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小(xiao)到纖維衣料、食品包(bao)裝(zhuang)，大(da)(da)到軌道交通、航空航天，日常生活和經濟發(fa)展(zhan)都離不(bu)開化(hua)工(gong)行業(ye)。但是，化(hua)工(gong)生產過程涉(she)及易(yi)燃易(yi)爆、有毒有害(hai)物質(zhi)，環節(jie)多、風險(xian)大(da)(da)，一旦發(fa)生事故容(rong)易(yi)危及公共安全，社會(hui)關注度極高。
我國已(yi)成為世界第一大化學品(pin)生(sheng)產(chan)國，當(dang)前，安全生(sheng)產(chan)形勢(shi)如何?存在哪(na)些根源性(xing)問題?記者采訪了有關(guan)部門、企(qi)業(ye)和行業(ye)專家(jia)。
企業(ye)缺技能人(ren)才，一些地方(fang)監管力量嚴(yan)重不(bu)足
中國(guo)安(an)全生產科(ke)學研究院副總(zong)工(gong)程師王如君(jun)介紹，總(zong)體看(kan)，近年來化工(gong)和(he)危化品事(shi)故(gu)(gu)呈現下(xia)降(jiang)趨勢。2018年全國(guo)發生化工(gong)事(shi)故(gu)(gu)數同比(bi)下(xia)降(jiang)19.6%。但也應看(kan)到(dao)，化工(gong)事(shi)故(gu)(gu)總(zong)量仍然(ran)(ran)較大，形勢依(yi)然(ran)(ran)嚴峻(jun)。
其中，化工產業(ye)量大面(mian)廣(guang)、安全(quan)生產基(ji)礎薄(bo)弱是(shi)關鍵因(yin)素之一(yi)。在(zai)21萬家化工生產和經營企業(ye)中，“80%以(yi)上是(shi)中小企業(ye)，設計(ji)標準低、技術裝備落后、安全(quan)投(tou)入不足。”王如君(jun)說。
相(xiang)較(jiao)于量大(da)面(mian)廣(guang)的化工產(chan)業(ye)，具(ju)備化工背(bei)景和知識的專業(ye)人(ren)員卻十分缺乏：
一方面(mian)，企業缺技(ji)能人才，化(hua)工產(chan)業工人和專業管理人員(yuan)的培養(yang)跟不(bu)(bu)(bu)上(shang)產(chan)業發展。“這幾年(nian)化(hua)工行業招人越來越難，流動性高，不(bu)(bu)(bu)少員(yuan)工待上(shang)一兩年(nian)就離(li)職了(le)。”江西理文化(hua)工安全總(zong)監(jian)孫海峰感觸頗(po)深(shen)。更讓他(ta)擔憂的是(shi)，學(xue)校培養(yang)與企業需(xu)求(qiu)不(bu)(bu)(bu)匹(pi)配的現象較為突(tu)出(chu)，“一些(xie)剛畢業的化(hua)工專業學(xue)生(sheng)，上(shang)手實操生(sheng)疏(shu)，既不(bu)(bu)(bu)會(hui)使(shi)用(yong)機(ji)泵等(deng)化(hua)工設備(bei)，也不(bu)(bu)(bu)清楚化(hua)工物料屬性，要花大(da)量(liang)時間(jian)培訓專業技(ji)能。”
中國(guo)化學(xue)品(pin)安全協會副總工程師郝軍認為(wei)，技能人才青黃不接、員工素質不高是當前制約化工安全生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)另一(yi)關(guan)鍵因素，“此前發生(sheng)(sheng)的(de)一(yi)些化工事故，不少是因為(wei)操作人員資質不符合規(gui)定，有(you)(you)的(de)操作人員甚至小學(xue)都沒畢(bi)業，連基(ji)本化學(xue)常識也沒有(you)(you)。”
應急管理(li)部日前對石(shi)家莊(zhuang)和合化(hua)工化(hua)肥公(gong)司進行明察暗訪發(fa)現，生(sheng)產(chan)副(fu)總(zong)經理(li)、設備部門負責人(ren)及硫酸車(che)間3名作業人(ren)員，對崗位(wei)最主要的有毒氣(qi)體報(bao)警閾值及可允許濃度都不(bu)了(le)解;在沈陽(yang)正興(xing)新材料(liao)公(gong)司，苯乙烯罐操作人(ren)員回答不(bu)上儲罐液位(wei)高(gao)報(bao)警值……一線人(ren)員尚且如此，化(hua)工安全生(sheng)產(chan)從(cong)何談起?
