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　　 以利好政策帶動農(nong)民(min)(min)增收是(shi)近(jin)兩年解決“三農(nong)”問題的(de)關鍵(jian)詞。但是(shi)政策空間不(bu)可(ke)能(neng)無限(xian)制地擴大。延續“三農(nong)”發展好勢頭(tou)，重點促進(jin)農(nong)村組織(zhi)創新，搭(da)建好農(nong)村教(jiao)育、醫療和基(ji)礎設(she)施建設(she)等(deng)公共服務平臺，提(ti)高(gao)農(nong)民(min)(min)自(zi)身(shen)素質(zhi)等(deng)種種旨(zhi)在(zai)激發農(nong)村自(zi)主發展能(neng)力的(de)措施，受(shou)到了“兩會”代表委員的(de)關注。

　　 組織創新激發自主能力

　　 為使農(nong)(nong)村(cun)、農(nong)(nong)民(min)(min)、農(nong)(nong)業融入市(shi)場經濟，轉變基(ji)層(ceng)政府職能，扶(fu)持(chi)農(nong)(nong)村(cun)經濟合作組織，改革基(ji)層(ceng)政府等(deng)組織創新(xin)是激(ji)發(fa)農(nong)(nong)民(min)(min)活力(li)的關鍵因素。

　　 湖南省政府(fu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)工作(zuo)辦(ban)公室主任武吉海代表說(shuo)，通過我們的(de)基層(ceng)調查，運(yun)作(zuo)較好(hao)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)織(zhi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品銷售價(jia)格(ge)比(bi)(bi)散賣的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品價(jia)格(ge)高出(chu)20％以(yi)上(shang)，推(tui)廣新(xin)品種新(xin)技術也更(geng)快，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)收入(ru)比(bi)(bi)分散經(jing)營高出(chu)30％以(yi)上(shang)。因此，引導、扶持、發(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟合(he)(he)作(zuo)組(zu)(zu)織(zhi)是(shi)提(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收入(ru)的(de)好(hao)辦(ban)法，也是(shi)下一步應該大力推(tui)進的(de)重點工作(zuo)。山(shan)東臨(lin)沂市市長連承敏代表指出(chu)，發(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)專(zhuan)業合(he)(he)作(zuo)經(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)，有(you)利于提(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)組(zu)(zu)織(zhi)化程度，實現農(nong)(nong)(nong)(nong)業的(de)規(gui)模化、標準(zhun)化生產(chan)，增強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品市場競爭力；有(you)利于整(zheng)合(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)資源(yuan)，促進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟、社會(hui)全面發(fa)展，有(you)可能成(cheng)為最(zui)終解(jie)決“三農(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)題的(de)一個(ge)突(tu)破(po)口。

　　 農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)從無到有，從初創到完善非一夕之功，其中政府扶持、農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)主導(dao)、立法規(gui)范(fan)是不可或缺的(de)幾個(ge)因(yin)素。廣(guang)西凌云縣縣委(wei)書(shu)記韋瑞靈代(dai)表說(shuo)，在經(jing)濟(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)發展(zhan)之初，政府應該給予扶持和引導(dao)，主要(yao)是幫助農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)樹立經(jing)營理念，擴大信息來源，對(dui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)成員進(jin)行培訓，解決擴大再生產所需的(de)資金。但農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)主要(yao)是依靠農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)自愿組(zu)(zu)(zu)合(he)(he)(he)，組(zu)(zu)(zu)織(zhi)發展(zhan)上正軌后，應主要(yao)依靠農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)自己(ji)，發揮(hui)內生力量。湖北(bei)鐘祥金漢江公(gong)司董(dong)事長周(zhou)家貴代(dai)表說(shuo)，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)辦企(qi)(qi)業，初期規(gui)模小(xiao)，銀行貸(dai)款缺乏活口抵押，應考慮擴大農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)手中的(de)抵押范(fan)圍(wei)，包括農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)宅基地(di)、耕地(di)，讓農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)敢辦企(qi)(qi)業，想辦企(qi)(qi)業，大辦企(qi)(qi)業。郭鳳(feng)蓮代(dai)表說(shuo)，應該通過(guo)立法來規(gui)范(fan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)建立和運作(zuo)(zuo)，這(zhe)個(ge)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)要(yao)服務(wu)于(yu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)，同時也(ye)要(yao)受村(cun)(cun)委(wei)會的(de)監督。

