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| 浙江：“三網三制”構建農資信用體系 //chinaqfs.com 2006-8-7 14:46:52 瀏覽： |
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| 如何建立農資監管的長效機制？浙江轉變監管理念，率先破題，探索出一條以“三網三制”為主要內容，構建農資信用體系的新路子。截至目前，全省有12000多家農資生產經營企業已納入信用管理范圍，21個試點市縣初步構建起農資信用的基本框架和運行機制。 浙江的農資信用體系建設是圍繞“三張網”展開的。 浙江首先建的是一張“農資監管網”。支撐這張大網的是三張小網：一是建立部門聯管網。在浙江，專業的農業執法人員近1500人，“省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效”的隊伍體系也已經初步形成；同時，工商、經貿、公安、物價等部門配合農業部門，協作聯動，有效開展聯合執法檢查。二是建立鄉鎮協管網。一些地方把鄉鎮政府納入監管主體的隊伍，起到很好的配合作用。三是建立社會監督網。基層農技人員、人大代表、政協委員、種養大戶、農業合作社成員與農資經營者、使用者都有頻繁的接觸。浙江有效利用這個優勢，把他們聘用為“農資協管員”，第一時間傳遞信息。 第二張是“農資現代流通網”，用來織這張網的“絲”是“農資連鎖經營”。小而散的農資經營方式造成進貨渠道復雜、源頭監管困難。整合農資批發資源，培育農資龍頭企業，大力推行農資連鎖經營是主要的發展方向。目前，浙江已有“惠多利”等較大規模的連鎖企業10多家，連鎖經營點2000多個，而且每一個經營點都做到統一標識、統一采購、統一配送、統一經營和統一服務的“五統一”。 最后建設的是“農資信用信息網”。一些被“打”到的企業，為什么敢再度失信？其中的主要原因就是信息共享不到位。為了有效克服這個問題，浙江農業執法網新鮮出爐。用戶只要輕輕點擊鼠標，各個農資企業基本信息、違法違規情況、質量抽檢結果公告等信息就盡收眼底。這就利用了現代網絡技術，實現了農資信用的動態管理。據悉，目前浙江正在著手研究如何利用“浙江農民信箱”這個新的網絡工具，實現有效監管。 網要搭得牢靠，還要制度的保障，浙江同時著重建設農資信用體系的“三種制度”。 一是建立誠信制度。浙江把“打”和“扶”相結合，在堅持打擊違法的同時，幫扶企業建立自我規范的制度，引導行業自律。建立進銷貨臺賬，推行“兩票一卡”（進銷貨發票和質量保證卡）制度，出具銷貨憑證和印有投訴舉報電話的質量信譽卡……這些貫穿采購、生產、貯藏、銷售等各個環節的制度規范，已經在浙江農資企業廣泛推行，有效實現農資的可追溯管理。同時，引導企業成立農資協會，建立行業公約，實行行業自律，自我規范農資生產經營行為。 二是建立企業信用評價制度。如何提高“懲惡揚善”的效果？浙江認為關鍵是要建立信用懲戒和表揚的長效機制。制定詳細的評選標準和程序，評選出“放心農資店”，是浙江的一個主要做法。目前，浙江已有“放心農資店”200余家，不僅使農民買到質優價廉的放心農資，也增加了經營店的經濟效益。據悉，首批省級誠信農資企業的評選工作也已在浙江全面拉開序幕。 三是建立農民利益受損補償制度。為了減少農民損失，浙江探索建立農民利益受損補償機制，一方面，加強和規范農業生產事故的調處工作，做到有機構去受理，有專人去處理；另一方面，不少地方政府設立農業生產事故救濟資金，對農民受損但規范落實賠償或無能力恢復生產時，由政府給予農民相應補償。 據悉，浙江將力爭用三年時間，初步完成“三網三制”建設，基本建立浙江農資信用體系的基本框架和運行機制。 |
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