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| 關于煤炭價格政策及相關問題的思考 //chinaqfs.com 2005-5-16 16:56:58 信息來源：中國經濟信息網 瀏覽： |
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| 煤炭是我國能源安全的基石，煤炭工業是我國重要的基礎產業。去年以來，煤炭 問題得到了各級政府的高度重視，煤炭價格變動成為經濟界、學術界及社會各界最為 關注的熱點之一。山西是全國主要的煤炭生產和供應基地，山西煤炭生產、供應和價 格的變化事關全局，影響巨大。如何客觀、科學地看待煤炭價格及相關問題既是一個 理論問題，又是一個現實問題，是當前物價部門需要研究和解決的問題。 一、對煤炭價格上漲原因的分析 這—輪煤炭價格上漲始于２００２年下半年。從煤炭出礦價格看，以山西省國有 重點煤礦為例，２００４年平均出礦價格為２２６．６８元，比２００２年的１６０ ．４２元提高６６．２６元，上漲幅度為４１．３％；比２００３年的１７３．５７ 元提高５３．１１元，上漲幅度為２９．２％；比上一煤炭經濟周期煤價最高的１９ ９７年的１６５．４３元提高６１．２５元，上漲幅度為３７％。從煤炭用戶最終價 格看，以浙江用戶為例，２００４年９月份接收價為４５０元左右，比２００３年周 期上漲１００元左右，上漲幅度為２９％。這次煤價上漲的特點是速度快、幅度大、 影響廣，引起了社會各界的廣泛關注。究其原因我有以下的認識和分析： （一）煤炭價格上漲是煤炭價格放開和市場供求狀況變化的客觀反映 “九五”以來，我國國民生產總值每年以８％以上的速度增長。各行業特別是電 力、化工、冶金行業對煤炭的需求不斷增加，煤炭供應緊張的形勢不斷加劇。為適應 市場經濟要求，國家于２００２年放開—了電煤價格，自此煤炭價格的形成從政策上 全面走向市場化。旺盛的市場需求和寬松的政策環境，是煤炭價格快速上漲的主要原 因。 （二）煤炭價格上漲是煤炭內在價值的反映 從煤炭的價值來講，它是寶貴的不可再生資源，隨著煤炭資源的快速減少，它的 價值也在不斷提升；從它的使用價值來講，煤炭是我國相當長時期內不可替代的主要 能源。從現實的煤炭生產過程來講，煤炭工業建設周期長、資金投入大、資產專用性 低、退出成本高、工作條件惡劣等，生產成本在不斷的加大。因此，煤炭價格上漲是 煤炭內在價值的反映，在煤炭價格偏低的情況下上漲是合理的。 （三）煤炭價格上漲與煤炭流通秩序混亂、運力緊張有直接的關系 在煤炭供應緊張的形勢下，煤炭的高額利潤成為人們追逐的目標。有相當數量的 部門和個人在煤價上做文章。據跟蹤調查，２００４５－９月份山西同煤集團運往浙 江某電廠合同煤純煤價為１８０元／噸，平倉價為３２０元／噸，最終用戶價為４２ ５元／噸，純煤價在最終用戶價中占４２．４％、運費占３３．６％，其他費用占２ ４％；運往浙江的市場煤純煤價為２４２元／噸，平倉價為３９０元／噸，到廠價為 ５３５元／噸，純煤價在最終用戶價中占４５．２％，運費占３４．２％，其他費用 占２０．６％。 由此可以看出，不論合同煤還是市場煤，山西外調煤炭的出礦價占調入地最終用 戶價的比重不到５％，運費等中間環節費用成為煤炭價格上漲的主要因素。 （四）煤炭價格上漲與煤炭行業的結構調整和經銷策略改革有一定的關系 前幾年煤炭市場低迷時期，山西３０００多地方煤礦各自為政，壓價競銷，無序 競爭。用戶拖欠巨額煤款，職工收入微薄，煤炭企業舉步維艱。而當時的煤炭用戶， 特別是主要用煤行業紛紛組成同盟，以聯合采購的優勢瓦解煤炭價格陣營，各個擊破 ，獲取市場失衡情況下的最大利益。山西省政府及有關部門在承受管理機制混亂、利 益流失嚴重陣痛的同時，提出“控制總量、優化布局、調整結構、提高效益”的思路 ，遵循市場化、專業化的要求，積極實施“大公司、大集團”的戰略，相繼成功組建 了山西焦煤集團、同煤集團、陽煤集團等六大集團，特別是山西省煤炭銷售集團的成 立，在研究制訂全省煤炭銷售戰略和營銷策略、協調各煤種和企業間的銷售價格等方 面發揮了重要作用，極大地改變了山西煤炭產銷的被動局面，促進了煤炭價格的回升 。 