　　 農村組織(zhi)創新還包(bao)括農村基層(ceng)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)改革(ge)，特別是在(zai)全面(mian)取(qu)消農業(ye)稅(shui)之(zhi)后。據統計(ji)，目前全國有39054個鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)，僅鄉鎮(zhen)(zhen)一級財政(zheng)供養人員就達1285萬(wan)人，僧多(duo)(duo)粥少(shao)、入不敷出是導致農民負(fu)擔加重的(de)一個根(gen)本(ben)原因(yin)。郭鳳蓮代(dai)(dai)表說(shuo)，“現在(zai)很多(duo)(duo)鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)現實(shi)中(zhong)不能發(fa)揮多(duo)(duo)大作用，是空架子(zi)，還養著這么多(duo)(duo)人。從有利于農民利益(yi)的(de)角度出發(fa)，我認為這一級行政(zheng)機構在(zai)適(shi)當的(de)時候可以(yi)取(qu)消。”韋瑞靈(ling)代(dai)(dai)表說(shuo)，基層(ceng)政(zheng)府(fu)(fu)改革(ge)中(zhong)鄉鎮(zhen)(zhen)的(de)撤并也應(ying)該根(gen)據地方的(de)實(shi)際情況(kuang)進(jin)行，有些鄉鎮(zhen)(zhen)雖然人口少(shao)，但卻發(fa)揮著不小的(de)作用，因(yin)此(ci)撤鄉并鎮(zhen)(zhen)也要看實(shi)際情況(kuang)和實(shi)際需要。

　　 負債(zhai)(zhai)嚴(yan)重是阻礙(ai)基(ji)層(ceng)政(zheng)府發(fa)(fa)(fa)揮服務(wu)功(gong)能的原(yuan)因(yin)之一(yi)。由(you)于歷(li)史和客觀的原(yuan)因(yin)，目前(qian)我國(guo)鎮村兩級(ji)(ji)債(zhai)(zhai)務(wu)總(zong)額超過2000億元，再加上(shang)(shang)縣(xian)級(ji)(ji)負債(zhai)(zhai)，整個基(ji)層(ceng)總(zong)負債(zhai)(zhai)保守估(gu)計(ji)在6000億～8000億元，成為農(nong)村經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的包袱，也是農(nong)村基(ji)層(ceng)政(zheng)府向農(nong)村提供公共服務(wu)的障礙(ai)。江蘇省鹽(yan)城(cheng)市鹽(yan)都區仰徐村黨(dang)總(zong)支書記徐榮春代表說，中央(yang)應該(gai)高度重視這個問(wen)題，一(yi)方面繼續加大財政(zheng)轉移支付力度，力求化解一(yi)部(bu)分債(zhai)(zhai)務(wu)；另一(yi)方面要在鼓勵(li)扶持(chi)村級(ji)(ji)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的政(zheng)策上(shang)(shang)作出調整，促進村級(ji)(ji)經(jing)濟加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增強造血功(gong)能，主動(dong)化解債(zhai)(zhai)務(wu)，早日(ri)實現輕裝上(shang)(shang)陣。

　　 公共服務領域需長期投入

　　 農村(cun)的教育、醫療衛生、基礎(chu)(chu)設施建(jian)設等公共服務領域(yu)，是(shi)農村(cun)脫貧致富的基礎(chu)(chu)。之(zhi)所以(yi)要強調對農村(cun)公共服務領域(yu)進行長期投入，也是(shi)由于以(yi)往的長期欠(qian)賬太(tai)多。

　　 根據(ju)教育(yu)部發(fa)布的2004年中國(guo)教育(yu)事業發(fa)展(zhan)狀況報告顯(xian)示，去年我國(guo)小學(xue)(xue)輟(chuo)學(xue)(xue)率(lv)為0．59％，初中階(jie)段輟(chuo)學(xue)(xue)率(lv)為2．49％，主(zhu)要集中在農村(cun)地(di)區。城鄉教育(yu)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡、地(di)區教育(yu)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡等問題(ti)仍未得到解決，直接制(zhi)約著農村(cun)人口基(ji)本素質的提(ti)高。

　　 韋(wei)瑞靈代表說，2004年實(shi)行的(de)(de)“兩(liang)(liang)免(mian)一補(bu)(bu)”政(zheng)策，使很多由于家庭(ting)困難而輟學(xue)的(de)(de)學(xue)生重(zhong)新回到(dao)了學(xue)校，但是(shi)西部貧困地區(qu)的(de)(de)校舍危房和普九壓力仍然很大。雖然全國(guo)為“兩(liang)(liang)免(mian)一補(bu)(bu)”花(hua)了很多錢(qian)，但是(shi)分散(san)到(dao)每個農(nong)民頭上(shang)就(jiu)不(bu)多了。因(yin)此，要辦(ban)出真正(zheng)有質量的(de)(de)、對國(guo)家長(chang)遠發展有益的(de)(de)教育，決不(bu)能滿(man)足于“兩(liang)(liang)免(mian)一補(bu)(bu)”，還要繼續加大資金投入，提高教師(shi)素質，改(gai)善學(xue)校管理。

