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    近年來(lai)，我國開展以(yi)(yi)規范農資(zi)(zi)經營主體資(zi)(zi)格為(wei)基(ji)礎，以(yi)(yi)農資(zi)(zi)打假治(zhi)劣為(wei)核心(xin)，以(yi)(yi)建立健全農資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)長效(xiao)監管(guan)機制(zhi)(zhi)為(wei)重點的集中整治(zhi)工(gong)作，強化了農資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管(guan)力(li)度，取得(de)了明顯效(xiao)果。盡(jin)管(guan)如此，目前(qian)我國農資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩(zhi)序仍不容樂觀(guan)，尤其(qi)在(zai)流通和(he)監管(guan)方(fang)面仍存在(zai)四大問題(ti)，制(zhi)(zhi)約著農資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的進一步(bu)規范管(guan)理。

    問題一(yi)(yi)(yi)，農(nong)資(zi)經營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)渠道(dao)逐漸萎(wei)縮，嚴重影(ying)響農(nong)資(zi)流通。以化肥(fei)(fei)為(wei)例(li)，目(mu)前(qian)我國化肥(fei)(fei)流通仍沿(yan)用《關于深化化肥(fei)(fei)流通體制(zhi)改革(ge)的(de)通知》的(de)'一(yi)(yi)(yi)主(zhu)(zhu)兩輔'政(zheng)策(ce)，即(ji)以供銷(xiao)社農(nong)資(zi)公司為(wei)主(zhu)(zhu)渠道(dao)，農(nong)業(ye)'三站(zhan)(zhan)'（農(nong)業(ye)植保站(zhan)(zhan)、土肥(fei)(fei)站(zhan)(zhan)、農(nong)技推(tui)(tui)廣站(zhan)(zhan)）和化肥(fei)(fei)生產企業(ye)為(wei)輔助渠道(dao)。然(ran)而，近年(nian)來，隨著供銷(xiao)合作社等機構改革(ge)逐步推(tui)(tui)進，'一(yi)(yi)(yi)主(zhu)(zhu)兩輔'流通渠道(dao)已經發生了深刻變化，已難(nan)以完全承擔化肥(fei)(fei)流通的(de)任務。以山(shan)東為(wei)例(li)，煙臺(tai)市70%以上的(de)鄉鎮農(nong)資(zi)經營(ying)(ying)機構已經倒閉，現有合法化肥(fei)(fei)經營(ying)(ying)網絡只能覆蓋(gai)30%左右的(de)鄉村(cun)。

    問題二，法律(lv)對(dui)農(nong)(nong)資經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)限制過于嚴(yan)格，影響農(nong)(nong)資流通市場化。以農(nong)(nong)藥(yao)為例(li)，《農(nong)(nong)藥(yao)管理(li)條例(li)》第(di)十八條規(gui)定(ding)七(qi)類(lei)單位(wei)可以經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)農(nong)(nong)藥(yao)，第(di)十九條又(you)對(dui)農(nong)(nong)藥(yao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)單位(wei)應具備(bei)條件作出了嚴(yan)格規(gui)定(ding)，基本(ben)將一(yi)(yi)般經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者排除在(zai)(zai)外(wai)。但從實(shi)際情況(kuang)看，在(zai)(zai)很多地方特別是(shi)廣大農(nong)(nong)村，大量存(cun)在(zai)(zai)以'承包'、'掛靠'等方式(shi)從事農(nong)(nong)藥(yao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)一(yi)(yi)般經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)戶(hu)(hu)。從嚴(yan)格意(yi)義上(shang)講，這些經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)戶(hu)(hu)并不具備(bei)法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)條件，但他們的(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)，一(yi)(yi)方面(mian)在(zai)(zai)一(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)解決(jue)了農(nong)(nong)民購買(mai)農(nong)(nong)藥(yao)難(nan)的(de)(de)問題，另一(yi)(yi)方面(mian)又(you)在(zai)(zai)鉆政策的(de)(de)空子，具有(you)形式(shi)上(shang)的(de)(de)'合法'性(xing)，形成了政策與現(xian)實(shi)的(de)(de)沖(chong)突。

