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黨和政府高度重視解決“三農問題”，作為2004年中央一號文件，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(以下簡稱《意見》)已于2月8日正式公布。《意見》對當前和今后一個時期做好我國農民增收工作提出了總體要求。化肥作為重要的農業生產資料，其質量和市場狀況對農業生產、農民增收有直接影響。目前，我國化肥年產3500萬噸（養份量）以上，位居世界第一。然而，大量低水平、小規模化肥生產企業的存在，影響到了我國化肥生產技術和整體質量的提高。有關資料顯示，我國化肥整體質量不容樂觀，假冒偽劣、虛假宣傳等坑農害農的重大事件時有發生，廣大農民對此反映比較強烈。

為了落實我會“誠信·維權到農村”的工作要求，了解農村化肥消費情況，宣傳科學用肥思想，發現農村化肥市場中的問題，以及反映農業生產中科技服務的工作情況，我會于6-8月間專門就化肥領域中的有關問題，聯合河北、遼寧、江西、河南、湖北、陜西等省消費者協會（委員會），以及中國-阿拉伯化肥有限公司黑龍江、山東、新疆等地分公司開展了“農村化肥消費狀況調查”活動。本次調查采用入戶訪談填寫問卷的形式，對家庭中購買和使用化肥具有決策權的年齡在16-65歲之間的家庭成員進行了調查。

本次調查共發放問卷15000個，獲得有效樣本13689個，樣本有效率91.3%。

主要調查結果如下：

一、樣本基本情況

1、從被調查者的性別來看：

男性被調查者所占比例為76.5%；女性為23.5%。

2、從被調查者的年齡來看：

18歲以下被調查者所占比例為3.3%；19-25歲為11.5%；26-35歲為32.9%；36-50歲為39.9%；51歲以上為12.4%。

3、從被調查者的文化程度來看：

小學及以下的被調查者所占比例為23.0%；初中為47.9%；高中、職中及以上為29.1%。

4、從被調查者的家庭人均年收入來看：

500元以下的被調查者所占比例為10.8%；501-1000元為30.5%；1001-2000元為35.6%；2001-4000元為18.7%；4001元以上為4.5%。

二、農村化肥消費情況

1、74.1%的被調查者家庭化肥用量最大的用途是糧食作物。

當問及被調查者去年家庭化肥用量最大的用途時，調查結果顯示：回答“糧食作物”為最大用途的比例最高，為74.1%；其次是“棉花種植”和“蔬菜種植”，比例分別為8.9%和8.7%。這表明化肥與糧食生產的關系最為緊密。詳細情況，請見圖1。

圖1 您家去年的化肥用量最大的用途(%)

進一步分析顯示，被調查者家庭人均年收入越高，回答“糧食作物”為化肥用量最大用途的比例越低，而回答“棉花”和“蔬菜”等經濟作物的比例越高。這說明，農民的收入與經濟作物的種植密切相關，經濟作物種植越多，農民收入越高。

2、復合肥成為農民重要的施肥品種。

當問及被調查者家庭去年用量最多的化肥品種時，調查結果顯示：回答“復合肥”的比例最高，為36.7%；其次是“尿素”和“碳銨”，比例分別為27.4%和18.6%。詳細情況，請見圖2。

圖2 您家去年用量最多的化肥品種(%)

目前，普及平衡施肥技術是發達國家提高肥料利用率的重要手段。針對我國土地種植規模小而分散，農民文化水平低的特點，農業部門提出了將平衡施肥技術物化到肥料中去以加快推廣速度的方法。復合肥符合平衡施肥的要求。我國復合肥施用量已占化肥消費總量的25%，但與30%的世界平均水平相比有一定差距，與發達國家80%的水平的差距則更大。從農民是否知曉復合肥而言，本次調查顯示，14.0%的被調查者不知道復合肥為何物。可見，要讓復合肥深入人心還有大量的宣傳教育工作要做。

進一步分析顯示，文化程度和家庭年人均收入越高的被調查者，回答最大用量為“碳銨”的比例越低，而回答主要使用復合肥和尿素的比例越高。

3、農業化肥用量整體偏高。

當問及被調查者家庭去年耕種田地畝數及使用化肥總量（實物量）后，我們根據調查結果進行了核算，結果顯示，所有被調查者家庭平均每畝化肥用量為144斤，接近有關專家認定的畝平均150斤的高限。具體而言，回答每畝化肥用量在99斤以下的比例最高，為45.0%；其次是用量在151－300斤，比例為24.7%。每畝用量在100－150斤的比例為23.1%。詳細情況，請見圖3。

