●盡管在政策上，對農藥包裝回收管理問題十分重視，但是至今尚無具體的政策安排，缺乏有效的管理手段；農藥包裝廢棄物缺少回收渠道，監管不力
◆中國環(huan)境報見習記者 張聰
環境(jing)保護部日前組織起草了《農(nong)藥包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)(fei)棄(qi)物回(hui)收(shou)處理(li)管理(li)辦法(fa)（試行）》（以(yi)下簡稱征求意見稿），并(bing)向(xiang)社會公開征求意見。征求意見稿中(zhong)指出，包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)(fei)棄(qi)物回(hui)收(shou)處理(li)的責任主體是農(nong)藥生(sheng)產企(qi)業，自此，關于農(nong)藥包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)(fei)棄(qi)物的回(hui)收(shou)將從(cong)“是否做”轉變為“如何做”。
現狀
政策上重(zhong)視，實際中缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)管理(li)
我(wo)國是農藥生(sheng)產(chan)和(he)使用(yong)大國，每年所需(xu)的(de)農藥包(bao)裝物(wu)高達100億(yi)(yi)個(ge)，其中，被隨意丟(diu)棄的(de)農藥包(bao)裝廢棄物(wu)超過30億(yi)(yi)個(ge)，成(cheng)為農村固廢污染的(de)重要來(lai)源(yuan)。
一方面，包(bao)裝本身多為塑料(liao)或玻璃制品，不易(yi)降解(jie)，會對水體、土(tu)(tu)壤(rang)造成(cheng)(cheng)污染；另一方面，更為嚴重的是包(bao)裝袋（瓶）中殘留的農藥(yao)則直(zhi)接進入水體或土(tu)(tu)壤(rang)環境，造成(cheng)(cheng)嚴重的污染和健康(kang)威(wei)脅。
近年(nian)(nian)來，在(zai)政策安排上，農(nong)(nong)(nong)藥包裝廢棄(qi)物的(de)管理開始逐步得到(dao)重(zhong)視。環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)發布的(de)《農(nong)(nong)(nong)藥使用環(huan)(huan)境(jing)安全(quan)技術導(dao)則》（HJ556-2010，2011年(nian)(nian)1月1日(ri)起(qi)實施）提出，完好無(wu)損(sun)的(de)包裝物可由銷售部(bu)門(men)或生產廠家統一(yi)回(hui)收。2011年(nian)(nian)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)再(zai)次下發《關于進(jin)一(yi)步加強農(nong)(nong)(nong)村環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作的(de)意見(jian)》（環(huan)(huan)發〔2011〕29號），進(jin)一(yi)步強調了對(dui)農(nong)(nong)(nong)藥包裝廢棄(qi)物管理的(de)要求。2013年(nian)(nian)國(guo)務院辦公廳下發的(de)《近期土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)和綜合治理工作安排》（國(guo)辦發〔2013〔7號）將“建立農(nong)(nong)(nong)藥包裝容器等廢棄(qi)物回(hui)收制度(du)”列(lie)為(wei)土壤(rang)污(wu)染防治的(de)主(zhu)要任務之一(yi)。
業內專(zhuan)家(jia)表示，盡管(guan)在政(zheng)策上，對農藥(yao)包裝回(hui)收從部門規定上升(sheng)到國務(wu)院文件(jian)，體現了對這一問(wen)題的重視，但是(shi)至今尚無具體的政(zheng)策安排(pai)，缺乏有效的管(guan)理手段。“具體來說(shuo)：一是(shi)法律法規不健全，讓生(sheng)產經營(ying)者得以在沒有強力監管(guan)的條(tiao)件(jian)下逃避責任(ren)；二(er)是(shi)相關職能部門缺位，監管(guan)不力；三是(shi)農藥(yao)包裝廢(fei)棄物(wu)缺少回(hui)收渠道。”
探索
政(zheng)府(fu)支(zhi)持是獲得成效(xiao)的關(guan)鍵因素(su)之一
