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　　－－劣質農(nong)資難以禁絕的八(ba)大根(gen)源

　　記者調查發(fa)現，當前(qian)各(ge)地(di)農(nong)(nong)資市(shi)場(chang)秩序(xu)雖(sui)比前(qian)幾年有所好轉，但(dan)劣(lie)質(zhi)農(nong)(nong)資、農(nong)(nong)機具仍然層出不窮(qiong)。各(ge)地(di)農(nong)(nong)資執法人員反映，當前(qian)農(nong)(nong)資市(shi)場(chang)管理仍存在的問(wen)題主(zhu)要有八個方(fang)面(mian)：

　　一是(shi)國家(jia)現行(xing)(xing)的(de)農資專(zhuan)營政(zheng)策不適應市場發(fa)展要求(qiu)。國家(jia)規定化肥、農藥(yao)、農膜實(shi)行(xing)(xing)專(zhuan)營，供銷社為(wei)主(zhu)要渠道(dao)(dao)，農林“三(san)站(zhan)”和生產廠家(jia)直銷為(wei)輔助渠道(dao)(dao)。但各基層供銷社已改制，主(zhu)渠道(dao)(dao)名存實(shi)亡，農林“三(san)站(zhan)”也普遍采取承包、轉讓(rang)經(jing)(jing)營，客(ke)觀上(shang)(shang)成為(wei)了個體(ti)經(jing)(jing)營；而生產廠家(jia)實(shi)行(xing)(xing)的(de)委(wei)托經(jing)(jing)營，實(shi)際(ji)上(shang)(shang)也是(shi)個體(ti)經(jing)(jing)營。專(zhuan)營管(guan)理(li)(li)政(zheng)策與(yu)形勢(shi)發(fa)展要求(qiu)脫節，給(gei)工商部門的(de)注冊(ce)登記和監(jian)督管(guan)理(li)(li)造成了很大困(kun)難。　

　　二是農(nong)(nong)資生產、經(jing)營資格不全。從(cong)專項檢查情(qing)(qing)況來看(kan)，由于經(jing)營者素質參(can)差不齊，在經(jing)濟利(li)益(yi)的(de)(de)驅(qu)動下(xia)，農(nong)(nong)資市(shi)場(chang)無證經(jing)營或(huo)超越經(jing)營范圍的(de)(de)現象依然存在；個別(bie)經(jing)營者在農(nong)(nong)資銷售(shou)旺季走村串戶銷售(shou)農(nong)(nong)藥(yao)、化肥(fei)的(de)(de)現象時有發(fa)生；一些鄉鎮圩集(ji)出現季節性的(de)(de)無證經(jing)營者，銷售(shou)過期、失效的(de)(de)農(nong)(nong)藥(yao)；農(nong)(nong)資和(he)百貨等(deng)其他商品混(hun)合經(jing)營。這些情(qing)(qing)況，都不同(tong)程(cheng)度地影響著農(nong)(nong)資市(shi)場(chang)的(de)(de)經(jing)營秩序。