圖3 不同每畝化肥用量的被訪者比例(%)

三、農民科學用肥觀念

1、超過1/3的被調查者家庭施肥方法不科學。

施肥方法的科學性是確保化肥使用效率的重要因素，不合理的施肥方法不僅會導致肥料養分的走失，而且還可能造成環境污染。當問及被調查者通常采用哪種施肥方法時，結果顯示：37.6%的被調查者主要用“撒施”方式施肥；29.8%的被調查者采用“撒施后深翻”的方式施肥；有22.1%的被調查者采用“溝施”的方式施肥。詳細情況，請見圖4。

圖4 您通常采用哪種方法施用化肥(%)

從圖4可以看出，撒施、撒施后深翻以及溝施是被調查者經常采用的三種施肥方法。有關專家指出，撒施是一種肥料利用效率較低的施肥方法，應盡量少用。

進一步分析顯示，文化程度越高的被調查者，采用撒施的比例越低，而采用撒施后深翻及溝施等較為科學的施肥方法的比例越高。

2、平衡施肥知識尚需加大力度宣傳和普及。

平衡施肥有助于提高農產品的品質和產量，應在科技興農工作中大力宣傳和普及。當問及被調查者是否知道平衡施肥時，調查結果顯示：有54.1%的被調查者知道“平衡施肥”，仍有45.9%的被調查者不知道“平衡施肥”。這表明，還需要進一步宣傳和推廣“平衡施肥”的知識。

3、近一半被調查者不相信生物肥。

當問及被調查者是否相信生物肥時，調查結果顯示：有51.4%的被調查者相信生物肥；有48.6%的被調查者不相信生物肥。生物肥作為一種生物制劑，已在部分農作物中得到應用。有關專家指出，目前生物肥的宣傳方面存在誤導和夸大宣傳的現象。專家強調指出，生物肥的作用不同于普通化肥，它對植物生長有一定作用，但不能替代化肥。

四、農村化肥市場情況

1、供銷社、個體經營戶和農技部門是農民購買化肥的三個主要地點。

當問及被調查者一般從何處購買化肥時，調查結果顯示：35.0%的被調查者回答主要從“供銷社”購買化肥；其次為“個體經營”和“農技部門”，比例分別為34.3%和20.1%。詳細情況，請見圖5。

從圖5可以看出，農資超市尚沒有成為農民購買化肥的主要場所。根據我們調查和了解的有關情況，目前部分地區已經有了專門從事農業生產資料銷售和服務的農資超市。由于這種經營方式通常采用連鎖經營形式，并通過規模化經營降低了成本，農民可從中得到實惠，因而得到了農民的認可。希望有關部門認真總結農資超市的成功經驗，并推廣到其它地區。

圖5 您一般從何處購買化肥(%)

進一步分析顯示，文化程度越高的被調查者，從供銷社和農技部門購買化肥的比例越高。

2、近半被調查者主要根據自身使用經驗購買化肥。

當問及被調查者決定購買某品牌化肥的最主要原因時，調查結果顯示：回答購買“以前用過”的品牌的比例最高，為45.5%；其次是“商家推薦”和“適合我家的”，比例分別為13.5%和12.6%。詳細情況，請見圖6。

圖6 您決定買哪個牌子的化肥的最主要原因(%)

從圖6可以看出，價格和廣告的因素對農民的影響不是特別突出。這說明，相對而言，農民更重視自身使用經驗，一旦使用后感覺不錯，往往會繼續使用。因此，質量穩定、效果好的化肥產品最終會贏得農民的信任。令人欣慰的是，12.6%的被調查者選擇“適合我家的”，反映出這部分農民在化肥消費方面較為理性。

3、農民對化肥質量總體滿意率不高。

當問及被調查者對當地銷售的化肥的質量的評價時，調查結果顯示：45.6%的被調查者認為當地銷售的化肥質量“一般”；回答“非常滿意”和“比較滿意”的比例之和為46.0%；回答“比較不滿意”和“非常不滿意”的比例之和為8.5%。總的來看，化肥質量還不能使大部分的被調查者感到滿意。詳細情況，請見圖7。

圖7 您對當地銷售的化肥質量的總體評價(%)