實際上，早在(zai)2005年，上海(hai)就開始了農藥包裝(zhuang)回(hui)收的探索。當時上海(hai)市將崇明島(dao)(dao)定位為(wei)“生態(tai)島(dao)(dao)”，其中農藥廢包裝(zhuang)回(hui)收成為(wei)生態(tai)島(dao)(dao)建(jian)設的重要(yao)舉措。
崇(chong)明主要利用供銷(xiao)社網絡，在全縣設立(li)27個回(hui)收點，由(you)村保潔員(yuan)或(huo)河(he)道(dao)管理員(yuan)兼職擔任農(nong)藥(yao)(yao)包(bao)(bao)裝廢棄物回(hui)收員(yuan)，回(hui)收員(yuan)按照農(nong)藥(yao)(yao)袋(dai)0.025元/個、農(nong)藥(yao)(yao)瓶（包(bao)(bao)括玻璃和塑(su)料(liao)）0.05元/個向村民回(hui)收，由(you)其(qi)分(fen)類（塑(su)料(liao)袋(dai)、塑(su)料(liao)瓶、玻璃瓶）、整理、捆扎后以相同價(jia)格交(jiao)至對應(ying)的(de)集中回(hui)收點，年終區財政以其(qi)回(hui)收業(ye)績的(de)40%支付其(qi)回(hui)收報酬。
這項工作仍然(ran)在(zai)繼續(xu)，據估算，2012年共(gong)回(hui)收廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只，袋1828.05萬個(ge)。在(zai)崇明實踐的成功經(jing)驗(yan)基礎上，奉賢、嘉定(ding)(ding)、松江、閔行等區縣也都在(zai)開展農藥(yao)包裝(zhuang)回(hui)收工作。各區縣具體做法(fa)有所不同，但政府財(cai)政支持起著決定(ding)(ding)性作用(yong)。
另一(yi)個(ge)成功案例則發生在廣西。2010年，一(yi)家私有農藥生產企業在當地(di)政府的(de)支持下，在廣西來賓(bin)探(tan)索了農藥廢包裝回收的(de)市場化運作模式(shi)，并于2011年在自(zi)治區(qu)政府和有關部門(men)的(de)推動下，啟動農藥廢包裝回收示范項目。
廣西農(nong)藥廢包裝(zhuang)(zhuang)的(de)回(hui)收(shou)(shou)途(tu)徑主要有(you)兩(liang)條：一是蔗(zhe)農(nong)將廢包裝(zhuang)(zhuang)袋送(song)(song)(song)到蔗(zhe)管員(yuan)負(fu)責管理(li)的(de)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)點，由(you)(you)蔗(zhe)管員(yuan)登記(ji)造冊記(ji)錄(lu)(lu)每戶蔗(zhe)農(nong)回(hui)收(shou)(shou)數量(liang)(liang)，達到一定(ding)數量(liang)(liang)后送(song)(song)(song)到糖廠回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)，再(zai)由(you)(you)專業的(de)運(yun)輸(shu)車輛運(yun)送(song)(song)(song)至發電廠等處理(li)廠；二是鄉鎮建立回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)點，一般由(you)(you)蔗(zhe)站(zhan)設立，蔗(zhe)農(nong)直接將農(nong)藥廢包裝(zhuang)(zhuang)袋送(song)(song)(song)至鄉鎮回(hui)收(shou)(shou)點，鄉鎮回(hui)收(shou)(shou)點記(ji)錄(lu)(lu)蔗(zhe)農(nong)回(hui)收(shou)(shou)數量(liang)(liang)，定(ding)期由(you)(you)專業的(de)運(yun)輸(shu)車送(song)(song)(song)至處理(li)廠。
記者(zhe)了解到(dao)，近年(nian)來類似(si)的(de)(de)探索實踐(jian)也在浙江、湖(hu)北(bei)(bei)、北(bei)(bei)京等地(di)開(kai)展。農業部農村經濟研究(jiu)中心金(jin)書秦，對上(shang)海和(he)廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)兩個地(di)區(qu)的(de)(de)相關實踐(jian)進行調(diao)研后發(fa)現(xian)，無論在發(fa)達地(di)區(qu)（如(ru)(ru)上(shang)海）還是(shi)在欠發(fa)達地(di)區(qu)（如(ru)(ru)廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)），政(zheng)府對于(yu)農藥(yao)包裝廢棄(qi)(qi)物(wu)回收(shou)工作(zuo)的(de)(de)支(zhi)持(chi)都是(shi)這項(xiang)工作(zuo)得以順利展開(kai)并獲得成效(xiao)的(de)(de)關鍵因(yin)素之一。