　　三是部分農(nong)資生(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產設備簡陋、技術含量低，而(er)且(qie)存(cun)在(zai)(zai)夸大甚至虛假(jia)宣傳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)，對正規(gui)(gui)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產品造(zao)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊。比(bi)如正規(gui)(gui)企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)合肥市(shi)場價(jia)為(wei)８００－９００元／噸，而(er)小企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)劣質復(fu)合肥市(shi)場價(jia)僅(jin)為(wei)５００元／噸，兩者相差３００多(duo)元。一(yi)(yi)些(xie)農(nong)藥(yao)產品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)藥(yao)登記范圍只(zhi)有一(yi)(yi)種作(zuo)物，而(er)大多(duo)數外包(bao)裝袋上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)說明夸大使用(yong)范圍，不(bu)法(fa)農(nong)資經營者未經主管部門審批(pi)，私自印(yin)制(zhi)農(nong)資廣告(gao)等情(qing)況(kuang)，比(bi)如包(bao)裝袋上(shang)印(yin)著含有稀土的(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)(qi)實根本沒有一(yi)(yi)點稀土成(cheng)(cheng)分，營養(yang)成(cheng)(cheng)分標(biao)著４５％，實際檢測只(zhi)有４３％一(yi)(yi)４４％等情(qing)況(kuang)比(bi)比(bi)皆是。四(si)是農(nong)資管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)有待完(wan)善。在(zai)(zai)農(nong)資打假(jia)工(gong)作(zuo)中，所(suo)遇到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)問(wen)題按現(xian)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)無(wu)法(fa)處理，如化肥、農(nong)機(ji)質量管理等尚缺乏(fa)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)和強制(zhi)標(biao)準，農(nong)藥(yao)、水(shui)產種苗(miao)等其(qi)(qi)他農(nong)資管理也需(xu)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)配套辦法(fa)或實施細則。漁藥(yao)、漁具市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管不(bu)明確(que)，個別地方存(cun)在(zai)(zai)空白。

　　五是缺乏統一的協(xie)調機(ji)制。由于農資(zi)市場管(guan)理牽涉的部門較多(duo)，各(ge)部門各(ge)自行使管(guan)理職(zhi)能，缺少(shao)溝(gou)通與協(xie)調機(ji)制，部門之間(jian)聯合行動(dong)少(shao)，單獨執法檢查多(duo)，往(wang)往(wang)出現多(duo)部門對(dui)同(tong)一行政管(guan)理對(dui)象多(duo)次檢查的情況，對(dui)正常經(jing)營活動(dong)造成(cheng)一定(ding)的影(ying)響。此(ci)外，農資(zi)打假工作多(duo)部門操作，各(ge)有關主管(guan)部門協(xie)調不夠，發文多(duo)，部分(fen)內(nei)容交叉重疊，基層窮于應付，工作實效不高。

　　六是行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)缺乏(fa)必要的(de)(de)經費(fei)(fei)和裝(zhuang)備，執(zhi)法(fa)(fa)水平有(you)待進一步提高。各部(bu)門(men)都(dou)缺乏(fa)農(nong)資打假專(zhuan)項經費(fei)(fei)，缺少必需的(de)(de)交通(tong)、通(tong)訊、取證等工具，抽樣檢查(cha)(cha)、假劣產品的(de)(de)銷毀、聯合(he)執(zhi)法(fa)(fa)等系列費(fei)(fei)用難(nan)以解決。農(nong)資質量檢驗鑒定缺乏(fa)科(ke)學檢測(ce)手段，化肥、農(nong)藥品種(zhong)太多，工商(shang)部(bu)門(men)又沒有(you)專(zhuan)設的(de)(de)檢測(ce)機構，從外觀(guan)又難(nan)辨(bian)真(zhen)假，雖然通(tong)過儀器檢測(ce)就能查(cha)(cha)出來，但對(dui)每個產品都(dou)要進行抽樣送檢，這些都(dou)給農(nong)資打假帶來較大(da)困難(nan)。又沒有(you)經費(fei)(fei)而(er)且又不現實。

　　七是消費(fei)者(zhe)自(zi)我保護意識(shi)較(jiao)差。由于農(nong)(nong)民素質(zhi)較(jiao)低(di)，法律、法規(gui)意識(shi)淡(dan)薄(bo)，真(zhen)假農(nong)(nong)資(zi)的鑒(jian)別能力差，有(you)的買了偽(wei)劣(lie)農(nong)(nong)資(zi)不去索賠和投訴，不懂得(de)維護自(zi)己(ji)的利益；有(you)的貪便(bian)宜購(gou)買低(di)價劣(lie)質(zhi)農(nong)(nong)資(zi)，給偽(wei)劣(lie)農(nong)(nong)資(zi)提(ti)供了市場。

