關鍵詞：化肥
農業部新聞辦公室9月8日舉行新聞發布會，介紹耕地輪作休耕制度試點進展情況。據農業部種植業司曾衍德司長介紹，今年全國耕地輪作休耕試點面積1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個省(區)的192個縣(市)。中央財政安排25.6億元資金支持開展輪作休耕試點，下一步，要按照與農戶簽訂的協議，將補助資金加快兌現到戶。
去年6月24日，農業部、中央農辦、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部等十部委聯合下發了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，標志著我國耕地輪作休耕制度正式啟動。當年就在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地推廣輪作500萬畝（其中，內蒙古自治區100萬畝、遼寧省50萬畝、吉林省100萬畝、黑龍江省250萬畝）；在河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區連年休耕10萬畝，在西南石漠化區連年休耕4萬畝（其中，貴州省2萬畝、云南省2萬畝），在西北生態嚴重退化地區（甘肅省）連年休耕2萬畝。并表示，根據農業結構調整、國家財力和糧食供求狀況，適時研究擴大試點規模，今年就將試點面積增加至1200萬畝。
據專家介紹，輪作休耕具有多重意義。到2015年，我國糧食產量實現“十二連增”，然而在糧食連年增產的同時，我國也面臨著資源環境的多重挑戰，我國用全球8%的耕地生產了全球21%的糧食，但同時化肥消耗量占全球35%，糧食生產帶來的水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。
農業部小麥專家指導組副組長、河南農業大學教授郭天財分析指出，目前我國大部分地區糧食生產一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長期高負荷運轉，土壤得不到休養生息，影響了糧食持續穩產高產。
中國農科院農經所教授秦富指出，科學推進耕地休耕順應自然規律，可以實現藏糧于地，也是踐行綠色、可持續發展理念的重要舉措，對推進農業結構調整具有重要意義。
與此同時，國際糧價持續走低，國內糧價居高不下，糧價倒掛使得國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大。
“這種情況也表明，適時提出耕地輪作休耕制度時機已經成熟。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析指出，耕地休耕不僅可以保護耕地資源，確保潛在農產品生產能力，同時利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，也有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。
李國祥指出，輪作休耕將對農業可持續發展，對于促進傳統農業向現代農業轉變，建設環境資源節約、環境友好型社會都具有重要意義。
為了保證休耕農民收入不減少，試點方案提出，采用發放現金或折糧實物補助等方式，對農民進行補貼，與原有的種植收益相當，不影響農民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），所需資金從現有項目中統籌解決。貴州省和云南省兩季作物區全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區全年休耕試點每年每畝補助800元。
對耕地實行輪作休耕，對化肥市場有一定的負面影響，因為這意味著化肥需求量的減少。具體體現在兩個方面，一是直接減少。我國耕地面積在20億畝左右，今年輪作休耕試點面積1200萬畝，相當于全國耕地面積的0.6%，也就是化肥需求量減將少0.6%。我國年化肥施用量在6000萬噸（折純）左右，化肥需求減少量在36萬噸左右。二是間接減少。以前為了多產糧食，不準農民撂荒，有些地方政府對耕地撂荒要進行處罰。而現在則是要對耕地進行休耕，風向變了，撂荒現象勢必更加突出，這也將導致化肥用量的進一步減少。
耕地輪作休耕現在還處在起步階段，以后預計休耕面積將會更多，對化肥市場的影響將會更大，化肥生產企業和化肥經銷商須密切關注這方面的政策變化情況，及時采取應對措施。