4、農民對農技部門和供銷社比較信任。

當問及被調查者認為化肥經營者中哪個最講誠信時，調查結果顯示：回答“農技部門”最講誠信的被調查者比例最高，達到36.2%；其次是“供銷社”和“個體經營戶”，比例分別為34.5%和18.2%。這表明，由農技部門和供銷社在農民心目中仍然有著良好的誠信形象。詳細情況，請見圖8。

圖8 您認為下面哪種經營者最講誠信(%)

由圖8可以看出，作為農民購肥的重要渠道的個體經營戶，被調查者對其評價并不高，這說明個體經營戶尚需要進一步規范自己的行為，確實為廣大農民提供方便、優質的服務。

進一步分析顯示，被調查者文化程度和家庭年人均收入越高，越信任農技部門。

5、近半被調查者曾遭遇“搭配”銷售現象。

我們為被調查者設置了這樣一個“搭配”銷售情景：“老張要買較高濃度的復合肥：售貨員告訴他缺貨，推薦他買一包較低濃度的復合肥，還說配上一包尿素，效果差不多。”當問及被調查者是否遇到過類似情況時，調查結果顯示：45.5%的被調查者曾經遇到過“搭配”銷售的現象；54.5%的被調查者沒有遇到過“搭配”銷售現象。

進一步分析顯示，文化程度越高的被調查者，回答遇到過類似的情況的比例越高。上述結果說明，“搭配”銷售這種現象在廣大農村化肥銷售市場是比較普遍的，部分經營者往往以各種理由甚至設置陷阱，向農民推銷價格相對較低但質量相對很差的化肥，從中牟取暴利。有關專家指出，劣質化肥對農業生產的損害相對隱蔽，通常短時間內不易發現，但是危害卻是很大的。希望廣大經營者嚴格自律，廣大農民在購買化肥時也要多看、多聽、多問，不要為一時的低價所吸引，相關部門更要加強化肥市場的管理，及時揭露和批評類似的損農害農現象。

6、價格不合理是農村化肥市場的最大問題。

當問及被調查者認為當前化肥市場中最嚴重的問題時，調查結果顯示：回答“價格不合理”是化肥市場最嚴重問題的被調查者的比例最高，為35.6%；其次是“假冒偽劣”和“虛假宣傳”，比例分別為31.8%和16.7%。詳細情況，請見圖9。

這表明，價格問題在當前化肥市場存在的問題中最為嚴重。在調查過程中，多數農民抱怨化肥價格只升不降，漲幅大大超過了糧食價格提高的幅度。希望有關部門進一步搞好化肥價格的平抑工作，為農民創造一個公平、合理的交易環境，保證農民既增產也增收。

進一步分析顯示，被調查者文化程度越高，認為虛假宣傳最為嚴重的比例越高，而選擇價格不合理的比例越低。

圖9 化肥市場中最嚴重的問題(%)

7、假冒偽劣現象仍在危害廣大農民。

當問及被調查者今年新買的化肥是否有假冒偽劣的情況時，調查結果顯示：14.3%的被調查者反映今年新買的化肥中有假冒偽劣的情況；52.2%的被調查者沒有發現假冒偽劣情況；還有33.5%的被調查者回答“不清楚”。這一情況表明，盡管有關部門加大了化肥領域的打擊力度，假冒偽劣現象還是很猖獗，農民受害面仍較大。

8、超過1/3的被調查者認為有關部門監管不力是農民在化肥消費中利益受損的最主要原因。

圖10 當前化肥消費中，導致農民利益容易受到損害的最主要原因(%)

當問及被調查者認為當前化肥消費中導致農民利益受損的最主要原因時，調查結果顯示：回答“有關部門監督管理不力”的比例最高，為38.3%；其次是“農民化肥使用知識少”，比例為36.4%。這反映出，盡管今年以來有關部門采取了很多措施加強監督管理，然而廣大農民對其效果仍然不是很滿意；另一方面，廣大農民認為自身也存在化肥使用知識方面的欠缺，對化肥使用知識有很大的需求，因此，社會各方面在化肥使用知識方面的宣傳和普及還有大量工作要做。詳細情況，請見圖10。

