眾所周知，現行農藥登(deng)記管理(li)辦法要求農藥(yao)(yao)(yao)制(zhi)劑企(qi)業在登(deng)記產品時要額外提交原(yuan)藥(yao)(yao)(yao)來源的(de)書面證明，內容是(shi)原(yuan)藥(yao)(yao)(yao)企(qi)業證明該(gai)原(yuan)藥(yao)(yao)(yao)由該(gai)企(qi)業提供(gong)，并(bing)加蓋(gai)公(gong)章。制(zhi)劑企(qi)業獲(huo)得這(zhe)張證明后要附在登(deng)記材料中一(yi)起提交。筆(bi)者認為，這(zhe)一(yi)看似嚴謹的(de)要求并(bing)不一(yi)定完全合理(li)。有點類似于“證明你(ni)媽是(shi)你(ni)媽”。
首(shou)先，這個規(gui)定造成了不正常謀(mou)利的漏洞。原藥(yao)證明(ming)制度(du)設立的初(chu)衷是想(xiang)控制制劑(ji)(ji)企(qi)業(ye)無法向無證原藥(yao)企(qi)業(ye)采(cai)(cai)購原藥(yao)，但事實上起不到這一作用(yong)。制劑(ji)(ji)企(qi)業(ye)獲取(qu)登記后，照樣可以向無證原藥(yao)企(qi)業(ye)采(cai)(cai)購。原藥(yao)證明(ming)最多只(zhi)能證明(ming)制劑(ji)(ji)企(qi)業(ye)曾經買過合法原藥(yao)企(qi)業(ye)的產品。
更(geng)有甚(shen)者，出具(ju)證(zheng)明(ming)一方因(yin)利(li)益需要，可(ke)能會給(gei)并未(wei)購買(mai)(mai)原藥的制劑企業(ye)開(kai)具(ju)證(zheng)明(ming)，或因(yin)原藥登記數量少，制劑企業(ye)實際買(mai)(mai)了其原藥，但憑壟(long)斷協議(yi)，向制劑企業(ye)開(kai)具(ju)證(zheng)明(ming)要另收費(fei)用(yong)。還(huan)有一種情況，一些企業(ye)雖然(ran)三證(zheng)齊全，但并不生產(chan)，卻以(yi)給(gei)制劑企業(ye)開(kai)具(ju)購買(mai)(mai)證(zheng)明(ming)謀利(li)。
其次，在發(fa)票之外額外提(ti)供原(yuan)藥證(zheng)明(ming)是多余要(yao)求。因為制(zhi)劑企業從(cong)合法原(yuan)藥企業獲得的采購發(fa)票是最真實確鑿的原(yuan)藥來(lai)源證(zheng)明(ming)，發(fa)票完全可以(yi)證(zheng)明(ming)制(zhi)劑企業曾經(jing)購買過(guo)產品，再折騰制(zhi)劑及原(yuan)藥兩方(fang)去(qu)開(kai)具并多次郵寄原(yuan)藥證(zheng)明(ming)，實屬勞民傷財之舉。
再(zai)次，一(yi)個制劑企業所需原(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)大部分是由多家供給(gei)，并非單一(yi)來(lai)(lai)(lai)源，因此一(yi)張(zhang)原(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)證明并不能完(wan)整反映一(yi)個產品(pin)的所有原(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)來(lai)(lai)(lai)源。另外，多家原(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)企業的原(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)都(dou)獲得了(le)登記，而制劑廠家又采購(gou)了(le)多家原(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)企業的產品(pin)來(lai)(lai)(lai)生產同一(yi)批農藥(yao)(yao)制劑，制劑廠家就(jiu)沒(mei)有必(bi)要在自己的產品(pin)上分批標注原(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)廠家。
標(biao)注原藥廠家看不(bu)(bu)出有(you)何(he)特殊的(de)管理意(yi)義，反而使每個守法(fa)的(de)企業(ye)要為每個品種準(zhun)備N套標(biao)簽，不(bu)(bu)遵紀守法(fa)企業(ye)照樣(yang)可以無證生產。筆者(zhe)認為，這(zhe)一(yi)規定除了給守法(fa)企業(ye)又設置了一(yi)套沒有(you)價值的(de)障礙外，對企業(ye)做強做大和(he)行業(ye)發(fa)展沒有(you)任何(he)益處。
原(yuan)藥(yao)企(qi)業(ye)應(ying)該是(shi)支持原(yuan)藥(yao)證(zheng)明制度的，因為(wei)他們多了一(yi)項權利。但實際上(shang)，無論原(yuan)藥(yao)企(qi)業(ye)還(huan)是(shi)制劑(ji)企(qi)業(ye)，只(zhi)要面對過(guo)度行政審批，只(zhi)要完全依法經營，就(jiu)都(dou)是(shi)受害者。
因(yin)此(ci)，筆(bi)者認為應徹底簡化手(shou)續，取消(xiao)原(yuan)(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)證(zheng)(zheng)明制(zhi)度。新辦原(yuan)(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)企業(ye)有那么多(duo)的(de)(de)制(zhi)度和部(bu)門在監管，原(yuan)(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)無證(zheng)(zheng)生產應由(you)歸屬地的(de)(de)環(huan)保、安監、工商、工信等部(bu)門共(gong)同(tong)控制(zhi)才能有效，一(yi)張原(yuan)(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)證(zheng)(zheng)明不能解決這一(yi)問(wen)題。對于(yu)首次登(deng)記的(de)(de)產品，制(zhi)劑企業(ye)需提供合法原(yuan)(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)企業(ye)出具(ju)的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)證(zheng)(zheng)明，此(ci)后(hou)續辦登(deng)記時提供合法原(yuan)(yuan)(yuan)藥(yao)(yao)企業(ye)開具(ju)的(de)(de)發(fa)票(piao)即可。
