植保人員是指從事預防和控制有害生物對農作物及其產品的危害，保護安全生產的技術人員。基層植保推廣人員直接面對農民，直接服務于農業，是植保技術“最后一公里”運輸者，十分重要。近年來隨著農業產業結構調整，凸顯基層植保技術推廣存在一些問題。如，信息傳遞緩慢、知識老化單一、技術指導滯后、農藥過量使用、病蟲防治效果差等問題，特別是(shi)碰到重大植物疫情(qing)，更(geng)是(shi)不能很好應對(dui)，直接影響(xiang)到農民增(zeng)收、農業增(zeng)效和農業綠色發展。
倒(dao)金字塔式(shi)的人員配備嚴重影響植(zhi)保工作效果
目前，基(ji)層植保推廣存在的主(zhu)要問題有(you)幾個(ge)方面(mian)：
人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)結構不(bu)合理(li)。全(quan)國縣級植(zhi)保推廣(guang)(guang)部門(men)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)普遍存在(zai)“三多三少”現象(xiang)，即(ji)非(fei)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)多，專業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)少;年老的多，年輕的少;低學歷(li)的多，高學歷(li)的少。據調查，全(quan)國有(you)些縣級植(zhi)保推廣(guang)(guang)部門(men)近(jin)10年來沒(mei)有(you)進過全(quan)日制大學畢業(ye)(ye)生(或(huo)者進來一(yi)二年又(you)走了(le))。廣(guang)(guang)西就有(you)不(bu)少縣級植(zhi)保站(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)年齡全(quan)在(zai)45歲(sui)以(yi)上，形成嚴(yan)重的斷層(ceng)、斷檔現象(xiang)。過幾年后，隨著(zhu)一(yi)些老植(zhi)保技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)退休，基層(ceng)植(zhi)保專業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才嚴(yan)重匱乏(fa)問題將更加突出(chu)。
管理體制不順。市、縣植保部門存在條塊分割、力量分散現象。有些把植物檢疫從植保部門分離出來，單獨設立植物檢疫站，或者把植物檢疫隸屬于農業執法大隊或者與種子管理部門一(yi)起;還(huan)有一(yi)些把農藥檢定管理與植保分開;還(huan)有一(yi)些市、縣把植保作為農技(ji)中心(xin)的一(yi)個科(股)。
經(jing)費保(bao)障不夠。現(xian)狀是省級(ji)經(jing)費完全有保(bao)障，市級(ji)經(jing)費基本(ben)有保(bao)障，縣級(ji)和(he)鄉(xiang)鎮級(ji)經(jing)費普遍緊張。縣級(ji)財政普遍困難(nan)，植保(bao)推(tui)廣經(jing)費不能(neng)(neng)足額(e)預算到位，甚至下鄉(xiang)差旅費不能(neng)(neng)及(ji)時報(bao)銷。這種(zhong)現(xian)象在鄉(xiang)鎮表現(xian)更突出，有些鄉(xiang)鎮人(ren)員(yuan)基本(ben)工資都(dou)難(nan)以(yi)保(bao)證。基層農技(ji)推(tui)廣人(ren)員(yuan)工作、生活、學(xue)習條(tiao)件差，待遇低下，因(yin)此(ci)難(nan)留住(zhu)人(ren)才，農技(ji)推(tui)廣乏(fa)力。
人(ren)(ren)(ren)(ren)員配備(bei)不科學。從全國范圍看，“省級(ji)多(duo)(30～100人(ren)(ren)(ren)(ren))、市縣少(2～8人(ren)(ren)(ren)(ren))、鄉鎮基本無(約(yue)1人(ren)(ren)(ren)(ren)，且是(shi)兼(jian)職植保(bao))、村空白”，是(shi)一(yi)個倒金(jin)字塔人(ren)(ren)(ren)(ren)員結構，工作(zuo)(zuo)量最(zui)(zui)大的(de)縣、鄉鎮級(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員配備(bei)最(zui)(zui)少。這(zhe)與農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)種苗檢疫(yi)管理(li)、重大病蟲害防控屬地管理(li)原則，以及植保(bao)推廣重點(dian)和(he)落腳點(dian)在基層(ceng)的(de)性質等(deng)完全不一(yi)致。如，廣西許多(duo)縣級(ji)植保(bao)推廣部門(men)才2～3人(ren)(ren)(ren)(ren)，面對全縣100多(duo)萬畝(mu)耕地面積(ji)，常常力不從心，農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)種苗檢疫(yi)管理(li)難(nan)落實到位，植保(bao)技術的(de)指(zhi)導難(nan)進入田間，植物(wu)重大疫(yi)情(qing)防控更不到位。
人員(yuan)編制、經(jing)費投入應向基層傾斜
對于基層植保推廣工(gong)作目(mu)前存在的問題(ti)，建議：
