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| 2005年全國農資打假專項治理行動實施方案 //chinaqfs.com 2005-2-23 10:29:56 瀏覽： |
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| 為認真貫徹黨的十六屆四中全會和中央1號文件精神，落實中央農村工作會議、全國農業工作會議要求，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，深入開展農資打假專項治理行動，特制定本方案。 一、工作思路 堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地化管理原則，從加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和加強制度建設四個方面入手，嚴把生產、流通和使用三個關口；上下聯動，打假扶優，努力推動農資打假工作實現三個轉變，即由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監管和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變；著力提高放心農資產品覆蓋率，進一步健全完善農資市場監管制度，引導建立新型農資產銷機制；切實提高農業系統服務能力、農民維護自身權益能力和農資企業誠信經營能力。 二、工作目標 通過各級農業部門的共同努力，力爭使農資市場秩序得到根本好轉,農資生產企業質量控制能力明顯增強，農資經營單位證照齊全，初步實現可追溯管理，農民群眾維權意識和自我保護能力進一步提高。通過2005年開展專項治理行動，使種子抽檢合格率提高2個百分點以上，農藥產品的標簽和質量合格率分別提高5個百分點以上，飼料產品合格率保持在95%以上，獸藥產品合格率提高到75%以上，獸藥標簽符合率達到95%以上，實現基本消除假劣農資導致重大惡性農業生產事故發生的目標。 三、重點內容 以促進放心農資供應為核心，從加強源頭治理，狠抓市場監管，強化服務指導，加強制度建設四個方面重點展開工作。 （一）加強源頭治理，促進放心農資供應 一是扶持優勢企業，鼓勵農資直供。推廣江蘇以良種補貼為載體實施統一供種的經驗，組織各地充分利用良種補貼等各項政策，結合“種子工程”、“畜禽良種工程”等項目，采取政府統一采購、招標投標與主導品種掛鉤的有效辦法，在鼓勵優勢企業減少中間環節，直接供應放心農資的同時，扶持一批優勢企業不斷發展壯大。采購招標要加強項目監管，做到公平、公開、公正。 二是發展連鎖經營，完善營銷網絡。加強對我部已公布的80家農資連鎖經營重點企業的幫助和指導，鼓勵其加快網點建設，擴大網點覆蓋范圍，增加市場份額。積極開展調查研究，總結不同模式和成功經驗，因地制宜進行推廣。大力發展電子商務、物流配送、連鎖超市等現代流通方式，不斷完善農資營銷網絡，凈化市場。組織各地結合實際舉辦農資產品展示會、展銷會、交易會等，加大農資產銷銜接力度。 三是加快政企分開，完善管理體制。加大種子管理與經營分設力度，對生產經營許可證到期而仍未實行政企分開的種子企業要一律停發種子經營許可證，同時不得參加統一供種招投標。按照強化公益性職能，放活經營性服務的要求，加快推動農技推廣系統經營性和公益性機構相分離。 四是開展“放心農資下鄉進村”試點。在認真調研的基礎上，從實行農資直供、發展連鎖經營等方面總結各地農資營銷方式改革的成功經驗，依托農業部農資連鎖經營重點企業和農民專業合作組織，選擇部分有一定基礎的縣，進行“放心農資下鄉進村”試點，探索不同模式，從完善營銷機制入手，做到連鎖網點到鄉，放心農資進村，確保農民用上放心農資。 五是開展創建定點農資市場活動。研究制定農資市場的規范準則，從經營主體是否符合準入條件、各種證照是否齊全、是否建立經營臺帳和進銷貨記錄、經銷產品質量是否合格、市場信譽是否良好，以及市場規模、經營農資品種數量等方面提出要求，選取重點農資市場考核授牌，開展農業部定點農資市場創建活動，推動農資市場規范化管理。 （二）狠抓市場監管，規范農資生產經營 一是嚴格市場準入，加強證照管理。組織各地和有關單位對已經發放的種子生產經營許可、農藥產品登記等進行一次全面清理和核查，對不符合許可、登記條件的要一律依法注銷或吊銷。要嚴格品種審定，加強證照管理，嚴格執行有關許可條件、程序和標準，防止降低標準許可和越權許可，切實把好市場準入關。 