二、對煤炭價格上漲效應的分析 如何看待煤炭價格上漲，基本上有三種意見：一是認為應該漲，二是認為漲得有 點多，第三種意見認為漲得還不夠。我認為評價煤炭價格上漲的得失，不應就煤價論 煤價，而應當從長遠的、戰略的、全方位的角度分析煤炭價格及相關問題。 （一）煤炭價格上漲，加大了國家對以煤炭為主的能源問題的高度關注 煤炭和電力市場的雙重緊張以及由于煤炭價格上漲帶來的連鎖反應，再次引起了 國家對以煤炭為主體、電力為中心的能源問題的高度關注。２００４年８月１１日國 務院召開常務會議專題研究煤炭問題，會議認為：煤炭是我國的基礎能源和重要原料 ，在國民經濟中具有重要的戰略地位。要堅持以煤炭為基礎的能源發展戰略，高度重 視煤炭的生產、建設和有效利用。要立足當前，著眼長遠，遠近結合，標本兼治，以 煤炭的可持續發展和有效利用，支持我國經濟社會的可持續發展。在國務院的高度重 視下，國家有關部門及各省市已制定或正在研究制定一系列有利于煤炭發展的政策。 （二）煤炭價格的上漲，對以能源為主的欠發達地區經濟和社會發展有積極的推 動作用 在我國以能源為主的欠發達地區以低價賣出資源，又以相對高的價格買進其他工 業品，雙向價值流失使東西部差距不斷拉大，山西省即是最明顯的例證。多年來山西 省人均收入在全國排名靠后與其有一定的關系。煤炭價格上漲，不僅直接增加了山西 煤炭企業收入，而且也帶動了全省經濟和社會事業的快速發展。２００４年，全省煤 炭工業實現銷售收入１１８９．５８億元，上繳稅金１７５４２億元，占全省稅收的 ３７％。山西稅收增長幅度居全國前列，煤炭工業功不可沒。 （三）煤炭價格上漲對煤炭行業的發展有重大的影響 多年來由于體制和政策的原因，煤炭產銷體制松散、市場流通秩序混亂，造成產 煤和用煤行業之間長期的利益失衡，給煤炭生產企業帶來了諸多困難，也給社會帶來 一系列問題。煤炭價格的上漲，有利于提高職工收入水平和改善生活條件；有利于企 業增加投入，改善煤礦生產條件，提高安全水平；有利于提高煤炭生產力水平和結構 調整，增加發展后勁，實現煤炭行業的可持續發展。 （四）煤炭價格上漲對以煤炭為主要原料的行業和人民生活產生了一定的影響 煤炭是電力的糧食。煤炭價格上漲直接引起了電力成本的增加和利潤的減少，導 致一些電力生產企業不能正常生產。２００４年全國拉閘限電的省份由上年的２１個 擴大到２４個，夏季電力缺口超過３０００萬千瓦，相當于發電裝機總量的８甲ｏ。 煤炭價格的上漲也在一定程度上影響了化工、冶金等行業的正常運行。以煤炭為主要 原料的他巴價格的上漲，增加了農業生產成本，影響農業生產和農民的增收。從人民 群眾的生活來講，煤炭價格的上漲對以煤炭為主要燃料的消費群體增加了支出，加大 了北方供暖與取暖之間的矛盾。 綜合分析，煤炭價格上漲有利有弊。但從長遠講，有利于煤炭資源的節約，有利 于煤炭行業的正常發展，有利于我國能源產業的可持續發展，也有利于經濟和社會的 協調發展。 三、對當前煤炭價格及相關政策的思考 煤炭價格是關系煤炭行業發展的一個重要問題。認真分析影響煤炭價格的各種要 素，運用價格杠桿，促進煤炭經濟的協調、穩定和可持續發展，是我們需要認真研究 和解決的一個重大課題。本文提出以下幾個觀點供參考： （一）市場形成價格與政府宏觀調控相結合是制定煤炭價格的政策基礎 煤炭價格如何形成，是否需要調控，這是研究煤炭價格的基礎。現階段社會各方 面對煤炭價格政策的制定，有三種觀點：一是完全由市場形成；二是政府應嚴格控制 ；三是主要由市場形成，政府適度調控。以上觀點各有道理，但我傾向第三種，這基 于兩方面的認識： １．從價格形成的機制講，煤炭價格由市場形成，有利于市場機制對煤炭資源的 合理配置，符合我國價格改革的總體方向，也符合市場經濟的內在要求。 ２．從煤炭資源與我國經濟發展的關聯度講，煤炭是我國最主要的能源，是最重 要的基礎產業之一，對國民經濟的正常運行舉足輕重，煤炭價格的波動對國民經濟的 影響也是巨大的。