財政部公布了《2018年關稅調整方案》，市場期待已久的化肥新關稅政策終于落地。總體看，2018年化肥關稅政策有兩大看點：一是氮磷鉀三元復合肥關稅大幅下調，二是尿素未(wei)如傳聞(wen)所(suo)言恢復征(zheng)收出口關稅。
第一大(da)看點是(shi)氮(dan)(dan)磷(lin)鉀三(san)元(yuan)復(fu)合肥(fei)關稅大(da)幅下(xia)調。2018年化肥(fei)出口(kou)(kou)關稅政(zheng)策(ce)基本平穩，同2017年相(xiang)比，最大(da)的變化是(shi)氮(dan)(dan)磷(lin)鉀三(san)元(yuan)復(fu)合肥(fei)出口(kou)(kou)關稅大(da)幅下(xia)調，由此前按20%稅率(lv)從價征(zheng)收變為按100元(yuan)（噸價，下(xia)同）從量征(zheng)收。
氮磷鉀三(san)元(yuan)(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)過高一(yi)(yi)(yi)直(zhi)是2017年化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)界關(guan)(guan)(guan)注的一(yi)(yi)(yi)個重點問(wen)題。按出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)價(jia)格(ge)(ge)20%征(zheng)收(shou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)，三(san)元(yuan)(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)成本基本上在(zai)400元(yuan)(yuan)(yuan)以上，導(dao)致出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)非(fei)常困難(nan)。據(ju)國家海關(guan)(guan)(guan)統計(ji)數據(ju)，2017年前10個月，中(zhong)(zhong)國僅出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)三(san)元(yuan)(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)4萬噸(dun)，其(qi)中(zhong)(zhong)還有相當一(yi)(yi)(yi)部分屬于(yu)援外性質。作為一(yi)(yi)(yi)種科(ke)技含(han)量比較高的肥(fei)(fei)(fei)(fei)種，國際(ji)市場(chang)對三(san)元(yuan)(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)的需求(qiu)較為旺(wang)盛，企業及行(xing)業協(xie)會紛紛要(yao)求(qiu)降低出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)。新出(chu)(chu)(chu)臺的2018年關(guan)(guan)(guan)稅(shui)方案積(ji)極回應了企業訴求(qiu)，將(jiang)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)大幅下(xia)調。以出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)價(jia)格(ge)(ge)2000元(yuan)(yuan)(yuan)為例，以前要(yao)征(zheng)收(shou)400元(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)，現(xian)在(zai)只要(yao)100元(yuan)(yuan)(yuan)，相當于(yu)按5%征(zheng)收(shou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)，這與磷鉀二元(yuan)(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)按5%征(zheng)收(shou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)的政策一(yi)(yi)(yi)致。如果(guo)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)價(jia)格(ge)(ge)超過2000元(yuan)(yuan)(yuan)，則(ze)比磷鉀二元(yuan)(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)的關(guan)(guan)(guan)稅(shui)還要(yao)優惠；如果(guo)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)價(jia)格(ge)(ge)是3000元(yuan)(yuan)(yuan)，只相當于(yu)3.33%的關(guan)(guan)(guan)稅(shui)。
三元(yuan)復(fu)(fu)合(he)肥(fei)(fei)關(guan)稅大(da)幅(fu)下調(diao)，對復(fu)(fu)合(he)肥(fei)(fei)企業(ye)是個大(da)的利好，企業(ye)應(ying)抓(zhua)住(zhu)機遇(yu)多關(guan)注。預計2018年中國三元(yuan)復(fu)(fu)合(he)肥(fei)(fei)的出口量將會大(da)幅(fu)上(shang)升，至少應(ying)在20萬噸以上(shang)。
除(chu)了氮磷(lin)鉀三元(yuan)復合肥出(chu)(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅下調外(wai)，磷(lin)礦石出(chu)(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅也由15%下調至10%，但由于仍維持(chi)年出(chu)(chu)口(kou)(kou)配額80萬噸不(bu)變，實際對出(chu)(chu)口(kou)(kou)影響不(bu)大(da)。
除此之外，其他各肥種的出口關稅均與2017年一致，氮肥和磷肥出口仍為零關稅，而氯化鉀和硫酸鉀出口則(ze)繼續征收600元的(de)出口關稅。
另一大看(kan)點就是尿(niao)(niao)素(su)并沒有(you)恢復征收(shou)(shou)出口關(guan)稅(shui)。自(zi)8月份以來，尿(niao)(niao)素(su)價格(ge)大幅(fu)(fu)上漲(zhang)，漲(zhang)幅(fu)(fu)超(chao)過400元。市場曾有(you)傳言，為抑制尿(niao)(niao)素(su)價格(ge)上漲(zhang)，保護(hu)農民利益，2018年尿(niao)(niao)素(su)出口關(guan)稅(shui)可能重新恢復征收(shou)(shou)。不過，根據調整方案，尿(niao)(niao)素(su)關(guan)稅(shui)與2017年一樣，并沒有(you)變化，仍為零關(guan)稅(shui)。
業內人士(shi)表示(shi)，尿素(su)(su)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)未調整主要(yao)(yao)有兩方面原因(yin)：一是(shi)目前(qian)化(hua)(hua)肥(fei)行業已基本(ben)完成(cheng)市場化(hua)(hua)。過去因(yin)為化(hua)(hua)肥(fei)行業享有電價、氣價、鐵路運價、免征(zheng)增值(zhi)稅(shui)(shui)等(deng)優(you)惠政策(ce)，每(mei)噸尿素(su)(su)有100多元的(de)優(you)惠，這些優(you)惠是(shi)給國(guo)內農業的(de)，尿素(su)(su)出(chu)口(kou)(kou)必(bi)須扣除(chu)掉(diao)這部(bu)分優(you)惠，所以(yi)(yi)要(yao)(yao)征(zheng)收(shou)出(chu)口(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)。現在(zai)隨著化(hua)(hua)肥(fei)優(you)惠政策(ce)取(qu)消(xiao)(xiao)，化(hua)(hua)肥(fei)同普通商品(pin)沒有差別，因(yin)此不能再對尿素(su)(su)等(deng)化(hua)(hua)肥(fei)產(chan)品(pin)征(zheng)收(shou)出(chu)口(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)。二是(shi)近年來(lai)，中國(guo)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)政策(ce)趨(qu)于(yu)放松(song)，關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)在(zai)逐步(bu)降低或取(qu)消(xiao)(xiao)。例如(ru)，鋼(gang)材是(shi)“兩資一高”（高耗能、高污染(ran)和(he)資源性）產(chan)品(pin)，以(yi)(yi)前(qian)征(zheng)收(shou)15%的(de)出(chu)口(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)，從2018年開始，鋼(gang)材的(de)出(chu)口(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)被(bei)取(qu)消(xiao)(xiao)，變為零關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)。在(zai)這種大背景下，尿素(su)(su)不可能加收(shou)出(chu)口(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)逆大勢(shi)而動(dong)。
筆者認為(wei)，抑(yi)制(zhi)尿素價格過快(kuai)上(shang)漲(zhang)，國(guo)(guo)家可(ke)采(cai)取鼓勵企業多生產(chan)、加(jia)大(da)市場供給量、加(jia)強監管、打擊(ji)違法漲(zhang)價等(deng)方式，不一定非得靠加(jia)征關稅(shui)的手段；再說，現在中國(guo)(guo)尿素生產(chan)成本高于國(guo)(guo)際市場，出(chu)口量已大(da)幅下降，沒有必要加(jia)征關稅(shui)抑(yi)制(zhi)出(chu)口。
