新華社(she)２７日受權發(fa)布《關于落實(shi)發(fa)展新理(li)念加快農(nong)業現(xian)代化實(shi)現(xian)全(quan)面(mian)小康目標的(de)若干意見》。這是(shi)改革(ge)開放以(yi)來第１８份以(yi)“三農(nong)”為主(zhu)題(ti)的(de)一(yi)號文件，也是(shi)自(zi)２００４年以(yi)來，中央一(yi)號文件連(lian)續(xu)第１３次聚焦“三農(nong)”。
對(dui)(dui)當前(qian)我(wo)國“三(san)農”發展呈現出的(de)新矛盾、新挑(tiao)戰，文(wen)件有哪些破題之策？新華社記(ji)者從中梳理(li)了五大關鍵詞(ci)，采訪(fang)權威(wei)專家，對(dui)(dui)文(wen)件進行深度解讀。
“農業現代化”：連續三年寫入標題
回顧近６年來的中央一號文件，２０１１年至２０１３年的主題分別是水利、農業科技、新型農業經營體系，而(er)從(cong)２０１４年(nian)至(zhi)今，則(ze)連續三年(nian)將“農業現代化”寫入文件標題。
專家認(ren)為，“農(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化”連續三(san)年“入題”含(han)義深遠。當(dang)前，我國農(nong)業(ye)(ye)(ye)面臨(lin)千年未有之變局，迫切需要(yao)通過落實新理(li)念，加快推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化，從根本上(shang)提升競爭力，破解農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村發展面臨(lin)的各種(zhong)難題。
近年(nian)來，我國(guo)農產品(pin)(pin)產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大(da)宗農產品(pin)(pin)總量均居世(shi)界(jie)首位(wei)，人(ren)均占有量超(chao)過世(shi)界(jie)平均水(shui)平，但國(guo)際農產品(pin)(pin)市場(chang)競爭加劇，大(da)而(er)不(bu)強、多而(er)不(bu)優(you)、競爭力弱(ruo)等問題日益凸(tu)顯。
對此(ci)文件提出，持續夯(hang)實現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)基礎(chu)，提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)質(zhi)量效益和(he)競爭(zheng)力(li)。大(da)力(li)推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)，必(bi)須著力(li)強化(hua)物質(zhi)裝(zhuang)備和(he)技術支撐，著力(li)構(gou)建(jian)現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體系、生產(chan)體系、經(jing)營體系，實施藏糧(liang)于(yu)地、藏糧(liang)于(yu)技戰略(lve)，推動(dong)糧(liang)經(jing)飼統籌(chou)、農(nong)(nong)林牧(mu)漁結合、種養加(jia)一(yi)體、一(yi)二三產(chan)業(ye)(ye)融合發展(zhan)，讓農(nong)(nong)業(ye)(ye)成為(wei)充(chong)滿希望的朝陽產(chan)業(ye)(ye)。
中國(guo)社科(ke)院農村所研究(jiu)員李國(guo)祥表示，農業(ye)(ye)是受(shou)自然(ran)災害影(ying)響(xiang)較大的行業(ye)(ye)，我國(guo)現(xian)代農業(ye)(ye)的基礎不牢，水利等(deng)基礎設(she)施欠賬較多，加快(kuai)現(xian)代農業(ye)(ye)發展，必須在(zai)物質技術裝備(bei)、基礎設(she)施方(fang)面著力，建立健全現(xian)代農業(ye)(ye)發展的政(zheng)策支持體(ti)系。
“供給側結構性改革”：首次寫進中央一號文件
與當前(qian)經濟轉(zhuan)型升級方向相(xiang)一致，“供給(gei)側(ce)(ce)結構性改革”一詞今年首(shou)次寫入(ru)了中央一號文件。專家指出，盡管(guan)“供給(gei)側(ce)(ce)結構性改革”在文件中僅出現一次，但１５０００字(zi)的文件內容通(tong)篇體現出農業供給(gei)側(ce)(ce)改革思路。
在(zai)優化農(nong)業(ye)生產結(jie)構和區域(yu)布局方面(mian)，文件提(ti)出，在(zai)確保(bao)谷物(wu)基(ji)本(ben)自給、口糧絕對安全(quan)的前提(ti)下，基(ji)本(ben)形成(cheng)與(yu)市場需求相(xiang)適應(ying)、與(yu)資(zi)源稟賦(fu)相(xiang)匹配的現代農(nong)業(ye)生產結(jie)構和區域(yu)布局，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)綜合效益。