五、農民的自我保護情況

1、超過1/3的被調查者在購化肥時沒有仔細查看產品說明和外包裝的習慣。

當問及被調查者在購買化肥時是否有仔細查看產品說明和外包裝的習慣時，調查結果顯示：36.4%的被調查者回答沒有這樣的習慣；63.6%的被調查者回答在購買化肥時有仔細查看產品說明和外包裝的習慣。在對有這一習慣的被調查者的進一步分析顯示，文化程度越高的被調查者，具備這一習慣的比例越高。

2、被調查者沒有看產品說明和外包裝習慣的主要原因是“不知道怎么看”。

當問及那些之所以不習慣看產品說明和外包裝的被調查者的原因時，調查結果顯示：26.4%的被調查者回答重要原因是“不知道怎么看”；有24.9%的被調查者認為“沒有必要看”；還有22.5%的被調查者認為“有經銷商的承諾”，所以不用看。詳細情況，請見圖11。

圖11 不仔細看產品說明及外包裝的最主要原因(%)

進一步分析顯示，在整個被調查群體中，有9.6%的被調查者表示他們不具備查看產品說明書和外包裝的知識，這部分人往往最容易上當受騙，需要社會各界予以高度關注。

3、近八成被調查者自我維權意識較強。

當問及如果購買到假冒偽劣化肥被調查者會如何處理時，調查結果顯示：被調查者在買到假冒偽劣化肥時，首選的做法是“與經營者交涉”，選擇該項的比例為36.3%；其次有22.7%的被調查者會“自認倒霉”，不再追究；有21.8%的被調查者會“向消協反映”，以求得到解決。詳細情況，請見圖12。

圖12 如果購買到假冒偽劣化肥，您的做法是(%)

進一步分析顯示，文化程度越高的被調查者遇到假冒偽劣情況后，選擇主動維權的比例越高，而選擇“算了，自認倒霉”的比例越低。

進一步分析還顯示，那些購買化肥時沒有仔細查看說明書和包裝習慣的被調查者回答自認倒霉的比例（33.9%）兩倍于有仔細查看說明書和包裝習慣的回答比例（16.4%），也高于被調查者整體的回答比例（22.7%）。

六、農業技術服務情況

1、經銷商和農技部門成為提供化肥知識的主要途徑。

當問及被調查者了解化肥知識的主要途徑時，調查結果顯示：有30.0%的被調查者從“經銷商”那里了解化肥使用知識；有23.0%的被調查者從“農技部門”了解；22.6%的被調查者靠“自己摸索”。詳細情況，請見圖13。

相比經銷商而言，作為專門從事農業技術服務的部門并沒有發揮農技服務的主導作用。自己摸索了解化肥使用知識占有一定比重顯示出農業技術推廣部門服務的欠缺。

進一步分析顯示，文化程度越高的被調查者，通過經銷商和農技部門了解化肥知識的比例越高，而自己摸索的比例越低。

圖13 您主要通過下面哪種途徑了解化肥使用知識(%)

2、在化肥使用說明書中，農民最需要的服務內容是施肥指導。

當問及被調查者在有關化肥使用說明書中最迫切需要什么服務時，調查結果顯示： 49.4%的被調查者回答最迫切需要的服務內容是“施肥指導”；其次是“產品性能介紹”，比例為33.0%。詳細情況，請見圖14。

圖14 化肥產品說明書中最迫切需要的服務內容(%)

3、農業技術服務工作亟待加強。

當問及被調查者對當地農業技術服務工作是否滿意時，調查結果顯示：31.2%的被調查者感到滿意；46.3%的被調查者評價“一般”；22.5%的被調查者不滿意。這說明，農業技術服務部門沒有充分發揮作用，被調查者評價不高。根據我們調查了解到的有關情況，目前基層農業技術服務部門工作開展面臨很多困難，資金和人力相對短缺，希望政府加大這方面的投入，確實提高農業技術服務部門的業務質量和服務水平。

進一步分析顯示，文化程度越高、年齡越小的被調查者，對當地農技服務工作的滿意比例越高。

4、農民對基層農技站提供農業技術服務寄予厚望。

當問及被調查者遇到農業技術方面的問題時，是否會咨詢當地農技站，調查結果顯示：61.9%的被調查者表示如果有技術方面的問題會去咨詢農技站，說明農民對農技站寄予厚望，希望能從農技站獲得農業技術服務。值得特別注意的是，有11.4%的被調查者反映當地沒有農技站，這說明農技站的基層建設工作還需進一步加強。

