2015年是“十二五”的收官之年。總體看，“十二五”期間，國產鉀肥產能和競爭力全面提升，鉀肥進口主動性顯著增強，50%以上的自給率有望長期鞏固，企業“走出去”的力度也在不斷加大，國內鉀肥行業已逐步形成了“供應穩定、競爭有序、理性發展”的新常態。但新常態下，我國鉀肥行業也面臨著許多新情況、新問題。“十三五”時期，鉀肥行業既要抓住機遇，引導業內優勢企業進一步做大做強，同時還要制定更加科學合理的政策，積極應對可能出現的挑戰，讓鉀肥行業在“十三五”時期走得更穩更好。
加強政策統籌規劃
近(jin)年來，鉀鹽(yan)行(xing)業(ye)的(de)外部政(zheng)策逐漸收緊，例如新疆大幅度(du)上(shang)調資源稅(shui)、新環(huan)保法實(shi)施、鐵路(lu)運費上(shang)漲(zhang)及增值稅(shui)優惠政(zheng)策退出等(deng)等(deng)，這些政(zheng)策變化(hua)對鉀肥行(xing)業(ye)的(de)影響較(jiao)大。
資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)方面，2014年5月(yue)新疆成品(pin)鉀(jia)(jia)鹽資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)由之(zhi)前的(de)135元(yuan)/噸調整為400元(yuan)/噸，驟(zou)然增加的(de)資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)企(qi)業(ye)必(bi)然想(xiang)方設法向下游轉(zhuan)嫁，這對持續低迷的(de)國(guo)內鉀(jia)(jia)肥(fei)市(shi)場(chang)無疑是雪上加霜(shuang)。為提高(gao)國(guo)內鉀(jia)(jia)鹽資(zi)(zi)(zi)源有效利(li)用及鉀(jia)(jia)肥(fei)市(shi)場(chang)的(de)平穩有序，建議國(guo)家(jia)對資(zi)(zi)(zi)源型鉀(jia)(jia)肥(fei)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)由從(cong)量計征改(gai)為從(cong)價(jia)計征。
增(zeng)值稅方(fang)面，恢復增(zeng)值稅將導致低品(pin)位深層鹵水及難(nan)溶性(xing)鉀(jia)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)企業的研發(fa)(fa)(fa)成(cheng)本增(zeng)高(gao)，前(qian)期投入“打折”，進一步開(kai)發(fa)(fa)(fa)的積極性(xing)受到打擊；同時還會提(ti)高(gao)國(guo)內鉀(jia)肥(fei)價(jia)格，使鉀(jia)肥(fei)充分(fen)(fen)市場(chang)化進程(cheng)將受挫。建議國(guo)家在(zai)鉀(jia)肥(fei)市場(chang)與國(guo)際市場(chang)接軌的大背(bei)景(jing)下，充分(fen)(fen)考慮(lv)我國(guo)鉀(jia)鹽資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)的特殊性(xing)，在(zai)稅率上不宜太高(gao)。同時，在(zai)進口環節(jie)征收增(zeng)值稅，保(bao)證國(guo)內外企業公(gong)平競(jing)爭(zheng)。
鐵(tie)(tie)(tie)路運(yun)費上(shang)(shang)(shang)漲(zhang)也將會壓(ya)(ya)縮鉀(jia)肥(fei)企業的(de)銷(xiao)售半徑。國(guo)產(chan)鉀(jia)肥(fei)產(chan)能60%以上(shang)(shang)(shang)位于青海(hai)和(he)新(xin)疆，產(chan)品(pin)運(yun)輸距離長，鐵(tie)(tie)(tie)路運(yun)費連年上(shang)(shang)(shang)漲(zhang)給(gei)企業帶來巨大(da)成本壓(ya)(ya)力(li)。以國(guo)投羅鉀(jia)公司為例，僅2015年鐵(tie)(tie)(tie)路運(yun)費就要多支(zhi)出近8500萬元。目(mu)前國(guo)內(nei)(nei)鉀(jia)鹽(yan)資源稀缺(que)且(qie)主要分布在(zai)西北(bei)，我國(guo)南方土壤普遍缺(que)鉀(jia)，國(guo)內(nei)(nei)土壤缺(que)鉀(jia)面積已達4.5億畝，建(jian)議(yi)國(guo)家充分考(kao)慮(lv)農業對鉀(jia)肥(fei)的(de)需求，從(cong)糧(liang)食安全的(de)角度出發，對鉀(jia)肥(fei)行業加大(da)扶(fu)持力(li)度。
出口政策方面，2014年12月中旬，國務院關稅稅則委員會發布《2015年關稅實施方案》，對化肥旺季出口關稅進一步放松，并取消尿素、磷銨等化肥出口淡旺季劃分。可以預見，隨著氮磷肥關稅政策(ce)的放開，國產(chan)鉀肥(fei)的出口政策(ce)調整(zheng)預計(ji)很快也會提上議事日程。