　　 郭鳳蓮代(dai)表(biao)則認為，民辦教育(yu)(yu)不能舍棄(qi)。她說，這些(xie)(xie)年農村(cun)(cun)的(de)(de)教育(yu)(yu)資源(yuan)開始(shi)整合，一(yi)(yi)些(xie)(xie)偏(pian)僻(pi)(pi)的(de)(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)原(yuan)有(you)(you)的(de)(de)小(xiao)學(xue)校(xiao)(xiao)和(he)幼(you)兒(er)園被撤(che)并了(le)。雖(sui)然這樣的(de)(de)教育(yu)(yu)整合更(geng)加(jia)(jia)經(jing)濟，但是(shi)山路崎嶇(qu)，偏(pian)僻(pi)(pi)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)學(xue)生(sheng)(sheng)和(he)幼(you)兒(er)們上學(xue)就有(you)(you)了(le)困難，很(hen)多家長(chang)只得(de)帶著(zhu)孩子搬遷(qian)到有(you)(you)學(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)地(di)(di)區(qu)租住。比如大寨(zhai)村(cun)(cun)原(yuan)來只有(you)(you)160多戶，現在人數增加(jia)(jia)了(le)60％，主要是(shi)這些(xie)(xie)帶著(zhu)孩子來上學(xue)的(de)(de)家庭(ting)，租住房(fang)子發生(sheng)(sheng)的(de)(de)一(yi)(yi)切(qie)生(sheng)(sheng)活(huo)費用(yong)(yong)有(you)(you)很(hen)多都是(shi)額(e)外的(de)(de)，這些(xie)(xie)現象與糧(liang)食收入增加(jia)(jia)、減(jian)(jian)稅(shui)、減(jian)(jian)負同時發生(sheng)(sheng)，農民從政策(ce)上得(de)到的(de)(de)實惠就這樣被消耗(hao)掉了(le)。為了(le)解決這個(ge)問題，應(ying)該培養本地(di)(di)的(de)(de)師資力量(liang)，讓(rang)民辦教師發揮作用(yong)(yong)，哪(na)怕一(yi)(yi)個(ge)偏(pian)僻(pi)(pi)的(de)(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)里只有(you)(you)一(yi)(yi)間(jian)房(fang)、一(yi)(yi)個(ge)教員(yuan)來教幼(you)兒(er)和(he)小(xiao)學(xue)，也比讓(rang)孩子每天跑山路或者(zhe)舉家遷(qian)徙強。

　　 “因(yin)(yin)病致貧，因(yin)(yin)病返貧”是威脅農村(cun)發展的(de)現實問題。資(zi)(zi)(zi)料(liao)顯(xian)示，去年我國衛生事業費用有70％左(zuo)右集中在城市，農村(cun)的(de)衛生資(zi)(zi)(zi)源少的(de)可憐。農民看不(bu)起(qi)病，“小(xiao)病拖，大(da)病挨，實在不(bu)行才往醫(yi)院(yuan)(yuan)抬”。2003年以來，我國開(kai)始建立農村(cun)新型合作(zuo)醫(yi)療體系，但由于這(zhe)一體系需要大(da)量(liang)的(de)財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金投入，目前覆蓋面只有10％。郭鳳(feng)蓮代表(biao)說(shuo)，現在好多農村(cun)群(qun)眾還是很想念當年的(de)赤腳(jiao)醫(yi)生，因(yin)(yin)為(wei)赤腳(jiao)醫(yi)生對農民的(de)關(guan)注比(bi)較(jiao)貼心，價位也比(bi)較(jiao)低，小(xiao)病小(xiao)災的(de)打針輸液花不(bu)了多少錢，相比(bi)醫(yi)院(yuan)(yuan)可是便宜(yi)得多。根據農村(cun)的(de)實際情況，赤腳(jiao)醫(yi)生為(wei)農民服(fu)務的(de)體系還應該重新建立起(qi)來。

　　 “農村基礎(chu)設施建(jian)設嚴重滯(zhi)后，農村生態(tai)環境(jing)退化，社會公(gong)益事業薄弱，這已經成為制約農村經濟發展的(de)重要因素。”來(lai)自(zi)基層的(de)徐榮春代表，在接(jie)受記者采訪時，建(jian)議中央(yang)充分考(kao)慮到農村的(de)這一(yi)現實，在扶(fu)持政策上作出適當調整(zheng)，在項(xiang)目(mu)資金安排(pai)上進一(yi)步(bu)向基層傾斜。

