1 設立委托加工政策的背景
1.1 促進產業由大變強
嚴格意義上講，老的《農藥管理(li)條例(li)(li)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“《條例(li)(li)》”）沒(mei)有開放委托加工(gong)，僅(jin)僅(jin)是允許委托分(fen)(fen)裝(zhuang)，但需要(yao)辦理(li)相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)分(fen)(fen)裝(zhuang)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)許可證、農(nong)(nong)藥(yao)(yao)登(deng)記證。生(sheng)(sheng)產(chan)一個(ge)新的(de)(de)(de)(de)劑型(xing)或是生(sheng)(sheng)產(chan)一個(ge)新的(de)(de)(de)(de)產(chan)品，都(dou)需要(yao)建設相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)裝(zhuang)置。因此，導致企業(ye)(ye)以(yi)自(zi)主生(sheng)(sheng)產(chan)為主，委托生(sheng)(sheng)產(chan)僅(jin)限(xian)于分(fen)(fen)裝(zhuang)。原(yuan)《條例(li)(li)》沒(mei)有很(hen)好(hao)地解(jie)決引(yin)導農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)如(ru)何由(you)(you)小變大(da)的(de)(de)(de)(de)問題。近幾(ji)年來，我(wo)國農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)從產(chan)值到規模都(dou)已經具備了相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)實力，但與跨(kua)國公司相(xiang)(xiang)(xiang)比較(jiao)，還需要(yao)國內企業(ye)(ye)把(ba)核(he)心競爭力做強(qiang)。新修訂的(de)(de)(de)(de)《條例(li)(li)》則(ze)是通過立法(fa)手段，在保證安全的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，按照充分(fen)(fen)發揮市場在資(zi)源(yuan)配置中的(de)(de)(de)(de)決定性作用，給(gei)行(xing)業(ye)(ye)“松綁”，讓符合條件(jian)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)間在制(zhi)劑加工(gong)上加強(qiang)合作，促進行(xing)業(ye)(ye)由(you)(you)大(da)變強(qiang)。
1.2 推動產業資源共享
實行委托(tuo)加(jia)工政(zheng)策(ce)后(hou)，很多制劑企(qi)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)不需(xu)要重復(fu)建設相應的(de)生產設備(bei)，可以和其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)共享資源，同時行業(ye)(ye)(ye)內(nei)也可以出現一批專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)加(jia)工企(qi)業(ye)(ye)(ye)。此外，委托(tuo)加(jia)工政(zheng)策(ce)可以引導制劑企(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)更多的(de)精力投入到產品的(de)創新和研發上來。
1.3 減輕企業經營成本
我(wo)國地域(yu)遼闊(kuo)，產品(pin)運(yun)輸(shu)(shu)成本(ben)較高。比(bi)如黑龍(long)江的(de)(de)制劑(ji)企(qi)業想在海南銷(xiao)售產品(pin)，則會產生(sheng)較高的(de)(de)運(yun)輸(shu)(shu)成本(ben)。但如果有企(qi)業間的(de)(de)合作(zuo)，就可以在當(dang)地尋找委托(tuo)加工企(qi)業，就地取(qu)材以解決運(yun)輸(shu)(shu)成本(ben)的(de)(de)問題(ti)。
1.4 確保(bao)制(zhi)度落實
在給(gei)企業(ye)“松綁”后，政府更希望看(kan)到的(de)是企業(ye)間真(zhen)正的(de)合作加(jia)工。這(zhe)里(li)面要(yao)劃清(qing)法律責任問(wen)題，通過好(hao)的(de)政策，給(gei)企業(ye)“松綁”的(de)同(tong)時，不要(yao)搞(gao)亂(luan)市場。
2 具體管理政策
2.1 管理政策
《條例》第十九條：