“在上(shang)海，政(zheng)府用其雄厚(hou)的(de)(de)財政(zheng)實力直接支(zhi)付農藥(yao)包裝廢棄(qi)(qi)物(wu)回收(shou)的(de)(de)成本；在廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)，政(zheng)府主(zhu)要(yao)通過將企業行為納入政(zheng)府規劃(hua)、倡議(yi)的(de)(de)方式給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。”
疑慮
生(sheng)產和流通(tong)企業能(neng)承擔全部回收責任嗎？
根據此次(ci)發布的辦法征求意見(jian)稿(gao)，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)回(hui)收處理(li)，堅持誰生(sheng)產誰負責、誰銷售誰回(hui)收、誰使用誰交回(hui)的原則(ze)；農(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)產企業(ye)包括(kuo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)進口企業(ye)負責其農(nong)(nong)藥(yao)(yao)產品的包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)的回(hui)收處理(li)；農(nong)(nong)藥(yao)(yao)使用者應當及時將農(nong)(nong)藥(yao)(yao)包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)交回(hui)經(jing)銷者，不得隨意丟棄(qi)。
可以看出(chu)，國家對(dui)農(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄物的(de)管理已經介入到農(nong)藥(yao)生產、銷售(shou)、使用各(ge)個環節(jie)。然而，辦法只(zhi)對(dui)農(nong)藥(yao)生產企業和(he)經銷商的(de)責(ze)任(ren)和(he)義務做(zuo)出(chu)了具(ju)體規定，而對(dui)農(nong)藥(yao)使用者和(he)地方政府應(ying)當分別承擔(dan)哪些責(ze)任(ren)，則(ze)并(bing)沒有做(zuo)出(chu)具(ju)體規定。
與(yu)此同時，農藥(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)業(ye)(ye)內有人士認(ren)為(wei)，辦法(fa)中的(de)規定(ding)會(hui)增加農藥(yao)(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)業(ye)(ye)的(de)負(fu)擔。中國(guo)農藥(yao)(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)業(ye)(ye)長期以來都(dou)是依靠價格優勢同跨國(guo)公(gong)(gong)司(si)(si)競爭(zheng)，如果(guo)再加入回收成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，要(yao)么企(qi)業(ye)(ye)因(yin)利潤降低而(er)無(wu)法(fa)積累更多的(de)研(yan)發(fa)資本(ben)，要(yao)么將回收成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)轉嫁給農戶(hu)而(er)失去價格優勢。無(wu)論(lun)哪(na)一種結果(guo)都(dou)會(hui)打(da)消中國(guo)農藥(yao)(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)業(ye)(ye)對劑(ji)型研(yan)發(fa)的(de)積極性(xing)，以后更難同跨國(guo)公(gong)(gong)司(si)(si)抗衡。“農藥(yao)(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)業(ye)(ye)相對原藥(yao)(yao)(yao)生產企(qi)業(ye)(ye)而(er)言，其(qi)對環境造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)壓(ya)力要(yao)小很多，如果(guo)制劑(ji)企(qi)業(ye)(ye)沒有生存空間，會(hui)不會(hui)轉而(er)發(fa)展原藥(yao)(yao)(yao)生產呢(ni)？”