“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能(neng)適應需求變化。
為推進(jin)種植(zhi)業(ye)結構(gou)調(diao)整，農(nong)業(ye)部(bu)已(yi)經決(jue)定適當調(diao)減(jian)(jian)非優勢區糧(liang)食生產，重點是調(diao)減(jian)(jian)東北(bei)冷涼(liang)區、北(bei)方農(nong)牧(mu)交錯區、西北(bei)風沙干旱區及西南(nan)石漠化區等(deng)“鐮刀彎(wan)”地(di)(di)(di)區的玉米(mi)種植(zhi)面積。調(diao)減(jian)(jian)出的耕地(di)(di)(di)將根(gen)據市(shi)場需(xu)求和農(nong)牧(mu)發展需(xu)要(yao)，因地(di)(di)(di)制宜(yi)地(di)(di)(di)發展青貯玉米(mi)、飼(si)草、雜糧(liang)雜豆(dou)等(deng)作(zuo)物(wu)。
文件還提出，樹立大食(shi)(shi)物(wu)觀，面向整個國土資源，全方位、多(duo)途徑開發(fa)食(shi)(shi)物(wu)資源，滿足日益多(duo)元化的食(shi)(shi)物(wu)消費需求。記者了解到，馬鈴薯(shu)主(zhu)食(shi)(shi)開發(fa)工(gong)作將繼(ji)續(xu)推進(jin)，越來越多(duo)的馬鈴薯(shu)饅頭(tou)、馬鈴薯(shu)面條等產品將端上人(ren)民群眾餐桌(zhuo)。
以“綠色發展”保護資源修復生態
我國農業發展(zhan)取得巨大(da)成就的同時，也付出(chu)了資源(yuan)(yuan)環境(jing)代價，出(chu)現(xian)耕地質量下降、地下水超(chao)采、農業面(mian)源(yuan)(yuan)污染加重等問題(ti)，資源(yuan)(yuan)與環境(jing)的緊(jin)箍咒越繃越緊(jin)。
對此文件提(ti)出(chu)，推動農(nong)(nong)業(ye)可持(chi)續發展(zhan)，必(bi)須確立發展(zhan)綠(lv)色(se)農(nong)(nong)業(ye)就(jiu)是保護生(sheng)態的觀念，加快(kuai)形成(cheng)資(zi)源利用高效、生(sheng)態系統(tong)穩定、產地環境良好、產品質量安全的農(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)新格局(ju)。
“綠色發展(zhan)本是農業的(de)天然功(gong)能，但目前很多追求(qiu)眼前利(li)益的(de)做法(fa)與綠色發展(zhan)相悖，需要(yao)及(ji)時(shi)糾正。”中國農業大(da)學農民(min)問題研究所(suo)所(suo)長朱啟臻認為，要(yao)加快改變(bian)農業開發強(qiang)度過大(da)、利(li)用方式粗放的(de)狀(zhuang)況，放棄“高投入、高產出”的(de)掠(lve)奪經(jing)營方式，大(da)力(li)發展(zhan)循(xun)環農業，采(cai)用休耕、輪作、種植結構調整等措(cuo)施修復農業生態環境。
文件還提(ti)出，強化食品安(an)全責任制，把(ba)保障(zhang)農產品質量和食品安(an)全作為衡量黨政領導(dao)班子政績的重要考核指(zhi)標。這意味(wei)著(zhu)“舌(she)尖上的安(an)全”或(huo)將與領導(dao)干部的“官帽(mao)”緊密(mi)聯(lian)系(xi)在一起，督促地方政府把(ba)更多精(jing)力放在食品安(an)全問題上。
補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號
“短板”一說，源于(yu)管理學(xue)中的(de)木桶理論：一個木桶能裝(zhuang)多少水，取(qu)決(jue)于(yu)最(zui)短的(de)那塊板子。小康不小康，關鍵在老(lao)鄉(xiang)。今后五(wu)年是我國全面(mian)建成(cheng)小康社會的(de)決(jue)勝階段，農村成(cheng)為最(zui)需要補齊的(de)那塊短板。
隨著中央強農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)富農(nong)(nong)政策(ce)不斷完善，新農(nong)(nong)村(cun)建設(she)(she)發展勢(shi)頭良(liang)好。但不可(ke)否(fou)認(ren)的是，農(nong)(nong)村(cun)基礎設(she)(she)施依然薄弱，重(zhong)建設(she)(she)輕管護；農(nong)(nong)村(cun)基本(ben)公(gong)共服務難以適(shi)應當(dang)下農(nong)(nong)民需求，重(zhong)硬件輕軟件；農(nong)(nong)村(cun)環境存(cun)(cun)在臟、亂、差現象(xiang)，重(zhong)眼前輕規劃；農(nong)(nong)村(cun)老(lao)齡化、空心化嚴重(zhong)，推進市民化過程(cheng)中重(zhong)“面(mian)子”輕“里(li)子”。特(te)別是農(nong)(nong)村(cun)仍存(cun)(cun)在大量貧困人(ren)口，亟(ji)待脫貧致富。
