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| 農資管理立法須責權明確 //chinaqfs.com 2005-11-7 7:43:58 信息來源：農民日報 瀏覽： |
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| 針對農資管理立法存在的問題，筆者就如何完善提出初步想法： 在建立社會主義市場經濟體制情況下，一方面，政府要大踏步地退出市場領域，改變在計劃經濟時代那種在經濟領域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經濟中扮演一個相對積極的角色，為彌補市場機制缺陷而采取行政管理措施，防止市場無序乃至惡性競爭，維護正常的市場秩序。我國農資產業主體規模小、研發能力不足這一現狀固然是緣于起步晚、基礎差，但管理制度設計不當也一定程度上抑制了產業發展。就農資管理立法而言，必須堅持市場經濟的價值取向，選擇市場競爭與政府調整管理的最佳結合點，平衡好私利與公益、權利與權力的關系，據此原則確定哪些該管，哪些不該管，管理的方式是事前審批好還是事后監督佳，要防止職能部門以冠冕堂皇的理由通過立法擴張權力，獲取利益。 應當對目前的農資管理法律法規中行政許可事項進行全面審視，綜合評價其社會效果，在此基礎上廢除、修訂或者重新設計。比如，《肥料登記管理辦法》中關于復混肥登記的規定，管理效果是有的，但登記檢驗、田間試驗流于形式，總體上來看，弊多利少。氮、磷、鉀三元素的含量，在生產企業準確標示含量的前提下，采取備案和加強事后監督的方式可能更好。 當前，農資管理上迫切需要出臺的是肥料方面的法律法規，立法程序已經啟動，各方都在期待一部好的肥料管理條例順利頒布實施。針對現有的農資管理法律法規，應當有計劃地開展執行情況檢查和調研，在保持整體完整性和連續性的前提下，及時進行修訂完善，增強可操作性，注重與追究刑事責任的銜接。法條理解和執行上的部分問題，建議通過立法解釋及時予以規范和解決。 |
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