業內普遍認為(wei)，在(zai)對農藥包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物的回收處置(zhi)當(dang)中，最大的難題是資金以(yi)及各相關(guan)責任(ren)主體的配(pei)合(he)問題。目前，已有(you)部分(fen)生產(chan)企業開始重視農藥廢(fei)棄(qi)物包裝(zhuang)回收，大多采用“包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物換產(chan)品”的方(fang)法，注重和當(dang)地(di)經銷商結(jie)合(he)，直接將農藥廢(fei)棄(qi)包裝(zhuang)物換成(cheng)可(ke)以(yi)使用的農藥產(chan)品。
他山之石
巴西：立法強制(zhi)執行回收(shou)
巴西國家(jia)農(nong)藥(yao)工業(ye)協會(hui)自(zi)1993年(nian)就開始倡導并組織對農(nong)藥(yao)包裝物的管理(li)。2001年(nian)，非營利性的國家(jia)空容器(qi)處(chu)理(li)研究(jiu)所（inpEV）成立。它(ta)聯合了巴西99％的生產廠家(jia)、經銷(xiao)商和種植戶(hu)共同致力(li)于農(nong)藥(yao)包裝物的回(hui)收處(chu)理(li)，并向(xiang)他們提供(gong)資金和技術支持(chi)。
巴西的(de)(de)農藥(yao)包裝(zhuang)物(wu)回(hui)收是立法強(qiang)制(zhi)執(zhi)行的(de)(de)，法律規定農藥(yao)種(zhong)植(zhi)者必須將包裝(zhuang)物(wu)清洗干凈后送(song)到接收站(zhan)(zhan)；農藥(yao)經銷商(shang)負(fu)責(ze)檢查核對種(zhong)植(zhi)者的(de)(de)移交憑(ping)證和購買發p，并負(fu)責(ze)建(jian)設、管理接收站(zhan)(zhan)；生(sheng)產廠(chang)家協同(tong)經銷商(shang)、政(zheng)府共同(tong)對農藥(yao)消費者進(jin)行技能培訓(xun)，所(suo)出產農藥(yao)標簽(qian)必須注明空容器(qi)的(de)(de)處(chu)理方(fang)法，并提供回(hui)收站(zhan)(zhan)的(de)(de)空容器(qi)轉運、回(hui)收等(deng)處(chu)理服務。所(suo)回(hui)收材料再造后被廣泛應用于建(jian)筑、衛生(sheng)、汽車(che)等(deng)行業。
德(de)國：成立(li)非(fei)官方專(zhuan)業回收機構
德(de)國作(zuo)物保護協(xie)會于1996年成(cheng)立(li)了專業處置農藥容(rong)器(qi)的(de)非官方機(ji)構——PAMIRA，在全國從(cong)事廢棄(qi)農藥容(rong)器(qi)的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)工作(zuo)，要(yao)求使用(yong)者(zhe)將(jiang)空瓶清洗干凈后返回(hui)(hui)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)中心(xin)，清洗徹底(di)的(de)方可免(mian)費(fei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)，如不(bu)合格則要(yao)求重新清洗或付(fu)費(fei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)。PAMIRA公(gong)司將(jiang)收(shou)(shou)(shou)回(hui)(hui)品壓碎，運輸(shu)到相關(guan)機(ji)構，用(yong)水(shui)泥(ni)窯處理或將(jiang)塑料(liao)轉化(hua)為(wei)乙(yi)醇，2005年德(de)國的(de)農藥包(bao)裝物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)率為(wei)65％。