--- 委(wei)托(tuo)(tuo)加工(gong)、分裝農藥(yao)的，委(wei)托(tuo)(tuo)人(ren)應當(dang)取得相(xiang)應的農藥(yao)登(deng)記證，受(shou)托(tuo)(tuo)人(ren)應當(dang)取得相(xiang)應的農藥(yao)生產許可證。
--- 委托人(ren)應當(dang)對委托加工、分(fen)裝(zhuang)的(de)農藥質(zhi)量負責。
根據《條例》的規(gui)定，農業部對其進行了細(xi)化，主要內容包括：
《農藥生(sheng)產許可管理辦法》第十八條(tiao)：
--- 農(nong)藥(yao)生(sheng)產(chan)(chan)企業應當按照(zhao)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標準和生(sheng)產(chan)(chan)許可證的規定組(zu)織生(sheng)產(chan)(chan)，確(que)保農(nong)藥(yao)產(chan)(chan)品(pin)與登記農(nong)藥(yao)一致，對(dui)農(nong)藥(yao)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量負責。
其主要意思是：不(bu)管是哪(na)家企(qi)業生(sheng)產(chan)，都必須按照(zhao)登(deng)(deng)記的產(chan)品(pin)(pin)(pin)配方(fang)來生(sheng)產(chan)，保證生(sheng)產(chan)的產(chan)品(pin)(pin)(pin)和登(deng)(deng)記產(chan)品(pin)(pin)(pin)是同(tong)一個產(chan)品(pin)(pin)(pin)。農藥(yao)登(deng)(deng)記許(xu)可證持(chi)有人(ren)(ren)和農藥(yao)生(sheng)產(chan)許(xu)可證持(chi)有人(ren)(ren)并(bing)不(bu)一定是同(tong)一個人(ren)(ren)。
--- 農(nong)(nong)(nong)藥生產企(qi)業(ye)在其農(nong)(nong)(nong)藥生產許可(ke)范圍(wei)內，可(ke)以接受新農(nong)(nong)(nong)藥研制(zhi)者和其他(ta)農(nong)(nong)(nong)藥生產企(qi)業(ye)的委托(tuo)，加工或(huo)者分(fen)裝農(nong)(nong)(nong)藥；也可(ke)以接受向中國出(chu)口農(nong)(nong)(nong)藥的企(qi)業(ye)委托(tuo)，分(fen)裝農(nong)(nong)(nong)藥。
其主要意(yi)思：委托(tuo)(tuo)人有三(san)種情況，一個是(shi)(shi)農(nong)藥(yao)生產(chan)企(qi)(qi)(qi)業（已經拿到(dao)農(nong)藥(yao)生產(chan)許可證的企(qi)(qi)(qi)業），二是(shi)(shi)新農(nong)藥(yao)研制(zhi)者，三(san)是(shi)(shi)境外(wai)企(qi)(qi)(qi)業。這三(san)類主體都可以(yi)(yi)申請農(nong)藥(yao)登(deng)記(ji)。農(nong)藥(yao)生產(chan)企(qi)(qi)(qi)業和新農(nong)藥(yao)研制(zhi)者既可以(yi)(yi)委托(tuo)(tuo)其他農(nong)藥(yao)生產(chan)企(qi)(qi)(qi)業加(jia)工，也可以(yi)(yi)委托(tuo)(tuo)分裝(zhuang)(zhuang)。向中國出口農(nong)藥(yao)的企(qi)(qi)(qi)業，可以(yi)(yi)向中國企(qi)(qi)(qi)業委托(tuo)(tuo)分裝(zhuang)(zhuang)，但不允(yun)許委托(tuo)(tuo)加(jia)工。
《農(nong)藥管(guan)理條(tiao)例》第五(wu)十三條(tiao)：
--- 非法委托加工(gong)、分裝農藥的，對委托人(ren)和受托人(ren)均按無證生產處(chu)罰；
--- 所委托加(jia)工或分裝(zhuang)的(de)農藥(yao)為假(jia)劣(lie)農藥(yao)或者劣(lie)質農藥(yao)的(de)，對委托人和受托人均按生產假(jia)農藥(yao)或劣(lie)質農藥(yao)處罰。
值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是，沒(mei)有農藥登記證生產的，按照(zhao)假農藥論(lun)處。在委托加工過程中(zhong)，如遇到以上兩種情形(xing)，執法部門一旦立(li)案(an)，將對兩家企業(ye)同時進行(xing)處罰。
特(te)別關(guan)注(zhu)：委托加(jia)工關(guan)注(zhu)的(de)核心是產(chan)(chan)(chan)品質量問(wen)題(ti)。委托人應該(gai)對委托分裝加(jia)工的(de)農(nong)藥(yao)(yao)質量負責。受托的(de)農(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業應該(gai)按照農(nong)藥(yao)(yao)登記(ji)的(de)產(chan)(chan)(chan)品標準生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，確保與農(nong)藥(yao)(yao)產(chan)(chan)(chan)品的(de)登記(ji)一致(zhi)，對農(nong)藥(yao)(yao)產(chan)(chan)(chan)品的(de)質量負責。
