| 近年來，黨和政府高度重視“三農”工作，采取了一系列惠農政策和保護農資安全的措施，但偽劣農資坑農害農事件仍時有發生。據某地消協調查，35%的農民認為當前農資產品質量一般或較差，56%的農民依然通過個體經營者購買農資，96%的農民認為政府應當出臺政策促進農資生產銷售企業誠信經營。這表明農資安全狀況令人擔憂。
這種情況出現，主要有以下幾個方面的原因：
一、農資產品本身具有一定的特殊性
農資產品市場分散，季節性強。很多農資是農業生產必須使用的，需求具有剛性，但農民受經濟狀況所限，對價格非常敏感。
二、農資經營政策的改革給管理增加了難度
國家農資經營政策放寬后，出現了經營主體“雜”、經營方式“亂”的現象。江蘇北部一個40多萬人的小縣，竟有800多家農資經營企業，加上無證代銷點共1000多家。在形式上有代銷的、承包經營資格的、經營權轉讓的、個體經銷甚至走街串巷、上門推銷的等等，無證經營、超范圍經營、一照多點經營等現象普遍存在。還有個別農資生產經營單位使用假的生產許可證、產品合格證等，隨意更改廠名、廠址和生產日期，仿冒他人商標和知名產品的包裝式樣等。
三、農資監管隊伍建設亟待加強
農資市場在轉型期出現一定混亂是正常的，但最令人擔憂的是農資監管隊伍薄弱，監管手段落后，監管機制不順。目前農林、工商、質監等部門在農資市場監管中各有側重，卻往往出現多頭管理、監管不力的局面。同時，農資經營單位多分布在廣大農村，但執法部門卻多集中在城鎮，且人手不足，面對數量龐大且呈散兵游勇狀態的個體農資銷售隊伍，難免力不從心。特別是農林執法部門，起步晚、裝備差，給造假、販假者以可乘之機。
四、受害農民維權“難”
1、小型經營業戶進貨渠道多而亂，有的還走街串巷流動經營，也不出具發票和信譽卡，農民難以維權；一些小規模經營者抗風險能力弱，造成損失后往往無力賠償；有的經營者以氣候原因、種植不當、管理不善、病蟲害發生多等理由為借口，拒絕賠償，或者將責任推到萬里之外的生產廠家，農民追償成本太高。
2、大部分農民不敢或不懂運用法律武器維護自己的合法權益，遇到偽劣農資造成農業作物生產事故的，不及時提請有關部門處理，常常因季節錯過，現場毀壞，得不到合理的鑒定，從而在責任認定和賠償問題上產生矛盾。
3、農民購買農資時僅憑外觀難以分辨質量優劣；到專業部門鑒定，不僅需付費，結果也要在一周乃至更長時間后才能獲得，農民少有問津者。
因此，特建議：
一、加強監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的行為
1、建立完善的農資監管網絡。機構要健全，職能要明確。建議省級主管部門加強對市縣執法工作的指導和扶持，盡快建立充實省農業執法總隊，已經成立的各市執法支隊及縣執法大隊編制、人員、經費應盡快到位，目前尚有一些縣未成立執法大隊，應抓緊建立。
2、建立精干的農資監管隊伍。要實現農資監管人員“在崗專職”，并加強教育培訓，建立學習制度，強化實戰演練，提高執法人員的政治素質和業務能力。
3、建立有效的農資監管保障機制。一要增加農資監管的基礎投入。二是健全規章制度。出臺農業執法行為規范，規范農資監管的行為，統一農業法律文書格式，強調執法人員要依法辦事。
二、增強農民維權能力，為農民維權提供保障
1、整頓農資市場秩序。對農資生產、經營單位加強證照管理，對不符合條件的擾亂市場秩序的無照經營戶堅決取締；推廣農資連鎖經營；重點檢查批發企業的產品質量；杜絕不開發票等損害農民權益的現象。
2、開辦“農資消費學校”。各級政府、消費者協會、農墾部門等可組織農資專家，按照季節向農民講授農資的選購、使用和維權等方面的知識，農民自愿免費聽課。
3、搞好農村普法工作，提高農民法律意識，加大涉農法律援助的力度。 |