另一(yi)(yi)方(fang)面，一(yi)(yi)些地方(fang)化工安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)量嚴(yan)重(zhong)不(bu)(bu)(bu)足，越(yue)到(dao)基層越(yue)突出。根(gen)據規定(ding)，各地安監(jian)(jian)執法機構要實(shi)現專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)員配比不(bu)(bu)(bu)低于在職(zhi)人(ren)員的(de)75%。但實(shi)際上(shang)很多地方(fang)落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位，不(bu)(bu)(bu)少市縣專(zhuan)業(ye)占(zhan)比只有(you)20%左右。比如化工大省山東，共有(you)危化品生產(chan)企(qi)業(ye)1900余家、經營企(qi)業(ye)2萬余家。但其部分市縣專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)員僅有(you)2—3人(ren)，園(yuan)區安監(jian)(jian)部門僅有(you)1—2人(ren)。
企業主體責任應(ying)落實，園(yuan)區規劃不科學等情況須重視
去年以來，發(fa)生過一些引發(fa)重大(da)爆(bao)燃(ran)、著火中(zhong)毒(du)的化工安(an)全事故。“但企(qi)業吸取事故教訓并(bing)不深(shen)刻(ke)，同類問題依(yi)然存在(zai)。”中(zhong)國(guo)化學(xue)品(pin)安(an)全協會(hui)總工程師程長(chang)進說。
化工(gong)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體責任懸空的(de)(de)問題并不(bu)少：有(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)“在(zai)崗在(zai)位形同虛設”，應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)抽查時(shi)，值(zhi)班(ban)領導原本(ben)5分鐘車程用了近1小(xiao)時(shi);有(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)“風險(xian)管控流于形式”，長期停產，向當地政府上報所(suo)有(you)物(wu)料(liao)(liao)已清空、風險(xian)可控，但實際上8個儲(chu)罐中6個還有(you)物(wu)料(liao)(liao)……“主(zhu)(zhu)體責任在(zai)企(qi)業(ye)(ye)，企(qi)業(ye)(ye)不(bu)主(zhu)(zhu)動(dong)作為，安全生產永遠弄(nong)不(bu)好。”郝軍說。
一些業內人士認為(wei)，當前危化品安(an)全生產“政府急企業不急”現(xian)象(xiang)突(tu)出，究其原(yuan)因還是(shi)企業違(wei)(wei)法成本太低，尤其是(shi)事前處罰力度(du)還不夠，有時候幾萬(wan)元的罰款對企業來(lai)說不算什么。應(ying)大幅度(du)提高違(wei)(wei)法成本，落(luo)實(shi)“黑名單”制度(du)，查(cha)出一個、震懾一片(pian)。
同時，安(an)全監管存在薄弱(ruo)環(huan)節，部分地(di)(di)方政(zheng)府(fu)安(an)全紅線意識(shi)不強，盲目發(fa)展化(hua)工(gong)產業，也(ye)容易導致(zhi)事故(gu)風險(xian)增多。“一些地(di)(di)方沒(mei)有(you)考(kao)慮到(dao)自身(shen)安(an)全監管能力(li)和化(hua)工(gong)人才基礎，降門檻、減標準，甚至為一些不具備安(an)全生產條件(jian)的企業開綠燈，造成落(luo)后產能落(luo)地(di)(di)。”王如君說。
更需關注的(de)是(shi)，一些(xie)(xie)新(xin)情況正(zheng)逐步顯現(xian)。如今，不(bu)少(shao)地方積極推動化(hua)工企(qi)業搬入規范的(de)化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)，但(dan)又缺乏科學的(de)總體規劃(hua)，“化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)是(shi)危化(hua)品生產、儲存、運輸等多(duo)個環(huan)節的(de)集中(zhong)區(qu)(qu)域(yu)。如果一家企(qi)業出(chu)事故，往往容易威脅一片。”揚州化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)安監局局長曹雯認為，不(bu)同化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)之間發(fa)展水平參(can)差不(bu)齊(qi)，一些(xie)(xie)園(yuan)區(qu)(qu)布局規劃(hua)不(bu)合(he)理(li)、一體化(hua)管(guan)(guan)理(li)程度不(bu)高，容易帶來風險。
比如，應急管(guan)理部發現，內(nei)蒙(meng)古烏海、鄂爾多(duo)斯、阿(a)拉善等地(di)化工(gong)園(yuan)(yuan)區(qu)集中，有(you)的只(zhi)有(you)一條馬路之隔，相互毗鄰，沒有(you)建立安全管(guan)理聯(lian)動機(ji)制。一些園(yuan)(yuan)區(qu)沒有(you)專(zhuan)用危化品停(ting)車場(chang)，司(si)機(ji)與(yu)交管(guan)、市政等部門“躲(duo)貓(mao)貓(mao)”。
從工藝設備、信息(xi)化建設、人才培(pei)養著手強(qiang)化安全基礎(chu)
由于化(hua)工(gong)行(xing)業整體利潤率較高，重效益(yi)輕安全、搶工(gong)期搶產量等企業行(xing)為增多，化(hua)工(gong)行(xing)業安全生(sheng)產難以一蹴而就。應(ying)當(dang)采(cai)取哪(na)些(xie)措(cuo)施?