2.2 農藥產(chan)品質(zhi)量
什(shen)么(me)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)好的(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)？不(bu)同的(de)(de)主體(ti)對(dui)農(nong)藥(yao)(yao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)看法(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)(de)。生產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)關(guan)注產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)符合(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標準以及是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)有(you)(you)好的(de)(de)用(yong)藥(yao)(yao)效果。對(dui)于(yu)經銷(xiao)商來講，產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)首先體(ti)現(xian)在(zai)使(shi)(shi)用(yong)效果，其次是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)看產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)合(he)(he)法(fa)(fa)，第三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)使(shi)(shi)用(yong)后(hou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)會產(chan)(chan)(chan)(chan)生藥(yao)(yao)害，第四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)出了問(wen)題，生產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)能不(bu)能配合(he)(he)解決。而(er)對(dui)于(yu)使(shi)(shi)用(yong)者而(er)言，主要(yao)關(guan)注產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)體(ti)現(xian)在(zai)效果和(he)安全性上。對(dui)于(yu)監管執法(fa)(fa)者，在(zai)不(bu)同時(shi)代(dai)，法(fa)(fa)律對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)賦予的(de)(de)不(bu)同內(nei)涵。從狹義上講是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)符合(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標準。但根(gen)據老(lao)《條例(li)》和(he)新修訂的(de)(de)《條例(li)》將其進行了延伸：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)得(de)含(han)有(you)(you)隱性成(cheng)分(fen)，《條例(li)）將含(han)有(you)(you)隱性成(cheng)分(fen)的(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)定(ding)為假農(nong)藥(yao)(yao)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)得(de)含(han)有(you)(you)藥(yao)(yao)害的(de)(de)雜質(zhi)，產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)要(yao)在(zai)保質(zhi)期的(de)(de)有(you)(you)效狀態(tai)，發現(xian)有(you)(you)害雜質(zhi)的(de)(de)定(ding)為劣質(zhi)農(nong)藥(yao)(yao)；三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)含(han)有(you)(you)的(de)(de)助劑的(de)(de)組(zu)成(cheng)成(cheng)分(fen)應當(dang)與登記(ji)(ji)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)組(zu)成(cheng)一(yi)致，不(bu)一(yi)致的(de)(de)企業(ye)應當(dang)辦理(li)農(nong)藥(yao)(yao)登記(ji)(ji)變(bian)更。
