為保證經濟平穩較快增長，使中國經濟盡快走出國際金融危機造成的影響，國家積極采取了擴大內需、促進外貿、繼續發展等一系列針對性的措施。作為化肥行業來講，要想走出困境，淘汰落后產能是必須的途徑。在國務院制定的振興計劃中，把擴大需求、淘汰落后產能放在同等重要的方面，但對于化肥行業，從科學用肥、節能減排的角度考慮，中國的化肥市場需求不可能有太大幅度的提高。目前中國占世界10%的耕地已消耗了全球30%的化肥，化肥消費總量和單位面積施用量已處于較高水平，中國目前化肥的使用已不是量的增加，而是質的提高。也就是通過測土配方施肥、肥料的復合化，達到精細化水平。
中國化肥利用率達到發達國家的水平，中國農業用肥數量將至少減少30%～40％的水平。另外，農業專家已提出，由于近年來大量化學肥料的使用，忽視了對有機肥料的施用，使土壤中的有機質含量大幅減少，急需加以補充。通過科學手段，提高化肥的利用率才是保證國家糧食安全、提高農民收入的有效途徑，而非無限增加化肥的剛性需求。由此可以看出，隨著中國科學水平的提高，化肥的發展空間將被不斷地擠壓。這里我們還沒有考慮因農產品收購價格長期處于低迷態勢，影響農民種田積極性而造成化肥需求量下降的負面因素。
對于化肥這種能源性和資源性產品，中國政府立足滿足國內農業生產需求的原則一直是非常明確的，被列為控制性出口產品的范圍之內。近年來，每當化肥出口量大幅增加時，國家迅速提高關稅加以控制。國家發改委也多次表明，繼續控制化肥出口是大勢所趨。而且隨著全球經濟不景氣的影響，國際上具有成本優勢的能源與資源大國在不斷擴大本國化肥產能，國際主要化肥消費國本國化肥產能不斷釋放，其直接后果是國際化肥市場也是資源量供大于求，中國化肥在國際市場取得利潤的空間不斷受到打壓。擴內需不科學、促外易不實際，實現化肥供需平衡的唯一途徑就是淘汰落后產能，實現去產能化，降低化肥總量，在更為科學的基礎上達到新的產需平衡。
加快市場化進程是有效手段
在進入本世紀初，對化肥行業進行整合，淘汰落后產能就一直伴隨著化肥產業快速發展不斷被提出，可是，在較好的效益下往往被大多數企業所漠視。面對當前產能的嚴重過剩和低迷的市場需求，化肥企業又面臨著新一輪結構調整和重新整合。
國務院發布的《石化產業調整和振興規劃》中提出的上大壓小、產能置換，淘汰技術落后、資源利用不合理的產能，就是這一輪化肥結構調整的原則，這體現了國家對這次化肥結構調整既要著力解決當前化肥產業面臨的突出問題，保障產業平穩運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業升級，增強發展后勁。在國家發改委公布的淘汰落后產能的規劃目標中，化肥成為石化產業淘汰落后產能的重點領域之一。為了保證這次結構調整真正取得成效，借鑒以往經驗，在目前國產化肥已完全能夠滿足國內市場需求的基礎上，政府已完全沒有了改革會造成化肥市場價格大幅上漲、農民買不起肥的后顧之憂。
今年初，國家發改委、財政部聯合下發了《關于改革化肥價格形成機制的通知》，加快了化肥流通體制改革的步伐，取消化肥價格限制政策，將國產化肥出廠價格由政府指導價改為市場調節價，取消了對化肥流通環節價格實行差率控制等各項臨時價格干預措施。與此同時，已開始逐步調整對化肥生產的優惠政策，其目的就是促使具有規模效應、成本優勢的企業提高市場競爭能力，通過市場調節，使行業實現優勝劣汰。為了加快化肥市場化進程，政府還將通過修訂和完善產業政策，建立產能退出機制，推進企業技術改造，鼓勵企業用新技術、新工藝、新裝備提升改造傳統產業，用發展高附加值產品等手段加快淘汰落后產能。同時，國家還會通過信貸、稅收、環保等政策扶持優勢企業，加大化肥企業的結構調整力度，使化肥行業盡快走向健康發展的軌道。
