自9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應停止執行。這意味著，化肥行業的市場化道路正式拉開序幕。
自1994年以來，我國陸續對國內生產流通和進口的部分化肥品種，實行免征或者先征后返增值稅，在保障化肥供應、支持農業生產等方面發揮了積極作用。但隨著國內外供應形勢的變化，這些政策的弊端日益顯現：一方面氮肥和磷肥產能過剩日趨嚴重，鉀肥市(shi)場也出(chu)現供過于求(qiu)的市(shi)場局(ju)面(mian)，出(chu)口市(shi)場持續疲弱、企(qi)業(ye)(ye)開工率(lv)較(jiao)低、多(duo)數企(qi)業(ye)(ye)處于虧損的困境。國內化肥產能過剩壓力巨大，亟(ji)須緩解。
另一(yi)方面，我國(guo)(guo)農民長期過度施用(yong)化肥，導致(zhi)土壤質(zhi)量和生(sheng)態環(huan)境(jing)遭到破壞。為此，國(guo)(guo)家提出(chu)化肥用(yong)量在2020年實現(xian)零增長的目標。
“恢復化肥(fei)增(zeng)值稅就是(shi)為了實現上述兩個(ge)目標，也(ye)體現了政府用‘市場之手’調節行業發(fa)展的決心。”東方(fang)艾格分析師于美(mei)華在接受本報(bao)記(ji)者采訪時說(shuo)。
化肥復征增值稅，對化肥生產企業來說，無疑是一次巨變。于美華指出，在氮、磷、鉀、復合肥中(zhong)，由于氮(dan)肥(fei)(fei)和(he)磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)企業(ye)(ye)的(de)(de)納稅人可以(yi)將(jiang)原來計(ji)入成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)煤(mei)、電(dian)、硫磺、氨(an)、磷(lin)(lin)礦(kuang)石等原料購進(jin)(jin)(jin)時(shi)支付(fu)的(de)(de)增值稅額從成(cheng)(cheng)本(ben)中(zhong)剝離出來，用(yong)作進(jin)(jin)(jin)項(xiang)稅抵扣。已(yi)經實施(shi)“營改增”的(de)(de)運輸費用(yong)、倉(cang)儲費用(yong)，動產設備購進(jin)(jin)(jin)價款中(zhong)所含(han)的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)項(xiang)稅，以(yi)及即將(jiang)啟動的(de)(de)房地產“營改增”之后再建立的(de)(de)廠房，都可以(yi)進(jin)(jin)(jin)項(xiang)抵扣。因此(ci)，對(dui)氮(dan)肥(fei)(fei)和(he)磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)行業(ye)(ye)影(ying)響較小，平均每噸成(cheng)(cheng)本(ben)約提(ti)高40~50元。
而(er)對資源(yuan)型鉀(jia)肥(fei)來說(shuo)，增值稅的影響較(jiao)大(da)，預計(ji)每(mei)噸出(chu)廠成本上漲(zhang)150~200元(yuan)。由(you)于(yu)我國鉀(jia)肥(fei)進口(kou)(kou)依(yi)賴度較(jiao)高，中化(hua)化(hua)肥(fei)有限公司鉀(jia)肥(fei)部副總經理郭強表(biao)示(shi)，增值稅征收后(hou)，對進口(kou)(kou)鉀(jia)肥(fei)的影響大(da)于(yu)國產(chan)鉀(jia)肥(fei)。
為此，8月(yue)28日(ri)，財政部(bu)、國家(jia)稅(shui)務總局聯合(he)發布了《國家(jia)關(guan)于(yu)對化(hua)肥征(zheng)(zheng)收增值稅(shui)的(de)補(bu)充(chong)通知》(以(yi)下稱《補(bu)充(chong)通知》)，規定自2015年(nian)9月(yue)1日(ri)起(qi)至2016年(nian)6月(yue)30日(ri)，對增值稅(shui)一般納稅(shui)人銷售的(de)庫(ku)存化(hua)肥，允(yun)許選(xuan)擇(ze)按照簡易(yi)計稅(shui)方(fang)法(fa)依照3%征(zheng)(zheng)收率征(zheng)(zheng)收增值稅(shui)。
中(zhong)國(guo)無機鹽協會鉀鹽(肥(fei))行(xing)業(ye)(ye)(ye)分會常務副秘書長(chang)亓昭英(ying)表示，此(ci)次《補充通知》體(ti)現了國(guo)家對化(hua)肥(fei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的支持(chi)，給予了化(hua)肥(fei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)半年多的緩沖時(shi)間，對于化(hua)肥(fei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的長(chang)期穩定發展有重大促進作用。
業(ye)內專家表示，從短期來(lai)看(kan)，征(zheng)收增值(zhi)稅對企業(ye)不利，但長遠來(lai)看(kan)將適(shi)度提(ti)高化肥企業(ye)成本，加速淘汰規(gui)模(mo)小、設備(bei)落后、盈利能力差的(de)小企業(ye)，有(you)利于化肥行業(ye)競爭格局(ju)優化，提(ti)升化肥行業(ye)運行的(de)規(gui)范度。
作為(wei)終端(duan)消費者，化肥(fei)成本上去了，會(hui)不會(hui)加(jia)重農民的(de)負擔(dan)?
在(zai)于(yu)美華看來，在(zai)當(dang)前產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)的(de)情(qing)況下，市場(chang)價格是(shi)否會隨著成(cheng)本增加(jia)而(er)上揚，還要取決于(yu)市場(chang)能(neng)(neng)否接受和農(nong)民(min)的(de)購(gou)買力(li)。由于(yu)國家設(she)有農(nong)資(zi)綜合(he)補貼，并實施動態(tai)調(diao)整等(deng)制度安排，即使(shi)化肥價格出(chu)現一些波動，對正常的(de)農(nong)業生(sheng)產(chan)和農(nong)民(min)增收(shou)不會產(chan)生(sheng)大的(de)影響。同時，政府(fu)可以將(jiang)稅收(shou)補貼給農(nong)民(min)，引導(dao)企業做好農(nong)化服務。