　　 “要想富，先修路(lu)(lu)”。農(nong)村(cun)稅費改革后，一些(xie)地方的(de)農(nong)村(cun)道路(lu)(lu)修整(zheng)等一些(xie)公益性基本建(jian)設也被取消了，鄉村(cun)間(jian)的(de)公路(lu)(lu)無人(ren)維護、無錢維護，道路(lu)(lu)坑坑洼洼。周家(jia)貴代(dai)表(biao)強調說，沒有路(lu)(lu)，造(zao)成了城市與農(nong)村(cun)分(fen)割，居(ju)民與農(nong)民分(fen)割，基礎產品服務分(fen)割，農(nong)村(cun)與城市的(de)差異越(yue)來越(yue)大。江蘇(su)省農(nong)林廳廳長(chang)劉立仁代(dai)表(biao)說，從2003年開(kai)始江蘇(su)省開(kai)展的(de)5項農(nong)村(cun)公共事業建(jian)設，其(qi)中(zhong)3項大事都屬于農(nong)村(cun)基礎設施建(jian)設。2004年全省新(xin)增改水受益人(ren)口380萬人(ren)，草危房改造(zao)4．1萬戶，新(xin)增農(nong)村(cun)公路(lu)(lu)通車里程1．5萬公里。這些(xie)都是(shi)農(nong)村(cun)群眾(zhong)迫切(qie)需要并實(shi)實(shi)在在得到實(shi)惠(hui)的(de)。

　　 就業技能最重要

　　 在農(nong)村(cun)富(fu)裕(yu)勞動力(li)轉移過程中，絕大多數農(nong)民工(gong)不(bu)適應工(gong)業(ye)社會和市場經濟(ji)的要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)進行技能(neng)培(pei)訓(xun)，這也是(shi)提(ti)高中國總體經濟(ji)競(jing)爭力(li)的重要(yao)(yao)途(tu)徑。

　　全(quan)國(guo)(guo)政協委員陳守義(yi)呼吁，應(ying)把農民工(gong)(gong)教(jiao)育(yu)(yu)納入(ru)農民教(jiao)育(yu)(yu)體系，建(jian)立和(he)實施(shi)專(zhuan)門(men)的(de)教(jiao)育(yu)(yu)就(jiu)業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)工(gong)(gong)程，重新進行政府(fu)對(dui)(dui)教(jiao)育(yu)(yu)與培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)布(bu)局(ju)調整(zheng)。韋(wei)瑞靈(ling)代表提(ti)(ti)出(chu)，一定(ding)要(yao)加強(qiang)地方職業教(jiao)育(yu)(yu)力(li)度，基層職業技術(shu)學(xue)校應(ying)該服務于勞動力(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)和(he)勞動力(li)輸(shu)出(chu)。雖然國(guo)(guo)家對(dui)(dui)職業教(jiao)育(yu)(yu)也(ye)有投(tou)入(ru)，但是基本(ben)上(shang)(shang)都在(zai)市級以上(shang)(shang)，無(wu)法(fa)發(fa)揮農民工(gong)(gong)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)作(zuo)用。在(zai)大(da)學(xue)生找工(gong)(gong)作(zuo)難但技術(shu)工(gong)(gong)短缺的(de)情況之下，農民工(gong)(gong)作(zuo)為技術(shu)工(gong)(gong)人的(de)儲備隊伍，一旦(dan)經(jing)過(guo)良好的(de)職業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)完(wan)全(quan)可以填補技術(shu)工(gong)(gong)短缺的(de)空白(bai)。另(ling)外(wai)，對(dui)(dui)外(wai)出(chu)務工(gong)(gong)的(de)農民工(gong)(gong)進行培(pei)(pei)(pei)訓(xun)也(ye)能(neng)在(zai)很大(da)程度上(shang)(shang)提(ti)(ti)高他們的(de)務工(gong)(gong)收入(ru)。他說，如果(guo)國(guo)(guo)家能(neng)夠舍得拿出(chu)一部分(fen)錢專(zhuan)門(men)來發(fa)展縣以下農村(cun)的(de)專(zhuan)業教(jiao)育(yu)(yu)，那(nei)么農民的(de)收入(ru)肯定(ding)能(neng)夠大(da)幅(fu)度提(ti)(ti)高。農民的(de)自身素質(zhi)提(ti)(ti)高了(le)，就(jiu)等于對(dui)(dui)“三農”問(wen)題的(de)解(jie)決(jue)提(ti)(ti)供了(le)內生力(li)量，大(da)有好處(chu)。