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| 農資流通和監管存在四大問題 //chinaqfs.com 2006-6-7 8:50:23 信息來源：農資導報 瀏覽： |
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| 當前農資市場秩序不容樂觀，尤其在農資流通體制和監管體制方面存在的諸多問題，已經成為制約農資市場規范管理的瓶頸。并主要表現在以下四個： 問題一，農資經營渠道逐漸萎縮，嚴重影響農資流通。以化肥為例，當前的化肥流通政策仍沿用的是《關于深化化肥流通體制改革的通知》的有關規定 ，即只允許供銷社農資公司、農業“三站”和化肥生產企業從事化肥經營。然而，近年來，隨著供銷合作社等機構體制改革的逐步推進，該系統流通渠道逐漸萎縮，已不能完全承擔化肥流通的任務。如山東省煙臺市70%以上的鄉鎮農資經營機構已經倒閉，現有合法的化肥經營網絡只能覆蓋30%左右的鄉村。 問題二，法律對農資經營主體限制過于嚴格，影響農資流通的市場化。以農藥為例，《農藥管理條例》第十八條以列舉的方式規定七類單位可以經營農藥；第十九條又對農藥經營單位應當具備的條件作出了嚴格規定，基本上將一般經營者排除在外。但目前的實際情況是，在很多地方特別是廣大農村，大量存在以“承包”、“掛靠”等方式從事農藥經營的一般。從嚴格意義上講，這些業戶并不具備法律法規規定的條件。但他們的存在一方面在事實上有效地解決了農民購買農藥難的問題；另一方面他們又在鉆政策的空子，具有形式上的合法性，造成了政策與現實的沖突。 問題三，農資監管職能劃分存在弊端，影響監管效能。目前，對農資監管包括農業、質檢、工商等部門。農業部門是農資的行業主管部門，兼有執法權；質檢部門負責生產領域商品質量監管；工商部門負責流通商品質量監管。這樣的職責劃分看似明確，實際上存在很多弊端，很容易造成執法過程的“中斷”。無論是農業部門，還是工商、質檢部門，受執法領域的限制，都不能將查處的案件一追到底，往往貽誤最佳辦案時機，在基層，這樣的職責劃分是造成多頭執法、重復執法、執法不力的根本性原因。 問題四，農資監管易受行政干預，制約執法職能的發揮。以農資質量檢測為例，目前具有檢測資質的機構數量較少，難以滿足檢測的需要。而且由于體制原因，絕大多數檢測機構要么隸屬于某一行政部門，要么在某些方面受制于某些行政部門，不具備真正的社會中介性質，工作容易受到行政干預。同時，目前實施商品質量檢測所依據的《流通領域商品質量監測辦法》可操作性不強，從而過多的限制了有關部門執法效能的發揮。 |
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