    問題(ti)三，農(nong)資監(jian)(jian)管職(zhi)能劃分(fen)存在弊端，影響監(jian)(jian)管效能。目前，農(nong)資監(jian)(jian)管部門包括農(nong)業、質監(jian)(jian)、工商等部門，職(zhi)責劃分(fen)看(kan)似明確，實際上存在很(hen)大弊端，極易造(zao)成(cheng)執(zhi)法(fa)過程中斷(duan)。無論是(shi)工商還是(shi)質監(jian)(jian)部門，受執(zhi)法(fa)領域(yu)限制，難以將(jiang)查處案件一追到(dao)底(di)，往往貽誤最佳辦案時機。在基層，這樣的職(zhi)責劃分(fen)則造(zao)成(cheng)多(duo)頭執(zhi)法(fa)、重復執(zhi)法(fa)，不僅加重了經營者負擔，同時也容(rong)易導致(zhi)各部門'有(you)利就爭，有(you)責就推'。

    問題四，農(nong)資(zi)監管執法(fa)易受行政(zheng)干(gan)預，執法(fa)職能受到(dao)制約(yue)。以農(nong)資(zi)質量檢(jian)測為例，目前(qian)(qian)具(ju)有檢(jian)測資(zi)質的(de)機(ji)構較少，難以滿足檢(jian)測需要(yao)，而且要(yao)么隸屬于(yu)某一行政(zheng)部(bu)門(men)，要(yao)么在某些(xie)方面(mian)受制于(yu)某些(xie)行政(zheng)部(bu)門(men)，不具(ju)備真正的(de)社會'中介'性(xing)，工作容易受到(dao)行政(zheng)干(gan)預。同(tong)時，目前(qian)(qian)實施(shi)商(shang)品質量檢(jian)測所依(yi)據的(de)《流通領域商(shang)品質量監測辦法(fa)》可操(cao)作性(xing)不強，過多限(xian)制了執法(fa)效能的(de)發揮。

    針對農(nong)資流通(tong)和監(jian)(jian)管存在的(de)(de)問題，目前應(ying)重(zhong)點做好四項工(gong)作：一(yi)要暢通(tong)流通(tong)渠道，規范化肥經營(ying)。對符合相應(ying)經營(ying)條件(jian)(jian)的(de)(de)經營(ying)主體(ti)，依法(fa)(fa)予以登(deng)記注(zhu)冊，同(tong)時全面(mian)清(qing)理掛靠(kao)經營(ying)，并堅決取締無照經營(ying)。二要降低準入(ru)門(men)檻，有條件(jian)(jian)地放開農(nong)藥零(ling)售。對現行(xing)農(nong)藥流通(tong)體(ti)制(zhi)(zhi)進(jin)行(xing)適(shi)當改革，有條件(jian)(jian)地允(yun)許(xu)合法(fa)(fa)企業或個(ge)體(ti)工(gong)商戶從事農(nong)藥經營(ying)。三(san)要盡快修改《流通(tong)領域(yu)商品質(zhi)量監(jian)(jian)測辦法(fa)(fa)》，使有關(guan)檢測機(ji)(ji)構成(cheng)為(wei)真正(zheng)獨立的(de)(de)'中立'機(ji)(ji)構，確(que)保檢測不受行(xing)政干(gan)預，使檢測更具真實性(xing)(xing)和權威性(xing)(xing)。四要理順體(ti)制(zhi)(zhi)，提高效能。鑒于農(nong)資商品的(de)(de)重(zhong)要性(xing)(xing)，應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)明確(que)農(nong)業、質(zhi)監(jian)(jian)、工(gong)商等部門(men)的(de)(de)職(zhi)責劃分，整合執法(fa)(fa)力(li)量，節約執法(fa)(fa)成(cheng)本。作者(zhe)： 解小如(ru)