通過上(shang)述比較可(ke)知，不同主體對(dui)農藥(yao)(yao)產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)(liang)(liang)的關(guan)注(zhu)點不一樣。新《條例》第一條規定，要保障農藥(yao)(yao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)，包(bao)括農藥(yao)(yao)的有效性和(he)安全性。但企業日(ri)常在日(ri)常工作中，花費很多(duo)時(shi)間放在產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)(liang)(liang)標(biao)準上(shang)。對(dui)于(yu)農藥(yao)(yao)產(chan)品(pin)而(er)言，滿足質量(liang)(liang)(liang)(liang)標(biao)準只是最低(di)門檻，而(er)質量(liang)(liang)(liang)(liang)好則要看它在田間的效果(guo)和(he)安全性。田間使(shi)用效果(guo)和(he)安全性才能判斷產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)(liang)(liang)的高(gao)低(di)。
3 與以往政策的差(cha)異(yi)
新政策(ce)適度開放(fang)了委(wei)(wei)托加工(gong)(gong)和分(fen)(fen)裝，并(bing)且(qie)設定(ding)了委(wei)(wei)托加工(gong)(gong)條件(jian)(jian)。條件(jian)(jian)是：委(wei)(wei)托方要(yao)有(you)(you)農藥登記證(zheng)，受托方需要(yao)有(you)(you)相應的(de)(de)(de)農藥生產許(xu)可(ke)證(zheng)，與(yu)此同(tong)(tong)時(shi)，重點強化了委(wei)(wei)托方的(de)(de)(de)責任。與(yu)之(zhi)前(qian)政策(ce)不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)：在原《條例》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)下，對委(wei)(wei)托分(fen)(fen)裝的(de)(de)(de)，對分(fen)(fen)裝企業單獨發(fa)放(fang)農藥登記證(zheng)和農藥生產許(xu)可(ke)證(zheng)。在新《條例》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)下，受托人可(ke)以(yi)沒有(you)(you)登記證(zheng)，一旦出(chu)現問(wen)題要(yao)吊(diao)(diao)銷(xiao)許(xu)可(ke)證(zheng)件(jian)(jian)，是吊(diao)(diao)銷(xiao)委(wei)(wei)托方的(de)(de)(de)許(xu)可(ke)證(zheng)件(jian)(jian)。
在(zai)新的(de)(de)(de)(de)委托(tuo)加工(gong)、分裝政(zheng)策下，委托(tuo)方要做把控(kong)的(de)(de)(de)(de)核心就是(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)(ke)控(kong)。可(ke)(ke)(ke)控(kong)的(de)(de)(de)(de)意思(si)是(shi)(shi)(shi)委托(tuo)方讓受托(tuo)方加工(gong)或(huo)分裝其產品，事先要分析可(ke)(ke)(ke)能面(mian)對風(feng)險，采取相應的(de)(de)(de)(de)調(diao)控(kong)措施。受托(tuo)方如果可(ke)(ke)(ke)以完全控(kong)制加工(gong)、分裝環節的(de)(de)(de)(de)各風(feng)險點，則(ze)可(ke)(ke)(ke)以繼續進行(xing)，反之則(ze)需要慎重選擇。對于(yu)這個政(zheng)策，最有(you)利的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)集團(tuan)公(gong)司，比(bi)如行(xing)業內的(de)(de)(de)(de)有(you)些企業，它雖然是(shi)(shi)(shi)多個企業，但他們的(de)(de)(de)(de)法人(ren)代表(biao)實(shi)際上是(shi)(shi)(shi)一個人(ren)，是(shi)(shi)(shi)一個集團(tuan)下面(mian)的(de)(de)(de)(de)多個獨立法人(ren)的(de)(de)(de)(de)子公(gong)司，這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)集團(tuan)公(gong)司在(zai)委托(tuo)加工(gong)、分裝方面(mian)更具優勢。