二是突出重點品種，加大整治力度。突出整頓種子、農藥、肥料、飼料、獸藥五個品種。種子重點查處制售假劣種子、未審先推、虛假廣告、無證或借證經營等違法行為。農藥重點加大農藥標簽監管力度，嚴厲查處隨意擴大防治作物和對象、隨意更改農藥毒性標志、一證多用及假冒或偽造農藥登記證等行為。肥料重點整治復混肥、配方肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥和床土調酸劑未經登記或外包裝和有效成分含量不達標等行為。飼料著重查處無批準文號的飼料添加劑和預混料產品，取締無證生產企業，杜絕在自配飼料和動物飲用水中添加違禁藥品等行為。獸藥主要對無產品批準文號和以區域試驗名義生產經營的獸用生物制品進行查處。此外，農機及零配件、漁機漁具、熱作種苗、種畜禽等農資產品也要做好突出問題的整治和監管工作。 三是狠抓市場檢查，查處一批大要案。要堅持上下聯動，下移工作重心，重點對縣、鄉農資市場加大檢查力度，提高日常巡查密度，結合重要農時季節組織開展拉網式檢查，清理不符合條件的生產經營單位，嚴厲打擊非法制售假劣農資違法行為。繼續組織開展明察暗訪，對近年來假劣農資案件線索進行認真梳理，狠抓重點地區和重點企業，對區域性集中制假售假的地區加大督辦力度，做好跟蹤工作，堅決按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅查處一批大案要案。加大典型案例的曝光與宣傳力度，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。 四是加快農資監管信息網絡建設。加強農資監管信息隊伍建設，及時收集、整理、發布農資質量信息，建立農資監管信息資源共享機制，建設完善農資監管信息平臺，實現信息查詢、信息發布、案件統計、跨區域案情通報、優質農資推介以及工作指導與交流的網絡化和信息化。 （三）強化服務指導，引導科學使用農資 一是提高農業系統服務能力。在春耕備耕期間及關鍵農時季節，向農民群眾推介一批放心產品；利用各種新聞媒體，及時發布主要農資供求和質量信息；組織各級農技推廣系統充分發揮技術優勢，通過開展免費測土配方施肥、統一滅鼠、高毒農藥替代和節水技術示范等活動，結合實施“科技入戶工程”，推介發布農業主導品種和主推技術，開展技物結合，做好主體培訓和示范工作，加大對農民的技術服務、指導和培訓力度。 二是提高農民維護自身權益能力。加強農資常識及法律法規宣傳，結合開展“送法下鄉”、“送科技下鄉”等活動，廣泛宣傳農資法律法規，介紹農資識假辨假常識，指導農民在購買農資時要注意索證索票；推動建立各類農民技術合作組織，發揮合作組織集體采購農資的作用，提高農民自我保護能力。 三是提高農資企業誠信經營能力。結合質量抽檢結果、市場主體資格、消費者投訴、公眾評價等相關信息，建立監管對象檔案。研究建立企業信用評價辦法，實施信用等級分類監管。積極推進質量認證、體系認證等工作。督促生產企業建立生產檔案，強化質量控制與管理。鼓勵經營單位建立完善經銷臺帳、索證索票等制度，實行可追溯管理。積極發展各類農資行業協會，倡導在行業內部推行守法或質量公開承諾制，加強行業自律。 （四）加強制度建設，建立長效監管機制 一是健全責任制和責任追究制。按照屬地化管理原則，明確地方農業部門一把手為本地農資打假工作的第一責任人，推廣簽訂責任狀的經驗，嚴格實行分級負責，層層建立責任制和責任追究制度。對發生重大假劣農資案件，造成農民嚴重損失和惡劣社會影響的地區，要報請有關部門嚴格追究相關責任人員的責任，落實責任追究制。 二是嚴格質量抽檢制度。組織各地結合實際，對重點農資產品實行定點定期例行監測，同時有針對性地在重要農事季節之前開展不定期動態質量抽檢。依法及時公布抽檢結果，公布一批優秀企業和信得過產品，曝光一批不合格產品，處罰一批不合格企業。 三是完善投訴舉報制度。我部設立投訴舉報受理中心，向社會公布統一的投訴舉報電話、信函和電子郵箱，并繼續對典型案件的投訴舉報人給予獎勵。指導各地建立健全投訴舉報處理程序和相關的管理制度，逐步完善“聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底”的投訴舉報處理機制，進一步疏通投訴舉報渠道。 四是落實案件上報和督辦制度。對案值5萬元以上的假劣農資案件要按季度及時上報，不得瞞報、漏報。對跨區域的案件，要在通知涉及區域相關部門協查的同時，及時上報上級主管部門。上級主管部門要進行重點督辦，做好跟蹤查處工作，一查到底。 