在對那些不考慮咨詢農技站的被調查者的進一步分析表明，他們不去咨詢農技站的最主要原因是“距離遠，不方便”，比例占39.3%；其次是“技術能力低”，比例為22.4%。詳細情況，請見圖15。

圖15 不咨詢農技站的原因(%)

可見，為了進一步搞好農技服務，除了國家要加大投入外，農技站也要采取“走出去”的戰略，多為農民提供現場田間指導，同時努力提高技術水平和服務態度，確保農技服務的質量和效率。

5、農業技術服務的社會化時機尚不成熟。

當問及被調查者在保證服務質量的前提下，是否愿意為農業技術服務付費時，調查結果顯示：有42.1%的被調查者不愿意實行農業技術服務收費；有57.9%的被調查者愿意實行農業技術服務收費。這說明，在當前的形勢下，相當多的農民不愿意為農技服務支付費用，實現農業技術服務的社會化時機尚不成熟。

七、建議和呼吁

化肥市場的發展和規范與農民的利益、農業的發展和農村的穩定有著緊密的聯系，因此，掌握化肥市場的動態，了解化肥市場的問題，對我們解決農民增收和推進農業發展都有著相當重大的意義。希望此次調查可以幫助廣大農民更好地認識化肥市場狀況、了解如何維護自身權益，可以有助于農資生產經營者和農技服務提供者更好地改進自己的生產和服務，為農民增收和農業發展做出更積極有效的貢獻。為了社會各界進一步搞好農村化肥市場，服務廣大農民，我會建議和呼吁如下：

1、生產企業要提供更多的施肥指導知識，滿足農民的需要。

調查表明，農民對施肥指導知識需求強烈，要求在產品說明書中予以明示。為此，我會建議：生產企業除了要確保產品生產質量外，還要注重服務內容，特別是在產品說明書中，要加強施肥知識指導，客觀介紹產品性能。

2、廣大化肥經營單位要誠信經營，努力提高綜合服務水平。

調查表明，農民購買化肥和獲取化肥消費知識的主要途徑是靠廣大經營者。為此，我會建議：廣大經營者既要誠信經營，為廣大農民提供質優價廉的化肥產品，又要努力提高自身素質，為農民提供更多的農業技術服務。

3、充分發揮基層農技站的農業技術服務優勢。

調查表明，農民對基層農技站農技服務工作寄予很高期望，他們對社會整體的農業技術服務工作的評價不高。為此，我會建議：農技部門需要努力提高服務質量，確實發揮農業技術服務的主導作用。鑒于當前基層農技站工作開展面臨諸多困難，農技服務工作又不具備全面推向市場的條件，建議加大這方面的投入，保證農技服務部門工作的順利開展。

4、重拳整頓化肥銷售市場，為農民創造放心選購環境。

調查表明，化肥銷售市場中，大量假冒偽劣現象仍危害農民利益，部分化肥經營者仍在采取各種不正當的經營手法欺騙農民，損害農民的利益，農民對化肥市場滿意率不高。為此，我會建議：有關部門要加強市場監管，努力為農民創造放心化肥選購環境，提高農民的消費信心。

5、大力宣傳和普及科學用肥思想。

調查表明，農民科學用肥觀念不強，相當部分農民不知道平衡施肥的概念，在施肥時采用了不正確的施肥方法。為此，我會建議：社會各界要廣泛宣傳和普及科學用肥思想，努力改變農民不合理的施肥習慣，提高用肥效率。

6、農民自身要加強維權意識。

調查表明，大部分農民具有了一定的自我維權意識，但是仍有部分農民在購買化肥時既不看產品說明，也不索要購物票證。為此，我會建議：農民自身要加強自我保護能力，購買和使用化肥時要多看、多聽、多問，并索取必要的票證，一旦權益受損用作維權證據及時向有關部門舉報或投訴。

7、加強立法，統一執法，創造良好的化肥生產和消費環境。

調查(cha)過程中(zhong)，部分消費者反映，目(mu)前專門針對肥料（化(hua)肥）的(de)法(fa)律法(fa)規基本缺失，化(hua)肥生(sheng)產和銷售中(zhong)仍然(ran)存在不少亟需解決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。為此(ci)，我(wo)會呼吁：有關(guan)部門要(yao)抓緊相關(guan)法(fa)律法(fa)規的(de)制修訂工(gong)作，加強部門間的(de)統一協調，嚴格執法(fa)，創造良好的(de)化(hua)肥生(sheng)產和消費環境。(中(zhong)消協)