在(zai)受(shou)托(tuo)方加(jia)工過(guo)程(cheng)中，委托(tuo)方要重點關(guan)注其工作中是否有違規事件。一旦(dan)發生情節嚴重的(de)問題，則(ze)會吊銷(xiao)相關(guan)方的(de)生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證和農(nong)藥登(deng)記證。農(nong)藥生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證、登(deng)記證被吊銷(xiao)的(de)同時，這個(ge)企(qi)業的(de)有關(guan)負責人(ren)要受(shou)到十年的(de)禁業規定，農(nong)業部在(zai) 5 年內(nei)不受(shou)理這個(ge)企(qi)業的(de)任何產(chan)(chan)品登(deng)記申請。
4 把握幾個的關鍵問題
4.1 保護商業秘密的問題
兩個企業(ye)間開展委托加工，會涉及(ji)商業(ye)秘密，例如：
• 助劑產品的組(zu)成成分名稱和(he)含量
• 制劑生產(chan)的加工工藝和生產(chan)技術
• 與(yu)大量(liang)二維碼信息相對(dui)應(ying)的的營銷(xiao)模式和服務
但因委(wei)托加工屬于委(wei)托方(fang)與受托方(fang)雙方(fang)的約定的行為。對于此(ci)活(huo)動涉及(ji)的商業秘密的保護(hu)，管理部門不介入。
4.2 產品的經營問題
從法律上講，對于委托(tuo)加工和分裝(zhuang)的產品(pin)(pin)，產權屬于委托(tuo)方，不屬于被委托(tuo)方。但(dan)在實際合作過(guo)程(cheng)中，可能存在委托(tuo)加工或分裝(zhuang)產品(pin)(pin)之后，受托(tuo)方按協(xie)議銷(xiao)售該產品(pin)(pin)的現(xian)象。受托(tuo)方銷(xiao)售該產品(pin)(pin)時，就成(cheng)為了(le)一個經營者，需要在當地(di)農業部(bu)門辦(ban)理農藥經營許可證。
4.3 產品標(biao)簽上許可(ke)等信息(xi)的標(biao)注(zhu)
• 標(biao)簽上的(de)(de)有(you)些信(xin)息(xi)是(shi)固(gu)定的(de)(de)，比如農藥(yao)登記(ji)證(zheng)號(hao)是(shi)委托方(fang)的(de)(de)，農藥(yao)生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)證(zheng)號(hao)是(shi)受(shou)托方(fang)的(de)(de)。有(you)些企(qi)業可(ke)(ke)能存(cun)在這種情(qing)況：一個產(chan)(chan)(chan)品，自(zi)己企(qi)業生產(chan)(chan)(chan)、加工，同時(shi)又委托其他(ta)企(qi)業來生產(chan)(chan)(chan)、加工。這種情(qing)況下，自(zi)己生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品，標(biao)簽上應當標(biao)注本企(qi)業的(de)(de)農藥(yao)生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)證(zheng)號(hao)，而委托加工的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品標(biao)簽上，一定要標(biao)注受(shou)托人(ren)的(de)(de)農藥(yao)生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)證(zheng)號(hao)。
• 產(chan)品標(biao)準號：標(biao)注委托方的產(chan)品標(biao)準號；
• 二維碼(ma)和查詢系統(tong)：使(shi)用委托方(fang)的；
• 產(chan)品商(shang)(shang)標(biao)：標(biao)注注冊(ce)商(shang)(shang)標(biao)。但如果產(chan)品標(biao)簽上要注標(biao)受(shou)托方的商(shang)(shang)標(biao)，需要受(shou)托方把商(shang)(shang)標(biao)授權給委托方使用；
• 聯系方式：要標注出兩個企業的聯系方式；
• 生產(chan)日期：如(ru)果是(shi)委托(tuo)加(jia)工的，則(ze)按(an)照(zhao)實際生產(chan)日期由受托(tuo)方來標注(zhu)即可。委托(tuo)分(fen)裝的需要標注(zhu)兩(liang)個(ge)(ge)日期，一個(ge)(ge)是(shi)加(jia)工的日期，一個(ge)(ge)是(shi)分(fen)裝的日期。
• 其(qi)他的信息(xi)：按照《農藥(yao)標簽和說明書管理辦法》標注。有關農藥(yao)有效(xiao)性和安全(quan)性的信息(xi)，應當(dang)采用委(wei)托方農藥(yao)登記核準(zhun)的標簽信息(xi)。