對此(ci)文件提出，把國家財政支持的基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)重點放在農(nong)(nong)村(cun)，建好(hao)、管好(hao)、護(hu)好(hao)、運營(ying)好(hao)農(nong)(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，加快推動城鎮公共(gong)服(fu)務(wu)向農(nong)(nong)村(cun)延(yan)伸，開展農(nong)(nong)村(cun)人居環境整(zheng)治行動和美麗宜居鄉村(cun)建設(she)，推進農(nong)(nong)村(cun)勞動力就業創業和農(nong)(nong)民工(gong)市民化，實施(shi)脫(tuo)貧(pin)攻堅工(gong)程，堅決打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅戰。
中國農業科學(xue)院農業經濟(ji)與發展研究(jiu)(jiu)所研究(jiu)(jiu)員(yuan)蔣和平(ping)認為(wei)，今年一號文件在(zai)強(qiang)調(diao)農村基礎(chu)設施建設的同時，還強(qiang)調(diao)不斷提高農村學(xue)前教育、鄉村教師隊伍(wu)等(deng)基本公共服(fu)務水平(ping)，今后美麗鄉村和農民幸(xing)福家園(yuan)建設必將駛入快車道。
“產業融合”支撐農民增收
“十二(er)五”期間，我國農(nong)民(min)(min)(min)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)(ru)年(nian)均(jun)增長(chang)(chang)９．５％，２０１５年(nian)農(nong)民(min)(min)(min)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)(ru)突破萬元大關，增幅連續第６年(nian)高于ＧＤＰ和城鎮居民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)增幅。然而(er)，農(nong)民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)不(bu)高且不(bu)平衡問題依然存(cun)在，隨著農(nong)產(chan)品價格下(xia)行和農(nong)民(min)(min)(min)工(gong)資性收(shou)入(ru)(ru)增長(chang)(chang)乏力(li)“雙碰(peng)頭”，保持(chi)農(nong)民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)持(chi)續較快增長(chang)(chang)難度(du)加大。
對(dui)此(ci)文件提出，必須(xu)充分發揮農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)獨(du)特優勢，深度(du)挖掘農(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)多(duo)種功能，培育(yu)壯大(da)農(nong)(nong)村(cun)新產(chan)業(ye)新業(ye)態，推動產(chan)業(ye)融合發展成為農(nong)(nong)民(min)增收的(de)(de)重要支撐(cheng)，讓農(nong)(nong)村(cun)成為可以(yi)大(da)有作為的(de)(de)廣闊天地。
“在農(nong)(nong)業轉型發展過程中(zhong)，推進(jin)農(nong)(nong)業的產(chan)(chan)業化經營(ying)，促(cu)進(jin)‘接二（產(chan)(chan)）連三（產(chan)(chan)）’是一個(ge)重要(yao)方向(xiang)。”中(zhong)國社(she)科院農(nong)(nong)村所研(yan)究員李國祥認為，要(yao)建立利益(yi)聯結機制，讓農(nong)(nong)戶分享加(jia)工銷售環節收益(yi)。
與此同(tong)時，農(nong)(nong)村第三(san)產業發(fa)展也被寄予厚望。我(wo)國休閑農(nong)(nong)業近年(nian)來已經進入發(fa)展快(kuai)車道，２０１５年(nian)休閑農(nong)(nong)業吸引游(you)客１１億人次，受(shou)益農(nong)(nong)民達(da)３３００萬人。
對此，文件(jian)提出，依托(tuo)農(nong)村(cun)綠水(shui)青山、田園風光(guang)、鄉(xiang)土(tu)文化等資源，大力(li)發展休(xiu)閑度假、旅游觀(guan)光(guang)、養(yang)生(sheng)養(yang)老(lao)、創意農(nong)業、農(nong)耕體驗、鄉(xiang)村(cun)手工藝等，使之成為(wei)繁榮農(nong)村(cun)、富裕農(nong)民的新興支柱產業。
