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淺談知識產權海關保護中的問題
更新時間:2003-8-20 13:35:41　 文章來源:中國農資網 瀏覽次數:7684
 
    我國1995年7月頒布的知識產權海關保護條例(以下簡稱海關保護條例)和隨后頒布的海關關于知識產權保護的實施辦法(以下簡稱實施辦法)是在中美知識產權談判后，為了履行中國在知識產權保護方面的一些承諾而制定的行政法規。經過多年的實踐，這兩項法規在遏制假冒商品的國際流通上起到很大作用，也為中國政府樹立了良好的形象。但是，由于這兩項法規在制定時的特殊歷史背景，其所帶來的問題也日益顯現出來。筆者在本文中試圖從法律的公正性角度來探討這兩項法規中存在的問題。 　　 

　　從西方自然法的角度出發，每一項法律，其最終目的應當是維護社會正義，也就是當事人利益的均衡。盡管我國未完全照搬西方法的精神，但在制定民事法律或與民事關系緊密相關的行政法規的時候，這種精神仍然是值得我們借鑒的。筆者認為，我國海關保護條例和實施辦法這兩項法規在平等保護當事人利益上有些失衡，在某些程度上強調了對知識產權權利人權益的保護，而對其他當事人或社會公眾的利益考慮得不夠充分。 　　 

　　首先，我國的知識產權海關保護的重點在于對出口貨物的檢驗和查扣上。這一點為中國知識產權權利人提供了最大可能的邊境保護，但可能缺乏牢固的法律依據，從而損害了其他人的利益。知識產權是有地域性的，一種包含他人在中國享有知識產權的產品如果在中國銷售，其可能會損害在中國的知識產權權利人的利益，必然構成侵權。但是，如果 該產品只是在中國生產而在其他國家銷售，而收貨人在該國又享有該產品所包含的知識產權權利的話，這種情況算不算侵權尚無定論。從某種意義上來講，這種情況下知識產權權利人在中國的利益并沒有受到損害，其在貨物的出口目的地又沒有知識產權，將產品的生產商和出口商的行為認定為侵權似乎有違社會公正。而根據海關保護條例和實施辦法，對這類案件的貨物海關可以進行扣押。這對收發貨人來說是不公平的，同時在一定程度上會損害我國出口加工業的發展。 　　 

　　值得注意的是，《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS)并不要求成員方在出口環節必須采取邊境措施。TRIPS第五十一條規定，各成員應按下述規定制定有關程序，使權利持有人在有正當理由懷疑假冒商標或盜版貨物有可能被進口時，能夠向行政或司法主管當局提出書面申請，要求海關當局暫停放行這些貨物進入自由流通。只要符合本節的要求，各成員可允許針對涉及其他知識產權侵權行為的貨物提出這種申請。這種規定的理論基礎是，如果進口產品與進口國知識產權人的權利相沖突，那么這種產品在進口國必然是侵權產品。但反之則未必。因此，TRIPS 第五十一條末尾要求，關于海關當局暫停放行從其境內出口的侵權貨物問題，各成員可調定相應程序。 　　 

　　海關保護條例和實施辦法在其程序設計上也未能公平對知識產權權利人和其他社會公眾的利益進行保護。這兩項法規給知識產權權利人提供的保障程序是相當全面的，而給予收發貨人的救濟僅在于在被扣留貨物后提出異議或提交雙倍擔保金后請求海關放行貨物。在實踐中，權利人有很大的自由度，其可以決定是否申請扣貨以及通過何種方式解決爭 議。而收發貨人盡管可以提出異議或提交雙倍擔保金后請求海關放行貨物，但這只是一種請求權而不是處分權。筆者代理的一起案件中，發貨人多次向海關提出異議和放行申請(同時要求提交雙倍擔保金)，歷時數月，海關均不允許。因此，收發貨人的這種權利在實踐中沒有得到尊重。 　　 

　　與中國海關保護條例和實施辦法形成對照的是，盡管TRIPS的目的即在于打擊假冒商品貿易，但仍設立了相應程序維護收發貨人的利益。例如TRIPS第五十五條規定，如果在申請人被告知暫停放行后不超過10 個工作日的時間內，海關當局未被告知除被告以外的一當事方已開始行使訴訟程序以就該案作出裁決，或者未被告知享有正式授權的當局已采取臨時措施、延長貨物暫停放行的期限，則該貨物應予放行；只要有關進口或出口的其他所有條件都已得以滿足，在適當情況下，這一時限可以再延長10個工作日。知識產權海關保護條例的第二十二條雖有相似規定，但變成了出現上述情況海關可以放行，引伸而言，海關也可以不放行。而實踐中，時常出現海關就是不放行的情形。 　　 

　　由于程序設計上的不平等，造成海關知識產權案件中雙方當事人地位的不平等，其權益當然也不可能得到平等地保護。也許我們應該調整以往知識產權海關保護立法的出發點。筆者認為，知識產權海關保護措施應該不是僅僅為了制止侵權(尤其在出口環節)，而是防止盜版或假冒商品的國際流通。如果從這個目的出發，則既可以防止盜版或假冒產 品從我國流入國際市場，又可以針對案件的具體情況保證正常國際貿易的進行。這也有助于樹立中國政府在知識產權保護方面的獨立形象。 　　 

　　目前，我國正在修改知識產權海關保護條例和海關關于知識產權保護的實施辦法，筆者真誠希望在以后的知識產權海關保護法規中能真正體現民事權利的平等，既要維護知識產權權利人的利益，又能為社會其他公眾的合法利益提供保障。 
  
    來源：中國知識產權報 
 
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