首先，要(yao)實行(xing)頂層(ceng)設(she)計，改革完善(shan)基層(ceng)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)推(tui)廣(guang)體(ti)系。要(yao)適當增加農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)推(tui)廣(guang)隊(dui)伍的人員編制，按(an)照“提高縣(xian)一(yi)級，強(qiang)化鄉(xiang)鎮一(yi)級，延伸至村(cun)組一(yi)級”的原(yuan)則，保(bao)(bao)證(zheng)基層(ceng)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)部(bu)門(men)有足(zu)夠專(zhuan)業技(ji)(ji)術(shu)人員數(shu)量(如可通(tong)過招(zhao)聘(pin)人員、植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(植(zhi)(zhi)檢)站與市縣(xian)農(nong)(nong)(nong)科所聯合等途徑來(lai)解(jie)決)，同時各專(zhuan)業部(bu)門(men)整合為(wei)一(yi)，提升整體(ti)服務功(gong)能。進(jin)一(yi)步強(qiang)化鄉(xiang)鎮農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)推(tui)廣(guang)機(ji)構(gou)，實行(xing)縣(xian)鄉(xiang)共管(guan)，以(yi)縣(xian)為(wei)主(zhu)(zhu)的管(guan)理(li)方式，按(an)照職能所需(xu)，配齊配足(zu)專(zhuan)業人員;設(she)立村(cun)級植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)服務站，由(you)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)業行(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)統一(yi)規劃。最(zui)終構(gou)建以(yi)縣(xian)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)推(tui)廣(guang)部(bu)門(men)、鄉(xiang)鎮農(nong)(nong)(nong)業技(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)站、村(cun)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)技(ji)(ji)術(shu)聯絡員和科技(ji)(ji)示范戶的縣(xian)、鄉(xiang)、村(cun)、戶四級植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)網絡，架(jia)通(tong)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)“最(zui)后一(yi)公里”，形成金(jin)字塔人才構(gou)架(jia)隊(dui)伍。
其(qi)次，國(guo)家(jia)增加經費投入(ru)，改善基(ji)層(ceng)條件和(he)留住人(ren)才(cai)。國(guo)家(jia)要(yao)對基(ji)層(ceng)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)、農技(ji)推廣(guang)、重大(da)疫情工作經費給予穩定(ding)保(bao)(bao)(bao)障。對農技(ji)推廣(guang)的(de)(de)穩定(ding)扶持(chi)既體現(xian)國(guo)家(jia)對農業(ye)的(de)(de)重視，也促(cu)進基(ji)層(ceng)政府在(zai)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)、推廣(guang)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)編制方面給以傾斜，使(shi)基(ji)層(ceng)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)推廣(guang)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、基(ji)本辦公條件、設施設備(bei)、植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)新技(ji)術(shu)引進、示(shi)范推廣(guang)、重大(da)疫情防(fang)控得到保(bao)(bao)(bao)障。要(yao)制定(ding)和(he)落(luo)實相關政策，確保(bao)(bao)(bao)基(ji)層(ceng)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)薪酬高于城鎮工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，從(cong)而穩定(ding)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)、推廣(guang)隊伍，吸收年(nian)輕人(ren)才(cai)加入(ru)，改善基(ji)層(ceng)植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)推廣(guang)部門的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)齡(ling)結(jie)構和(he)專業(ye)人(ren)才(cai)結(jie)構，激發植(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)工作熱情和(he)服務能力。
最后(hou)，要加(jia)強農(nong)(nong)(nong)業后(hou)續力(li)量培養(yang)，建設一支高素(su)質的隊(dui)伍。農(nong)(nong)(nong)業教育(yu)是基(ji)礎，對涉(she)農(nong)(nong)(nong)專業學生在(zai)(zai)錄取時給以傾斜(xie)，并對涉(she)農(nong)(nong)(nong)專業實施免費教育(yu)。對現有基(ji)層植保人(ren)員分(fen)期分(fen)批進行崗(gang)位培訓，或(huo)選送到農(nong)(nong)(nong)業院(yuan)校和(he)(he)科(ke)(ke)研單位進修，提(ti)(ti)高科(ke)(ke)學文化素(su)質和(he)(he)技術傳授能力(li)。鼓勵科(ke)(ke)研院(yuan)校在(zai)(zai)不(bu)同(tong)氣候不(bu)同(tong)地(di)域建立(li)試驗示范站，圍(wei)繞當地(di)主導(dao)產業項目，共(gong)同(tong)協作(zuo)，搞(gao)好實用性技術的開發研究，促(cu)進科(ke)(ke)研成果的轉(zhuan)化，在(zai)(zai)合作(zuo)過程中提(ti)(ti)高基(ji)層推廣人(ren)員技能。