;引導境(jing)外鉀(jia)鹽(yan)開(kai)發
境外(wai)鉀(jia)(jia)鹽(yan)(yan)開發(fa)是我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)產(chan)、境外(wai)和(he)進(jin)口(kou)各1/3鉀(jia)(jia)鹽(yan)(yan)戰略的重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分(fen)。雖然我(wo)國(guo)(guo)境外(wai)鉀(jia)(jia)鹽(yan)(yan)項目(mu)取得(de)了(le)一(yi)定進(jin)展，但也遇到許多問(wen)題：如部分(fen)國(guo)(guo)家專門針對中國(guo)(guo)大量(liang)進(jin)口(kou)鉀(jia)(jia)礦(kuang)(kuang)資(zi)(zi)(zi)源采取了(le)許可證等(deng)控(kong)制性(xing)措施，或附加苛刻條件，使我(wo)國(guo)(guo)利用境外(wai)鉀(jia)(jia)礦(kuang)(kuang)資(zi)(zi)(zi)源的難度不斷(duan)加大；我(wo)國(guo)(guo)企業(ye)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)跨(kua)國(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)業(ye)公司相比，規模小，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)與(yu)經營(ying)經驗少，資(zi)(zi)(zi)金實力(li)弱(ruo)，缺乏國(guo)(guo)際(ji)(ji)競爭與(yu)抗風(feng)險能(neng)力(li)，國(guo)(guo)內鉀(jia)(jia)鹽(yan)(yan)企業(ye)境外(wai)開采也存在(zai)自發(fa)、無序的現象；國(guo)(guo)內礦(kuang)(kuang)業(ye)企業(ye)對國(guo)(guo)際(ji)(ji)礦(kuang)(kuang)業(ye)市場狀(zhuang)況和(he)被投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)規則、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)環(huan)境、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)法律、風(feng)俗習慣(guan)等(deng)不了(le)解，對境外(wai)礦(kuang)(kuang)產(chan)生產(chan)的不確定性(xing)和(he)風(feng)險考慮不足。
鑒于上述問(wen)題，建(jian)議國家對鉀(jia)鹽境(jing)外(wai)(wai)開發(fa)加強宏觀引導和調控(kong)。政(zheng)府要為國內企業“走出去”發(fa)揮(hui)統籌規(gui)劃、創造條件、指引方(fang)向、提供服務的(de)(de)(de)作用。由政(zheng)府牽頭解決境(jing)外(wai)(wai)鉀(jia)鹽礦(kuang)開發(fa)中(zhong)涉及的(de)(de)(de)法律、資源(yuan)等問(wen)題，在金融(rong)方(fang)面提供支持(chi)，委托有(you)實(shi)力(li)、有(you)能力(li)、技(ji)術領先的(de)(de)(de)大型鉀(jia)鹽企業進行開發(fa)，努力(li)實(shi)現(xian)境(jing)外(wai)(wai)鉀(jia)鹽規(gui)模化發(fa)展(zhan)，減(jian)少無序競爭(zheng)，增強境(jing)外(wai)(wai)鉀(jia)鹽企業的(de)(de)(de)國際競爭(zheng)力(li)。
限制硫酸鉀盲目擴張
由于2014年國內硫酸鉀價格水漲船高，硫酸鉀和氯化鉀之間價(jia)差不斷加大，引發了(le)國內硫酸(suan)鉀(jia)(jia)擴能的熱(re)潮(chao)。據相關協會(hui)統計，僅2015~2016年國內計劃新(xin)(xin)增硫酸(suan)鉀(jia)(jia)產(chan)能就達234萬噸，幾乎相當于(yu)新(xin)(xin)建兩(liang)個國投(tou)羅鉀(jia)(jia)。預(yu)計2015年硫酸(suan)鉀(jia)(jia)總產(chan)能將超過600萬噸/年，年產(chan)量(liang)將突破400萬噸，將過剩35萬噸左右。產(chan)能盲目擴張(zhang)是對資源的浪(lang)費，不利于(yu)環保(bao)，也不利于(yu)行業(ye)的健康(kang)發展。因此，呼吁國家有關部門從(cong)政策層(ceng)面對新(xin)(xin)上硫酸(suan)鉀(jia)(jia)項目提高門檻，限制盲目擴張(zhang)。