因此在現階段我國市場經濟體制尚不完善、市場競爭尚不規范、法 律體系尚不健全的情況下，政府在調控煤炭生產、供應總量的同時，也要對煤炭價格 進行必要的、適度的調控，這是我國能源安全的需要，是經濟穩定發展的需要。 （二）煤炭價格政策的制定，要有利子環境的保護和煤炭資源的節約 多年來高強度、大面積的煤炭開采，對水資源造成了巨大的破壞，地表沉陷、廢 棄物、粉塵以及煤炭燃燒帶來一系列生態環境問題極其嚴重，要引起足夠重視。價格 作為有效的經濟杠桿，應該在保護環境方面有所作為，發揮積極的作用。 節能是我國經濟社會發展的長遠戰略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。國家 發改委在《節能中長期專項規劃》中，對能源價格政策提出了明確要求：深化能源價 格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節能、提高能效的價格激勵機制 。煤炭價格政策的制定應遵循這個要求。 （三）煤炭價格政策的制定，要以合理界定煤炭生產的完全成本為基礎 要理順煤炭價格，必須從理論的、現實的和政策的角度研究界定煤炭生產的完全 成本。現階段煤炭價格形成的基礎是煤炭生產的直接成本，主要包括材料、工資、電 力消耗、折舊、維檢費、銷售和管理費用等。我認為相對完善的煤炭生產完全成本， 應在原來生產成本的基礎上再包括五方面的外部成本，即安全成本、資源成本、環境 成本、退出成本、發展成本等。安全成本是煤炭開采過程中保證煤礦職工生命安全和 煤礦資產安全的必要支出；資源成本是企業獲得煤礦開采權的全部支出；環境成本是 開采、運輸和使用煤炭過程中對環境破壞的補償；退出成本是煤炭資源逐漸枯竭進行 結構調整所需要的支出；發展成本是開發新的資源建設的投資。這些要素構成相對完 全的煤炭生產成本，在成本基礎上加上稅金和不低于社會平均水平的利潤率形成煤炭 價格。科學、合理界定煤炭生產完全成本的內涵、范圍及標準，這是當前制定煤炭價 格政策的當務之急。 （四）煤炭價格政策的制定，要促進煤炭資源所有者和經營者利益的相對公平 煤炭是國家資源，歸國家所有。但由于利益驅動，煤炭開采競爭十分激烈，不少 企業和個人紛紛投資煤礦。但其中少數人開采煤炭實際是把國家的資源所有權據為已 有，在大量破壞資源、損壞生態環境的同時，用國家的資源為自己聚財。這種資源分 配不均引發了當地人民群眾的不滿，上訪、告狀頻繁，成為社會矛盾的一個誘因。國 家有關部門又得花費大量的人力、物力和財力解決此類問題。科學、合理地運用價格 、稅收、基金等政策是解決所有者和經營者之間利益相對公平的有效手段和現實選擇 。現階段應進一步調整完善價格、設立煤炭價格基金政策予以調節。 （五）煤炭價格政策的制定，要有利子煤炭經濟結構及相關行業經濟結構的調整 近幾年，山西省在經濟結構戰略性調整思路不斷完善、不斷深化的基礎上，作出 了建設新型能源和工業基地的重大決策。而實現這一任務的關鍵還在于堅持不懈地推 進經濟結構調整。建設新型能源和工業基地，在山西無論如何離不開煤，結構調整的 重點也在于煤。要運用價格政策，重點解決煤炭與焦炭、煤炭與電力、煤炭與環境、 煤炭與交通運輸以及煤炭資源保護等方面的矛盾，為經濟結構調整和新型能源和工業 基地建設做出積極的貢獻。 （六）煤炭價格政策的制定，要有利子產需雙方和全國經濟的可持續發展 在整個國民經濟產業鏈中，煤炭是基礎性的產業，直接影響到電力、化工、冶金 等重要行業的運轉。解決好煤炭和相關行業的利益關系，就基本上解決了煤炭的生產 、供應和需求的主要問題，就為全國經濟的發展提供了重要的條件。因此，煤炭價格 政策的制定，一是要體現產需雙方經濟利益的均衡，這是解決問題的基礎；二是要有 效解決煤炭流通領域的“盤剝”問題，減少中間環節和中間費用；三是要建立產需雙 方利益公平的長效協作機制，合理解決雙方不斷變化的矛盾和問題。 當前煤炭價格問題仍是價格工作和我國經濟發展中的一個重點和難點，解決好這 個問題對于煤炭和相關行業的正常發展，對于國民經濟穩定、協調和可持續發展具有 十分重要的意義。 |
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