• 特別需要(yao)強調(diao)的是(shi)：委托的加(jia)工(gong)和分(fen)裝，要(yao)求的生(sheng)產許(xu)可證的范(fan)圍(wei)(wei)是(shi)一(yi)樣的。也就(jiu)是(shi)說，一(yi)個水(shui)分(fen)散粒劑，從(cong)事加(jia)工(gong)分(fen)裝的企業，也需要(yao)具備這個劑型的農藥生(sheng)產許(xu)可范(fan)圍(wei)(wei)。
4.4 其他相關責任
4.4.1 原材料(liao)采(cai)購和使(shi)用(yong)
《條例》第二十條規定，農藥生(sheng)產(chan)企業采購(gou)原材(cai)料，應當查驗產(chan)品質(zhi)量(liang)檢(jian)(jian)驗合(he)格證(zheng)(zheng)(zheng)和有關(guan)許可證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文件，不(bu)得采購(gou)、使用未依(yi)法(fa)附具產(chan)品質(zhi)量(liang)檢(jian)(jian)驗合(he)格證(zheng)(zheng)(zheng)、未依(yi)法(fa)取得有關(guan)許可證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文件的原材(cai)料。
農藥生產企業(ye)在(zai)采購(gou)或使用(yong)原材(cai)料時發生不符合(he)規定的情(qing)況，既要追(zhui)究采購(gou)方(fang)責任(ren)，也(ye)要追(zhui)究受托(tuo)方(fang)的責任(ren)。
重點提示：購買(mai)者重點把好農藥原藥合(he)法(fa)性關，要(yao)查驗其農藥登記證(zheng)、生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)及范圍，不得(de)采購未許(xu)(xu)可(ke)的產(chan)品；不得(de)采購未經(jing)許(xu)(xu)可(ke)的母(mu)藥、母(mu)粉，如阿(a)維菌素油(you)膏。違規將(jiang)承擔法(fa)律責任，如沒(mei)收(shou)非(fei)法(fa)原藥（母(mu)藥），處以貨值(zhi) 2-5 倍的罰款。
4.4.2 附(fu)產品質(zhi)量(liang)合格證
《條(tiao)例(li)(li)》第(di)二十(shi)一條(tiao)規定(ding)，生產企業出廠銷售農藥，應當經質量(liang)檢驗合格(ge)并附具(ju)產品質量(liang)檢驗合格(ge)證。農藥產品沒有附合格(ge)證的(de)(de)，受托(tuo)方(fang)要承擔《條(tiao)例(li)(li)》第(di)五(wu)(wu)十(shi)三(san)條(tiao)的(de)(de)法(fa)律責任。委托(tuo)方(fang)將此產品上市銷售時，經營(ying)者不得購買此產品，否則要承擔《條(tiao)例(li)(li)》第(di)五(wu)(wu)十(shi)七條(tiao)規定(ding)的(de)(de)法(fa)律責任。
4.4.3 包裝、標簽相關(guan)責任
《條例》第二十三條規定，農(nong)藥生產企業不(bu)得擅自改變經(jing)核(he)準(zhun)的(de)農(nong)藥的(de)標簽內(nei)(nei)容(rong)，不(bu)得在農(nong)藥的(de)標簽中(zhong)標注(zhu)虛假、誤導使用(yong)者(zhe)的(de)內(nei)(nei)容(rong)。農(nong)藥包裝過小，標簽不(bu)能標注(zhu)全部內(nei)(nei)容(rong)的(de)，應(ying)當(dang)同(tong)時附具(ju)說(shuo)明書，說(shuo)明書的(de)內(nei)(nei)容(rong)應(ying)當(dang)與(yu)經(jing)核(he)準(zhun)的(de)標簽內(nei)(nei)容(rong)一致(zhi)。
有關農(nong)藥包裝(zhuang)、標簽不符合規定行為的責(ze)任(ren)(ren)劃定，主(zhu)要取(qu)決于(yu)執法部門的取(qu)證地點。如果在受托(tuo)方倉庫(ku)取(qu)證發(fa)現這些問題，受托(tuo)方承擔主(zhu)要責(ze)任(ren)(ren)。如果產品(pin)進(jin)入市場，責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)要在委(wei)托(tuo)方。委(wei)托(tuo)方在產品(pin)驗(yan)收(shou)時，應(ying)當對其進(jin)行查驗(yan)、把關。
4.4.4 原材料進(jin)貨、出(chu)廠銷(xiao)售記錄