五是建立績效考核評價制度。研制地方農資打假工作評價考核指標，從組織領導、投訴舉報、市場檢查、質量抽檢等方面，開展農資打假評價考核工作。評價考核結果通報各地，并將考核結果與農業項目、資金掛鉤，逐步建立完善農資打假考核與激勵機制。 四、重大活動安排 （一）組織召開2005年農資打假專項治理行動動員暨毒鼠強專項整治表彰會。擬于2005年2月在北京召開電視電話會議，部署2005年農資監管與打假工作，動員全國農業系統緊急行動起來，開展農資打假專項治理行動，同時對毒鼠強專項整治工作的先進集體和先進個人進行表彰。 （二）組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。擬于2005年3月7日至13日，在全國組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。以“放心農資下鄉 維護農民權益”為主題，主要工作包括召開新聞發布會，舉辦“放心農資與維權知識”電視講座，進行“農資監管知識”網絡培訓，開展現場咨詢活動等。采取上下互動方式，各地統一行動，集中宣傳法律法規，剖析典型違法案例，講解農資知識，在全社會形成強大的打假護農聲勢。 （三）組織開展農資質量抽檢活動。2005年1-4月，由我部統一組織對種子、農藥、肥料、飼料和飼料添加劑、獸藥進行質量抽檢，按照國家有關法律法規規定，公布抽檢結果，查處違法行為。 （四）啟動“放心農資下鄉進村”試點。擬于2005年7月份，舉行“放心農資下鄉進村”試點啟動儀式，公布試點縣名單，進行現場觀摩，并就農資直供、連鎖經營、技物結合等不同試點模式進行交流和研討。 （五）組織開展農資知識競賽活動。擬于2005年9-11月份，組織有關專家、學者從農資識假辨假、選購、使用常識和農資監管法律法規等方面，制定知識競賽試卷，并通過農民日報等媒體向社會公布，開展農資知識競賽活動。 （六）組織開展秋季農資打假聯合督查。擬于2005年10月份，由全國農資打假部際協調小組成員單位組成聯合督查組，采取明察暗訪方式，赴重點省份進行聯合督查，對各地開展農資打假專項治理情況進行監督檢查。 五、保障措施 （一）加強領導，明確分工 農業部市場與經濟信息司負責牽頭、協調與指導工作，種植業管理司負責種子、農藥和肥料專項整治工作，畜牧業司負責飼料專項整治工作，獸醫局負責獸藥專項整治工作。農業機械化管理司、漁業局、農墾局分別負責農機及零配件、漁機漁具、熱作種苗等農資的整治和監管工作。各單位要按照“目標明確、計劃具體、職責清晰、指導有力”的要求，制定具體工作方案。 各省、自治區、直轄市農業行政部門要站在服務“三農”，提高農業綜合生產能力的高度，切實轉變職能和工作方式，把農資打假專項治理行動作為今年的重點工作，加強組織領導，統一調配力量，統一協調行動，明確職責分工，保證工作經費，結合實際制定實施方案，明確第一責任人、分管責任人和聯系人，并于2月20日前報我部市場與經濟信息司。各級農業行政部門一把手要親自抓，確保農資打假專項治理行動的順利實施。 （二）強勢宣傳，營造農資打假社會氛圍 組織各地充分發揮輿論宣傳在農資打假中的導向和監督作用，通過電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，利用印發明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假常識，推廣放心農資，交流先進經驗，深入報道典型假劣農資案件，震懾違法犯罪分子，形成全社會關心和支持農資打假的氛圍。 （三）增加投入，加強農業執法隊伍建設 各級農業部門要加快職能轉變，積極爭取各級政府的支持，不斷增加農資監管投入，改進執法手段，完善執法裝備，切實提高市場監管能力。要穩步推進農業綜合執法試點，相對集中農業行政許可權和行政處罰權，進一步健全和充實農業執法隊伍，加強法律法規及專業知識的培訓，著手建立一支作風硬、素質高的農資打假隊伍，提高農業行政執法能力。同時建立嚴格的行政執法責任制和過錯責任追究制，規范執法行為。 （四）加強調研，加快農資監管立法步伐 積極開展調查研究，及時掌握工作中的新情況，提出相應的對策和建議。按照國務院立法計劃，抓緊制定《肥料管理條例》，爭取盡快頒布實施。抓緊啟動《農藥管理條例》修改的調研和準備工作，提出具有操作性的修改意見。各地也要結合實際，加強地方立法工作，為加強農資市場監管提供強有力的法律保障。 |
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