去年以來，國家提出供給側改革，各行各業都在穩步推進。當前，中國農業和肥料行業已經全面邁入供給側改革的攻堅時期。然而，在肥料供給側結構性改革調研中，筆者發現，企業不約而同反映“復混肥‘一品一證’登記政策正在成為肥企開展供給側改革絆腳石”的困惑。企業認為，“一品一證”登記應改為“一企一證”。而也有業內專家認為，化肥市(shi)場魚目混珠，坑農害農事(shi)件頻發，登(deng)記政策不僅要繼(ji)續(xu)實施，而且還要趨嚴(yan)。
甲方(fang)：登記(ji)政(zheng)策與供給側改革背道而(er)馳
供給側改革，說(shuo)直接點就是市場需要什(shen)么，企業去生(sheng)產什(shen)么。拿肥(fei)(fei)料供給側改革來(lai)說(shuo)，測(ce)(ce)土(tu)(tu)(tu)配方(fang)施(shi)(shi)肥(fei)(fei)就是最好的(de)例子。2004年(nian)湖(hu)北(bei)省枝江市農民曾祥華向總理提(ti)出測(ce)(ce)土(tu)(tu)(tu)施(shi)(shi)肥(fei)(fei)的(de)要求，從(cong)而拉開了中國新(xin)一輪測(ce)(ce)土(tu)(tu)(tu)配方(fang)施(shi)(shi)肥(fei)(fei)技術推廣(guang)的(de)序幕。2005年(nian)中央一號文(wen)件提(ti)出：搞好沃(wo)土(tu)(tu)(tu)工程建設，推廣(guang)測(ce)(ce)土(tu)(tu)(tu)配方(fang)施(shi)(shi)肥(fei)(fei)。自此，國家每(mei)年(nian)投入(ru)數(shu)億元(yuan)資金在全國大力推廣(guang)測(ce)(ce)土(tu)(tu)(tu)配方(fang)施(shi)(shi)肥(fei)(fei)技術，而且(qie)投入(ru)資金每(mei)年(nian)在逐(zhu)步(bu)遞(di)增(zeng)。
測(ce)土配方(fang)施肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)在全(quan)國范圍內已經推廣了(le)(le)多(duo)年，每家參與測(ce)土配方(fang)施肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的企業(ye)(ye)生產(chan)(chan)的復(fu)混(hun)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)品種都有上百個，甚至達(da)到幾百個。當(dang)(dang)前除了(le)(le)河北省(sheng)外，復(fu)混(hun)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)要去省(sheng)農業(ye)(ye)主管部門取得登(deng)記證。盡管負責復(fu)混(hun)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)登(deng)記的各省(sheng)級農業(ye)(ye)主管部門在簡化(hua)登(deng)記手續和降低、免收登(deng)記環節(jie)費用(yong)(yong)方(fang)面有了(le)(le)很(hen)好的進展，但是“一品一證”對于配方(fang)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)、區(qu)域專用(yong)(yong)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)、作物(wu)專用(yong)(yong)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)對配方(fang)差異化(hua)的需求不(bu)匹配。很(hen)多(duo)配方(fang)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)生產(chan)(chan)企業(ye)(ye)要設立一個龐大的配方(fang)登(deng)記人員隊伍，有時測(ce)土確定配方(fang)后，因(yin)為登(deng)記的辦理時間耽(dan)誤(wu)了(le)(le)當(dang)(dang)季的供肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)最佳時間。
據了(le)解，《肥(fei)料登(deng)記(ji)(ji)(ji)管理辦法(fa)》中提出(chu)“對(dui)(dui)經(jing)農(nong)田長期(qi)使用(yong)，有(you)國家或(huo)(huo)行業標準的相關產品(pin)(pin)免予登(deng)記(ji)(ji)(ji)”，而(er)在實際生產經(jing)營中，有(you)了(le)國家標準的復混肥(fei)依(yi)然需要“一品(pin)(pin)一證(zheng)”登(deng)記(ji)(ji)(ji)。可(ke)以說，登(deng)記(ji)(ji)(ji)制度與“測土施肥(fei)”背道而(er)馳。對(dui)(dui)企業來(lai)講(jiang)一個(ge)配方只能對(dui)(dui)應(ying)一個(ge)登(deng)記(ji)(ji)(ji)證(zheng)號(hao)，那么申請登(deng)記(ji)(ji)(ji)的費用(yong)就要多(duo)出(chu)十(shi)幾萬，產品(pin)(pin)包裝更是一筆不菲的支出(chu)，每換(huan)一次配方或(huo)(huo)者登(deng)記(ji)(ji)(ji)證(zheng)號(hao)都要重(zhong)新雕版(ban)，版(ban)費大概要多(duo)出(chu)幾十(shi)萬，登(deng)記(ji)(ji)(ji)證(zheng)到(dao)期(qi)，原有(you)的包裝袋、單價近千元的雕版(ban)都要變，既浪費了(le)錢(qian)財，又浪費了(le)資源(yuan)，登(deng)記(ji)(ji)(ji)顯(xian)然成了(le)肥(fei)企供給側改革的絆(ban)腳(jiao)石(shi)。