　　八是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)資售(shou)后服務不(bu)到位(wei)，從業(ye)人(ren)員技(ji)術(shu)能力普遍低(di)下。目前，農(nong)(nong)(nong)(nong)村市(shi)場上經營(ying)(ying)農(nong)(nong)(nong)(nong)資的(de)大部分是(shi)供銷(xiao)社委(wei)托的(de)個人(ren)經營(ying)(ying)，從事(shi)種子、農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)、化肥(fei)等農(nong)(nong)(nong)(nong)資經營(ying)(ying)的(de)人(ren)員中大部分沒有相應(ying)的(de)專(zhuan)業(ye)知識。由(you)于大部分農(nong)(nong)(nong)(nong)資經營(ying)(ying)者不(bu)熟(shu)悉種子、農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)、化肥(fei)等農(nong)(nong)(nong)(nong)資的(de)專(zhuan)業(ye)知識，他們(men)一般(ban)只關心(xin)如何(he)賣出農(nong)(nong)(nong)(nong)資，往往因不(bu)能正確指(zhi)導農(nong)(nong)(nong)(nong)民合理(li)使用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)資產品(pin)造成農(nong)(nong)(nong)(nong)民重大經濟損(sun)失。

　　－－農資(zi)執法監管尚待建(jian)立長(chang)效機制(zhi)

　　在采訪中，一些執法人員建議，執法部門(men)和(he)農業單位應(ying)根(gen)據季(ji)節開(kai)展相應(ying)的檢查和(he)宣(xuan)傳工(gong)作(zuo)，從以下幾個方面(mian)著手(shou)探(tan)索長(chang)效監管(guan)機制(zhi)，克(ke)服農資市場監管(guan)的短期行(xing)為：

　　政府(fu)相關(guan)(guan)政策應向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)單位傾(qing)斜(xie)，加大資(zi)(zi)(zi)金(jin)投入(ru)，合理培養、配置(zhi)和(he)(he)使用人才。逐步配套和(he)(he)更新農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)技術服務手段和(he)(he)相關(guan)(guan)檢測儀器設(she)備，順應現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)需要。建議把(ba)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)打假經費(fei)列入(ru)財政預算，解決聯(lian)合打假日常工作開支和(he)(he)購買必(bi)要設(she)備，以及(ji)設(she)立舉報獎(jiang)勵資(zi)(zi)(zi)金(jin)等。執法(fa)部門應多與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)單位取長補短、互通有無，聯(lian)合進行整治。發(fa)揮農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)專家具備農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)專業(ye)(ye)(ye)知識的(de)(de)特長，及(ji)時(shi)發(fa)現并查處(chu)有問(wen)題的(de)(de)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)品，使檢查更有針對性。

　　加(jia)大對農(nong)機(ji)具市場(chang)政(zheng)策(ce)、投資(zi)的(de)(de)傾斜度，積極提(ti)供優惠(hui)政(zheng)策(ce)。支持(chi)農(nong)機(ji)具市場(chang)和農(nong)機(ji)具出租、有償服務企(qi)業的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，健全和暢(chang)通(tong)銷售(shou)、服務渠道，活躍農(nong)機(ji)具市場(chang)，起到(dao)促(cu)進農(nong)業生產的(de)(de)作用(yong)。加(jia)強農(nong)資(zi)商品監(jian)測(ce)(ce)(ce)，建立(li)科學的(de)(de)質(zhi)量監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)。根據(ju)不同時期的(de)(de)工作重點，開展(zhan)(zhan)農(nong)資(zi)商品質(zhi)量監(jian)測(ce)(ce)(ce)，同時加(jia)強檢測(ce)(ce)(ce)結(jie)果(guo)的(de)(de)分(fen)析利用(yong)，制定相應的(de)(de)解決(jue)和防(fang)范措施(shi)，防(fang)止不合格(ge)商品流入市場(chang)。督(du)(du)促(cu)農(nong)資(zi)經(jing)營者(zhe)(zhe)建立(li)與有資(zi)質(zhi)的(de)(de)檢測(ce)(ce)(ce)機(ji)構簽訂檢測(ce)(ce)(ce)協議的(de)(de)方(fang)式加(jia)強自律，切實提(ti)高農(nong)資(zi)經(jing)營者(zhe)(zhe)質(zhi)量管(guan)(guan)理第一責任人意識。形成經(jing)營者(zhe)(zhe)按批(pi)次(ci)提(ti)供檢測(ce)(ce)(ce)報告或(huo)主動送檢，執法部門監(jian)督(du)(du)抽檢相結(jie)合的(de)(de)商品質(zhi)量監(jian)督(du)(du)體系(xi)。　