比利時：授權特(te)定公司(si)集(ji)(ji)中分類收集(ji)(ji)
比利(li)(li)時是世(shi)界上農藥(yao)(yao)包裝物回(hui)(hui)收(shou)(shou)比例最高(gao)的(de)國家，2004年(nian)(nian)回(hui)(hui)收(shou)(shou)率(lv)達到92％。比利(li)(li)時集(ji)中在每年(nian)(nian)的(de)9月~11月噴藥(yao)(yao)期過后由Phytofar-Recover公(gong)司(si)承包負(fu)責全國范圍內農藥(yao)(yao)包裝物的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)，并對回(hui)(hui)收(shou)(shou)物按金(jin)屬(shu)罐、紙(zhi)、紙(zhi)板等類型分類收(shou)(shou)集(ji)。注冊(ce)收(shou)(shou)集(ji)時將(jiang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)的(de)包裝物分成危險(xian)、非危險(xian)兩(liang)大類垃圾，并監督相應的(de)授權公(gong)司(si)將(jiang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)材(cai)料循(xun)環利(li)(li)用或(huo)焚(fen)燒進(jin)行能量回(hui)(hui)收(shou)(shou)。
征求意見稿中相關方責任
農藥生產企業
負責其生產的(de)農藥產品的(de)包(bao)裝(zhuang)廢棄(qi)物的(de)回收處(chu)理(li)；
應當(dang)依據農(nong)藥(yao)包(bao)(bao)裝(zhuang)物追(zhui)溯編碼標(biao)(biao)識(shi)準則，對農(nong)藥(yao)包(bao)(bao)裝(zhuang)建立產(chan)(chan)(chan)品編碼標(biao)(biao)識(shi)，標(biao)(biao)識(shi)應當(dang)包(bao)(bao)含生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業、農(nong)藥(yao)產(chan)(chan)(chan)品、包(bao)(bao)裝(zhuang)材料等可以追(zhui)溯的相關(guan)信息；
委托經銷者回收包裝廢(fei)棄物的，應當(dang)與(yu)經銷者簽(qian)訂(ding)協議，明確雙方責任與(yu)義務，并(bing)由農藥經銷者報(bao)當(dang)地縣(xian)級農業(ye)主管部門(men)備案；
自行回(hui)收的，應當建立回(hui)收體(ti)系、制定(ding)回(hui)收方案(an)，并報農(nong)藥銷(xiao)售(shou)地縣級農(nong)業(ye)主(zhu)管部門備案(an)
主管部門
生(sheng)產(chan)企業(ye)農藥產(chan)品包裝規范不符(fu)合相關技術要求的，農藥工業(ye)主管部門不予發(fa)放該(gai)產(chan)品生(sheng)產(chan)許可證(zheng)或者生(sheng)產(chan)批準證(zheng)；
不開展農(nong)藥(yao)(yao)包(bao)裝廢棄(qi)物回收(shou)的(de)農(nong)藥(yao)(yao)生產(chan)企業，國務(wu)院(yuan)農(nong)業主管部門在農(nong)藥(yao)(yao)產(chan)品續展登記時，取(qu)消其農(nong)藥(yao)(yao)登記證
農藥經銷商
負責所(suo)銷售農藥的包裝廢棄物的收集與暫(zan)存(cun)；
按照與農藥生產(chan)企業的(de)協(xie)議，回收所(suo)售(shou)農藥的(de)廢(fei)棄(qi)包(bao)裝，并暫(zan)存(cun)于專用場(chang)所(suo)，不得與其他廢(fei)棄(qi)物混合存(cun)放。暫(zan)存(cun)場(chang)所(suo)應當采取防雨(yu)淋(lin)、防滲漏等措施；
應當設立農藥包裝(zhuang)(zhuang)廢棄物回(hui)收(shou)臺賬，記錄回(hui)收(shou)農藥包裝(zhuang)(zhuang)廢棄物的(de)日(ri)期、數量、類型等信息；
應(ying)當(dang)對交(jiao)回農(nong)藥(yao)包裝廢棄物的農(nong)藥(yao)使用者給予適當(dang)實物或者現金(jin)獎(jiang)勵
農藥使用者
應當及時(shi)將農(nong)藥包裝廢(fei)棄(qi)物(wu)交回經銷者，不得隨意丟棄(qi)；
應當科學用藥，減少包裝廢棄物中農藥殘留，妥善收集農藥包裝廢棄物并及時交回農藥經銷者