《條(tiao)(tiao)例》第二十(shi)條(tiao)(tiao)第二款(kuan)規定(ding)，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業應當建立原材料進(jin)(jin)貨(huo)記(ji)(ji)(ji)錄(lu)制度，如(ru)實記(ji)(ji)(ji)錄(lu)原材料的(de)(de)名稱(cheng)(cheng)、有關許可證明(ming)文件編(bian)號、規格、數(shu)量、供(gong)貨(huo)人(ren)名稱(cheng)(cheng)及其(qi)聯系方式、進(jin)(jin)貨(huo)日(ri)期等(deng)內容。原材料進(jin)(jin)貨(huo)記(ji)(ji)(ji)錄(lu)應當保(bao)(bao)存 2年以(yi)上。第二十(shi)一條(tiao)(tiao)第二款(kuan)規定(ding)，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業應當建立農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)出(chu)廠銷(xiao)售記(ji)(ji)(ji)錄(lu)制度，如(ru)實記(ji)(ji)(ji)錄(lu)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)名稱(cheng)(cheng)、規格、數(shu)量、生(sheng)(sheng)產(chan)日(ri)期和批號、產(chan)品質量檢驗信(xin)息(xi)、購貨(huo)人(ren)名稱(cheng)(cheng)及其(qi)聯系方式、銷(xiao)售日(ri)期等(deng)內容。農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)出(chu)廠銷(xiao)售記(ji)(ji)(ji)錄(lu)應當保(bao)(bao)存 2 年以(yi)上。第五十(shi)四條(tiao)(tiao)規定(ding)，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業不執行(xing)原材料進(jin)(jin)貨(huo)、農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)出(chu)廠銷(xiao)售記(ji)(ji)(ji)錄(lu)制度，或者不履行(xing)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)廢棄物回收義務的(de)(de)，由縣級(ji)以(yi)上地(di)方人(ren)民政府農(nong)(nong)(nong)業主(zhu)管部門(men)責令改(gai)正，處 1 萬(wan)(wan)元以(yi)上 5 萬(wan)(wan)元以(yi)下罰款(kuan)；拒不改(gai)正或者情節嚴(yan)重的(de)(de)，由發證機(ji)關吊銷(xiao)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)許可證和相應的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)登記(ji)(ji)(ji)證。
因此，對委(wei)托(tuo)加工的(de)(de)產(chan)品，受(shou)托(tuo)方(fang)應該有(you)(you)原材料進(jin)貨記錄(lu)，生產(chan)完成后(hou)，交給委(wei)托(tuo)方(fang)需要(yao)相應的(de)(de)移交記錄(lu)。委(wei)托(tuo)方(fang)采(cai)購原材料的(de)(de)，應當原材料采(cai)購記錄(lu)；接收受(shou)托(tuo)方(fang)的(de)(de)產(chan)品時，需要(yao)有(you)(you)接收記錄(lu)，將產(chan)品銷售時，應當有(you)(you)銷售記錄(lu)。
4.4.5 召(zhao)回問題農藥
《條(tiao)例》第四十二條(tiao)規定，國家建立農(nong)藥召回(hui)制(zhi)度。農(nong)藥生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業發現其生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)農(nong)藥對農(nong)業、林(lin)業、人畜安全(quan)、農(nong)產(chan)(chan)品質量安全(quan)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境等有嚴(yan)重危害(hai)或(huo)者較大風險的(de)(de)，應(ying)當立即停(ting)止(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，通(tong)知有關經營(ying)者和(he)使用者，向(xiang)所在(zai)地(di)農(nong)業主管部門(men)報告，主動(dong)召回(hui)產(chan)(chan)品，并記(ji)錄通(tong)知和(he)召回(hui)情況。
召回(hui)問(wen)題農(nong)藥的(de)責任(ren)，原則(ze)上是屬(shu)于(yu)委托(tuo)方(fang)的(de)。但(dan)是受(shou)托(tuo)方(fang)在生產過程中(zhong)發現產品出現問(wen)題，要(yao)及時通知委托(tuo)方(fang)，同(tong)時配(pei)合(he)委托(tuo)方(fang)將(jiang)產品召回(hui)。
