關鍵詞：化(hua)肥
近期，財政部、農業部聯合發布了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，針對農業補貼政策實施過程中出現的突出問題，提出了調整完善農業補貼政策的建議。經國務院同意，決定從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策。
致力于新型化肥推廣的中國農業大學資源與環境學院教授陳清告訴中國經濟導報記者，“化肥行業不同于其他資源性行業，自發的競爭已經形成，這個行業最需要的不是政策補貼，而是一個健康的引導體系和完善的監管制度。”他指出，提高化肥的使用標準，對肥料登記放開而對商品出檢嚴控才能有效減少處理不善導致的環境污染等危害農業的行為。
產能過剩矛盾突出
化肥是農業發展中不可或缺的一個元素。我國化肥工業經過60多年的發展，已經形成了一整套完整的工業體系。然而近年來，化肥行業的日子并不好過，產能過剩、市場需求下降、行業利潤偏低、市場競爭加劇等因素制約了行業發展。數據顯示，2014年我國化肥總產能已達到13167萬噸，化肥產量達到8011.73萬噸，而我國化肥需求量僅為6610萬噸，生產過剩量在1401.73萬噸，過剩產能近一半。
為何我國會出現如此大規模的產能過剩呢？
資料顯示，為刺激生產并拉動國內消費需求，國家不斷加強對農業的扶持力度。期間，化肥新增產能不斷提升。在2013年，國內化肥行業產能、供貨量過剩局面全面爆發，導致化肥銷售價格大幅走低，企業利潤嚴重縮水。卓創資訊農產品分析師王慶飛指出，“以鉀肥為例，作為國內唯一產量不足、且仍需進口補充的化肥品種，在此期間，遭遇到了來自國內、國外雙重夾擊。至此，鉀肥真正從‘貴族’變為‘平民’。再以鹽湖60%粉氯化鉀為例，2014年全國到站年度均價2027.5元/噸，同比下跌12.9%。企業銷售毛利率下降至40.8%，同比下降8%。”
主因是，宏觀調控沒有做好預測。陳清說，國家的計劃經濟導致了生產氮肥、磷肥等工廠的建設、開工、運行存在滯后期，比市場晚了3年，一般審批的項目從開工到試運營就需要至少兩年的時間。“項目上馬存在滯后性，例如合肥一家企業剛開工，還沒走完項目流程就迎來了市場飽和，結果企業被淘汰。行業里面有許多政策缺陷，化肥行業2012年就存在過剩情況，但有關方面不重視。”
其次，化肥產業集中度仍然偏低，市場控制力較弱。陳清表示，“目前產能過剩停留在傳統基礎大化肥的層面，而科技含量高的高效肥料、專用肥、水溶肥卻是短缺的。氮、磷、鉀化肥會成為新型肥料的原料產品，將提高肥料附加值和利用率，這既是農業生產發展的方向，也是解決傳統產能過剩的一種方式。”
再次，農化服務投入少、水平低和環保壓力持續增大等因素也困擾著中國化肥行業。魯西化肥集團運營管理主任王付倫曾指出，目前化肥行業享受的免征增值稅以及優惠氣價、電價、運價等優惠政策不斷調整，優惠大幅減少，預計2015年還會有一定幅度的調整。這將導致化肥生產和流通成本大幅提高。隨著關稅、淡儲政策的調整完善，政府將逐漸減少對市場的干預，化肥市場將面臨不少挑戰。中國化肥行業要想實現突圍，“十三五”規劃必須加快轉型升級的步伐。
“十三五”化肥怎么做？
化肥作為農業的重點產品，國家政策一向也是“重點對待”。每年的“中央一號文件”都或多或少有提到關于化肥行業發展的內容，包括增加化肥的科技含量、提倡水溶肥、滴灌肥的發展、提高養分利用率等等。除此之外，包括在運費、增值稅等方面對化肥都有相關的政策傾斜。但隨著市場化的進行，部分政策方面的“照顧”或有取消的可能，而轉為對于農戶的補貼。此外，今年對于化肥出口關稅的“放寬”在一定程度上緩解了國內產能過剩的壓力，利好國內化肥市場。