建議對(dui)于省級登記(ji)的復混肥(fei)(fei)料(liao)取消登記(ji)管理或(huo)者考(kao)察企業(ye)質量控制能力實行“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)證(zheng)”發(fa)證(zheng)方(fang)式。國家質檢系(xi)統(tong)對(dui)于各類(lei)工業(ye)產品(pin)生(sheng)產許可證(zheng)正在(zai)(zai)試點的“一(yi)(yi)品(pin)一(yi)(yi)證(zheng)”變為(wei)“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)證(zheng)”的改革(ge)，值得農(nong)業(ye)主(zhu)管部門在(zai)(zai)肥(fei)(fei)料(liao)登記(ji)管理推進(jin)“放(fang)管服”改革(ge)時(shi)借鑒。“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)證(zheng)”會激發(fa)配(pei)(pei)方(fang)肥(fei)(fei)料(liao)生(sheng)產企業(ye)更精準地為(wei)農(nong)民(min)提供配(pei)(pei)方(fang)肥(fei)(fei)料(liao)品(pin)種(zhong)的熱情(qing)，有利于測土配(pei)(pei)方(fang)施肥(fei)(fei)技(ji)術覆蓋率進(jin)一(yi)(yi)步提升，并穩定較高水平。
乙方：登記(ji)政策不僅要(yao)有還要(yao)趨嚴
從(cong)目前中國國情(qing)來看，肥料(liao)(liao)(liao)登記是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)須的(de)。生(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)和肥料(liao)(liao)(liao)登記證(zheng)(zheng)各有(you)側(ce)重(zhong)，登記重(zhong)效果(guo)(guo)而(er)不(bu)重(zhong)工(gong)藝，生(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)重(zhong)工(gong)藝不(bu)重(zhong)效果(guo)(guo)。許可(ke)證(zheng)(zheng)只管(guan)肥料(liao)(liao)(liao)是(shi)(shi)(shi)(shi)怎(zen)么生(sheng)產(chan)(chan)出(chu)來的(de)，至(zhi)于(yu)生(sheng)產(chan)(chan)出(chu)的(de)肥料(liao)(liao)(liao)合(he)不(bu)合(he)格是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)管(guan)的(de)。而(er)肥料(liao)(liao)(liao)登記證(zheng)(zheng)管(guan)的(de)就是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)些———必(bi)須在說(shuo)(shuo)明(ming)(ming)書(shu)上明(ming)(ming)確說(shuo)(shuo)明(ming)(ming)含有(you)哪些元素，在什么作(zuo)物(wu)上起(qi)什么作(zuo)用(yong)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)保障產(chan)(chan)品效果(guo)(guo)所必(bi)須的(de)。同時，工(gong)商質檢(jian)部門也只管(guan)產(chan)(chan)品合(he)不(bu)合(he)格，至(zhi)于(yu)肥料(liao)(liao)(liao)施(shi)用(yong)到田地里的(de)效果(guo)(guo)，以及(ji)產(chan)(chan)品特性這(zhe)些都(dou)需要登記管(guan)理。
隨著(zhu)復(fu)(fu)混(hun)(hun)肥產能過剩，市(shi)場(chang)(chang)競爭顯然已白熱化。致使(shi)(shi)復(fu)(fu)混(hun)(hun)肥市(shi)場(chang)(chang)魚目混(hun)(hun)珠，坑農(nong)害農(nong)事件頻發。供給側改革(ge)最終需要企業通過科技創(chuang)新(xin)來實(shi)施。但是，當前復(fu)(fu)混(hun)(hun)肥產業創(chuang)新(xin)存在著(zhu)對肥料(liao)概念沒有(you)充分(fen)把(ba)握、過分(fen)炒作概念、缺乏深(shen)入研究、無限(xian)延伸肥料(liao)功(gong)能等情況，假(jia)(jia)冒(mao)偽劣產品充斥市(shi)場(chang)(chang)。假(jia)(jia)使(shi)(shi)放開登記，農(nong)民更是對市(shi)場(chang)(chang)上五(wu)花(hua)八門、琳瑯(lang)滿目的復(fu)(fu)混(hun)(hun)肥難辨真假(jia)(jia)。一定程度上講，在中國肥料(liao)品牌還(huan)未完全建立(li)起來之前，登記證號、生產許可(ke)證號是農(nong)民放心購買(mai)某款復(fu)(fu)混(hun)(hun)肥的依據。
這些年中國出現了很多新型復混肥料，但大多缺乏深入的機理研究，很多所謂的“創新”將不是肥料主要功能的現象認為是新發現，任意夸大肥料可能具有的一些次要功能。為了追求肥料品種的差異化，本是肥料創新的重要切入點，在中國被稱為“賣點”，而且目前中國肥料的“賣點”大部分以肥料功能的外延為基本內容，反而把肥料最基本的功能———提供植物必需營養元素淡化甚至忽略。中國復混肥產業當前正處于亂戰時期，浮躁情緒充斥著整個產業。復混肥登記政策不僅要繼續實施，而且還要趨嚴，這樣才能保障復混肥市場健康發展。 （布里）