　　加強信(xin)(xin)用監(jian)管(guan)，完(wan)善(shan)信(xin)(xin)用懲(cheng)戒機制。對(dui)在抽查檢驗中發現的(de)影響或危及(ji)農(nong)業(ye)生產安全(quan)(quan)的(de)不合(he)格商品堅(jian)決予以清除，責令(ling)經營者立即(ji)追回，同時要查清其生產源頭(tou)、進貨渠道和銷(xiao)售場所，追根溯(su)源，一查到底。對(dui)多次檢出(chu)不合(he)格商品的(de)供貨單位要鎖入(ru)企業(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息系統。對(dui)經營者不履行義務(wu)，疏于管(guan)理，造成農(nong)資市場中屢(lv)次發現經營不合(he)格問題(ti)或出(chu)現重大(da)農(nong)資安全(quan)(quan)問題(ti)的(de)，要堅(jian)決予以處罰，該停業(ye)整頓的(de)停業(ye)整頓，該吊銷(xiao)證(zheng)照(zhao)的(de)要吊銷(xiao)證(zheng)照(zhao)，對(dui)觸犯刑律的(de)要依法(fa)移送司法(fa)機關(guan)。

　　引(yin)導(dao)發(fa)(fa)展連(lian)鎖經(jing)(jing)營，完善營銷(xiao)(xiao)網絡(luo)。引(yin)導(dao)農(nong)(nong)資(zi)經(jing)(jing)營企業(ye)(ye)實(shi)行連(lian)鎖經(jing)(jing)營、代理代賣、物(wu)流配送等營銷(xiao)(xiao)方(fang)式(shi)，推進(jin)農(nong)(nong)資(zi)商(shang)品(pin)流通(tong)現代化(hua)；配合(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)、供銷(xiao)(xiao)等部門(men)建立農(nong)(nong)資(zi)連(lian)鎖經(jing)(jing)營企業(ye)(ye)聯(lian)(lian)系點(dian)，及(ji)時總結和推廣(guang)聯(lian)(lian)系點(dian)經(jing)(jing)驗，通(tong)過聯(lian)(lian)系點(dian)的(de)示(shi)范帶頭(tou)作用，引(yin)導(dao)農(nong)(nong)資(zi)經(jing)(jing)營企業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)展。進(jin)一步健全機構(gou)、充實(shi)力量，加(jia)(jia)(jia)大(da)宣傳(chuan)教育力度，提高(gao)農(nong)(nong)資(zi)打(da)假(jia)和監(jian)管(guan)人員的(de)素質，提高(gao)農(nong)(nong)民的(de)自我保護意識。要使(shi)農(nong)(nong)資(zi)打(da)假(jia)和監(jian)管(guan)工(gong)作落到實(shi)處，必(bi)須(xu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)有關法律法規知識、專業(ye)(ye)知識等培訓，不(bu)斷提高(gao)各級農(nong)(nong)資(zi)打(da)假(jia)和監(jian)管(guan)執(zhi)法人員的(de)綜(zong)合(he)素質。有關職(zhi)能部門(men)要加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對農(nong)(nong)資(zi)商(shang)品(pin)的(de)抽檢(jian)，及(ji)時發(fa)(fa)布檢(jian)測(ce)結果(guo)，實(shi)行不(bu)合(he)格農(nong)(nong)資(zi)商(shang)品(pin)下架(jia)制(zhi)度，杜(du)絕假(jia)冒偽劣農(nong)(nong)資(zi)商(shang)品(pin)進(jin)入市場。