對此，中宇資訊農業分析師許磊表示，“單純從化肥行業的利與弊看，似乎改革的力度更傾向于弊，化肥優惠政策逐步取消，化肥零增長行動對于化肥行業發展產生不利的影響，企業的生產成本增高，需求得到遏制，更加重了化肥行業的重擔。”但是從長遠看，通過國家政策的導向，化肥企業在國際的競爭力增強，產品質量提升，新型肥料以及高附加值產品涌現，中國龍頭化肥企業的影響力擴大，中國將真正從傳統制造大國邁向創造大國。
雖然我國糧食有著“十一連增”的紀錄，但肥料和農藥的施用卻也同步增長，“十一連增”的背后是肥料和農藥的力量。而隨著民眾對于環境問題和土壤循環利用認知的逐步提高，過去一味依靠施用大量化肥保證產量的觀念也改變了。因此，對于化肥行業也就提出了更高的要求。傳統的化肥種類早不再受寵，新型化肥應運而生。陳清表示，現在化肥最大的問題，就是處理不完善導致的污染。歐美養殖場中，肥料是內部消化重復利用的，但中國大部分養殖場治污能力差，而且政府發給農民的補貼都進了化肥工廠，很難到養殖場手上。“必須強調用有機肥替代傳統化肥，讓環境、水體、農田、養殖場中的養分充分循環回到自然中。”陳清強調。
“科技興農”貫徹了很多年，但實際進展緩慢。陳清說，近幾年作物專用肥、緩釋肥、微量元素等新概念肥料相繼問世。通過實驗證明，均能對作物生長起到良性輔助作用。然而，相對常規肥料而言，基層用肥使用率依舊較低。一方面，老百姓接受能力有限，需要相關培訓與指導。另一方面，新型肥料盲目追求利潤最大化，種地成本不斷提升，終端市場難以接受。
目前，化肥處于“十三五”轉型的關鍵時刻，業內人士指出，化肥產業轉型升級，主要改善產業結構，提高產業素質和效率。通過電商拉動內需也是不錯的選擇。
化肥行業自主競爭意識已形成，需要的是統一標準
2015年5月，國家發展改革委發布了《中央定價目錄》，向社會公開征求意見，與2001年版中央定價目錄相比，新的目錄中定價種類約減少46%，具體項目約減少80%，其中化肥將退出定價目錄。
依據《價格法》，中國絕大部分商品和服務價格實行市場調節價，只有極少數商品和服務價格才可以實行政府定價或政府指導價。政府指導價、政府的定價權限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據。
現行中央定價目錄是2001年國務院批準發布的《國家計委及有關部門定價目錄》，規定對13種商品和服務價格實行政府定價、政府指導價管理。本次修訂后，重要的中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業務全部退出了中央定價目錄，藥品、交通運輸、重要專業服務中有相當一部分品種也退出了中央定價目錄。
首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及說：“化肥等13種（類）商品市場已經由競爭形成，此次中央定價目錄修訂，只不過名副其實而已，不會對市場價格產生明顯的影響。”
陳清指出，我國肥料登記應當更加寬松，例如“大量微量元素”的指標是沒有道理的，建議學習以色列的化肥備案制。以色列新型化肥的備案非常快速，但是出檢很嚴，這樣可以有效鼓勵市場科技研發，同時也管控了市場流通的化肥產品數量。他強調，我國對有害物質監測管理太嚴，但是這個標準并不統一，需要合理化地去引導市場；另外，也要加強對企業化研發的鼓勵，國家發展改革委之前重視有機肥的利用，未來還是要繼續加大對氮肥、磷肥的支持力度。