應急管理部主要(yao)負責人表示(shi)，當務(wu)之急是組(zu)織專家(jia)對易爆、易燃、劇毒危險(xian)化學品企(qi)業重(zhong)新“過篩子”，凡是達不(bu)到標(biao)準要(yao)求的，該(gai)整改(gai)的整改(gai)，整改(gai)仍達不(bu)到安全(quan)要(yao)求的，該(gai)停產(chan)的停產(chan)，該(gai)關(guan)閉的關(guan)閉。嚴格(ge)落實企(qi)業主體責任，不(bu)斷提高(gao)安全(quan)生產(chan)水平。
郝軍認為，應實現安全生產責任量化(hua)考核，“不(bu)少化(hua)工企(qi)業崗(gang)位(wei)責任制(zhi)(zhi)缺乏針(zhen)對性。比(bi)如(ru)，涉及本崗(gang)位(wei)的危化(hua)品爆(bao)炸(zha)燃點(dian)等(deng)理化(hua)性質沒有特(te)指(zhi)(zhi)，對易(yi)引發事(shi)故的溫度等(deng)關(guan)(guan)鍵(jian)工藝控制(zhi)(zhi)指(zhi)(zhi)標認知不(bu)足(zu)，應急處置的關(guan)(guan)鍵(jian)操(cao)作沒有重點(dian)表述等(deng)。員工不(bu)清楚自己崗(gang)位(wei)安全管(guan)控重點(dian)在哪兒(er)，到底有哪些具體風險，又如(ru)何(he)精準考核、推(tui)動責任落地?”
長遠看，化工行業可(ke)從三方面強化安全基礎。
——加快淘(tao)汰落后工藝設備，通(tong)過自(zi)動化減少高風(feng)險崗位和區域的(de)操(cao)作人員(yuan)數量。有關部門(men)曾(ceng)剖析2017年(nian)10起典型化工事故(gu)，有4起暴(bao)露(lu)出自(zi)動化控制系統(tong)(tong)缺失或不投用的(de)問題。日前(qian)，江蘇省印發化工產業安全(quan)環保整治提升(sheng)方(fang)案，要(yao)求(qiu)在役(yi)涉及(ji)“兩重點一重大”的(de)裝置自(zi)動化控制系統(tong)(tong)改造升(sheng)級率明(ming)年(nian)底(di)前(qian)達100%。
——推動信(xin)(xin)息(xi)化建設。專家指(zhi)出，當(dang)前危(wei)化品在生(sheng)產(chan)、儲存(cun)、使用等(deng)過程中，相關環節(jie)缺(que)乏信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)渠道(dao)，追溯、流向(xiang)監控手(shou)段(duan)缺(que)失，“一(yi)旦(dan)發生(sheng)事故，現場有什么(me)原料，屬性如何(he)?這些信(xin)(xin)息(xi)不能及(ji)時弄清(qing)楚，會給(gei)事故救援帶來阻(zu)礙。”
對(dui)此，國(guo)務院安委辦、應急管(guan)理部(bu)提出，今年底前，初步(bu)建成全國(guo)聯(lian)網的危險化學品監(jian)(jian)(jian)測預(yu)(yu)警(jing)系統(tong)，一(yi)、二(er)級(ji)重(zhong)(zhong)大危險源企業的重(zhong)(zhong)要實時監(jian)(jian)(jian)控(kong)視頻(pin)圖像和(he)預(yu)(yu)警(jing)數據(ju)，全部(bu)接入系統(tong)。擁(yong)有一(yi)、二(er)級(ji)重(zhong)(zhong)大危險源的化工園(yuan)區建成安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)信息(xi)平臺(tai)，對(dui)企業實現實時動態(tai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)自動預(yu)(yu)警(jing)。
——強(qiang)化(hua)專業化(hua)人(ren)(ren)才隊(dui)伍培(pei)養。魯(lu)西集團安全處處長解(jie)傳瑋表示，集團與聊城(cheng)大學聯合成立魯(lu)西化(hua)工工程學院(yuan)，早在十幾年前就(jiu)開始訂單化(hua)培(pei)養專業人(ren)(ren)才，“定向培(pei)養的人(ren)(ren)才與企業需求無縫對接(jie)，用著(zhu)安心。”
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