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| 國內化肥市場每日走勢評述 |
| 國內尿素市場動態簡報 |
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| 農資補貼補誰最合適？ //chinaqfs.com 2005-7-29 9:39:35 信息來源：經濟日報 高永新 瀏覽： |
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| 面對居高不下的農資價格，國家發改委終于要給化肥企業取下“緊箍咒”了。 日前，國家發改委、農業部等有關部門提出了《改革和完善化肥價格調控機制的方案（征求意見稿）》。該方案指出，改革完善化肥價格調控機制的基本思路是：堅持市場化改革取向，全面放開化肥價格；逐步取消國家對化肥生產企業的各項優惠政策建立適應市場經濟要求的化肥供需平衡機制和對農民用肥進行直接補貼的利益保障長效機制。 取消化肥限價，業界基本持贊同的態度，但具體把農資補貼補給誰，看法卻不同。一些肥料企業一方面歡迎取消限價，另一方面卻仍留戀于國家給于的各項優惠政策和補貼；一些人士希望加大農業科技的投入，把補貼投向農業科技方面；不少人則贊同對農民用肥進行直接補貼。究竟哪種做法更妥當呢？ 限價補貼難抑化肥價格長勢 多年來，為了保護農民生產積極性，我國一直對尿素等主要農資實行“限價管制”，同時，政府拿出專項財政資金補貼農資生產企業，而且給予稅收、用電、運輸等方面的優惠政策。但是，“限價+優惠政策+補貼”的政策是否限住了農資價格過快增長的勢頭呢？業內基本持否定看法。 財政部農業司司長丁學東認為，限價補貼的辦法已被事實證明走不通。“這個做法本身就違反市場經濟規律，市場經濟決定了不能限定商品價格。”他說：“第二個，對農資生產企業來說，限定價格我覺得也沒有道理，為什么呢？它的上游產品，煤炭，石油，電力，都是耗能大戶，耗資源大戶，它的上游環節漲價漲得這么厲害，怎么能限價，從需求方面來講，也不可能限價，因為已經供不應求，怎么能把價格限制住?這條路肯定走不通。” 托福國際北京代表處助理貿易經理曹曉靜認為，化肥行業的市場化方向是很正確的，放開價格和逐步取消對肥料企業的各項優惠政策的做法無可厚非。作為市場主體，追求利潤最大化是企業的天性，而且企業就是企業，不能因為生產化肥就變得特殊。有人說對化肥企業實施各項優惠政策是保護民族工業。曹曉靜說，很多肥料企業是私企，保護這些企業實際上就是保護著這些老板去賺錢。 企業是如何應對限價銷售的“行政要求”呢？有媒體調查發現，一些企業的對策有兩個：一是最大限度地索要政府補貼，二是最大限度地減少“限價銷售量”。記者在調查中就發現，有的化肥廠繞開限價政策，與中間商地下交易。 一位業內人士指出，“一手索要政府補貼，一手私下賣高價肥”，一些農資企業的“兩手策略”，實質上是利用價格“雙軌制”的“尋租”行為。 取消限價勢在必行，但就在限價之下化肥價格節節攀升；取消了限價之后，化肥價格是不是會像脫韁野馬狂奔不止呢？這又涉及到一個如何保護農民利益和保障農業穩定發展的問題。補貼農業科技就是一種說法。 補給農業科技？ 農業部農村經濟研究中心的一位研究員認為，給企業補貼許多專家已經否定，給農民實行農資直補一定程度上反而會抬升農資價格，科技補貼應該是比較合理的選擇。國家已經在種子、農機方面有了相關的補貼政策，但農技補貼相對復雜，從中國目前的實際國情出發，還需要一個過程。 補貼農業科技之說的另一個原因是日益嚴峻的環境問題。 財政部農業司的一位官員說，中國農業本身還沒有現代化，污染水平已經達到了工業化水平了，現在江河湖海的污染一半以上來自農業，不是來自于工業。中國的化肥使用量當中，大概有效使用的不到一半，大部分是流失掉了，或者在土地里面，把土地給破壞了，國家補貼農民，就等于鼓勵農民去使用農資和化肥，這與節能型社會，與環保型社會都是格格不入的。他認為補貼就要補少用化肥的技術，誰少用化肥，誰少消耗農資，就補貼誰。具體來說，以化肥為例的話，盡量補科學平衡施肥，就是說搞配方施肥。 說起農業科技補貼，許多人把加強農業三站的建設當作是一個主要方面。 “國家在農業補貼方面的資金也是有限的，我們希望能夠把錢用在刀刃上。”湖北省農業廳總農藝師徐能海認為，技術補貼是農業補貼的一種最好的方法，現在緊要的是加快基層農技網絡的恢復與建設，農技推廣需要一個完善的通道。 記者前不久在報道測土施肥工作的過程中，不少土肥系統的人士表達了對這項工作的支持和熱情。他們表示農業三站這些年之所以沒有發揮理想的作用，主要是因為缺少資金和社會的重視。有了資金，就能配備先進的設備，也會招來人才，工作也就容易開展了。 然而，某農業高校的一位知名教授在和記者聊天時，表達了他對測土配肥資金用途的擔憂。計劃經濟體制下建立起來的農業三站早已是“網破、線斷、人散”，但其網絡是很龐大的，測土配肥所投入的大量資金可能會用來養活這個系統和購買一些設備裝點門面，而真正能夠投入農村田地上的錢又能有多少呢？他認為當前最重要的是如何使農技推廣部門更適應新時期的農業發展，而不是投入多少錢。 直補農民呼聲高漲 記者采訪中發現，更多的人傾向于補貼農民。不少業內人士提出，既然“補”農資生產環節難以監管，政府何不借鑒糧食直補的經驗，也將農資補貼直補給終端環節--種糧農民。全國供銷總社農資局龍文處長在接受記者電話采訪時說，國家如果真能拿出大量資金作為“農資補助”用于補貼農民，無疑是件好事。 綜合業內人士的觀點，直補農民的好處基本可以歸結為三點：一是環節少，操作簡便，便于監督；二是成本低，可提高專項資金使用效率；三是讓農民看到真金白銀的實惠，進一步調動種糧積極性。 但也有人對這種做法的可行性表示懷疑。 財政部農業司司長丁學東認為，對農資生產企業不限價，讓它漲價，甚至放開漲，對農民硬性補貼，這條路看似有道理，其實也根本走不通。“什么理由呢？去年漲價在600億元，是不是要補到600億呢，那么就意味著僅僅是農資這一項就使我國的農業生產成本增加600億。” 與丁處長不同，不少人考慮的不是能不能補得起的問題，而是另有擔憂。一位不愿意透露姓名的業內人士說，我國的農民太多，用肥量也是世界第一，農資直補不僅資金數額巨大，而且過程比較繁瑣，如何保證不出現“雁過拔毛”、到農民手中所剩無幾的結果，確實值得政府考慮。 但更多人持樂觀態度。一位人士對記者說，做任何事之前懷疑的聲音總是會有的，因為大家往往是站在自己的利益上說話，都希望在變動中自己獲得更多好處。在糧食直補之前，許多人也對其可行性表示了懷疑，擔心農民最終得不到實惠，但糧食直補不是搞得不錯嘛，而且這一政策還在不斷完善，如今已經沒有人再討論該不該直補的問題。既然糧食直補能夠做起來，國家可以借鑒糧食直補的經驗，把農資直補也做好。 |
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