4.4.6 履行廢棄物回收(shou)義務
《條(tiao)(tiao)例》第四十(shi)六條(tiao)(tiao)規定(ding)，假(jia)農(nong)(nong)藥(yao)、劣質農(nong)(nong)藥(yao)和(he)回收的農(nong)(nong)藥(yao)廢棄(qi)物(wu)等應當交由具有危險(xian)廢物(wu)經營(ying)(ying)資質的單(dan)位集中處(chu)(chu)置(zhi)，處(chu)(chu)置(zhi)費(fei)(fei)用由相應的農(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)、農(nong)(nong)藥(yao)經營(ying)(ying)者承擔；農(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)、農(nong)(nong)藥(yao)經營(ying)(ying)者不(bu)明確的，處(chu)(chu)置(zhi)費(fei)(fei)用由所在地縣級人民(min)政府財政列支。第五十(shi)四條(tiao)(tiao)規定(ding)，農(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)不(bu)履行農(nong)(nong)藥(yao)廢棄(qi)物(wu)回收義務的，由縣級以(yi)(yi)上地方人民(min)政府農(nong)(nong)業(ye)(ye)主(zhu)管部(bu)門責令改正，處(chu)(chu) 1 萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上 5 萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)款；拒(ju)不(bu)改正或者情節(jie)嚴重的，由發證機(ji)關吊銷農(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可證和(he)相應的農(nong)(nong)藥(yao)登記證。
農(nong)民(min)使用完(wan)農(nong)藥之后的(de)包(bao)裝物(wu)(wu)，才(cai)叫廢(fei)(fei)棄包(bao)裝物(wu)(wu)，否則就(jiu)不能算是廢(fei)(fei)棄包(bao)裝物(wu)(wu)。因(yin)此，回收農(nong)藥廢(fei)(fei)棄包(bao)裝物(wu)(wu)的(de)義務(wu)由委托(tuo)(tuo)方承(cheng)擔。但受托(tuo)(tuo)方在加(jia)工產(chan)品過程(cheng)中產(chan)生的(de)廢(fei)(fei)棄包(bao)裝物(wu)(wu)及不合(he)格的(de)農(nong)藥，由受托(tuo)(tuo)方承(cheng)擔處理責任。
4.4.7 藥害事故賠(pei)償
《條(tiao)例》第六十四條(tiao)規定，生產(chan)、經(jing)(jing)營(ying)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)造成農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)使用者(zhe)(zhe)(zhe)人(ren)身(shen)、財產(chan)損(sun)害(hai)的(de)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)使用者(zhe)(zhe)(zhe)可以向(xiang)(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)生產(chan)企業(ye)要求賠(pei)(pei)償(chang)(chang)，也可以向(xiang)(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)要求賠(pei)(pei)償(chang)(chang)。屬于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)生產(chan)企業(ye)責任(ren)的(de)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)后有權(quan)(quan)向(xiang)(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)生產(chan)企業(ye)追償(chang)(chang)；屬于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)責任(ren)的(de)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)生產(chan)企業(ye)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)后有權(quan)(quan)向(xiang)(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)追償(chang)(chang)。
如果所委(wei)(wei)托加(jia)工的產(chan)品產(chan)生藥害(hai)，原則上是(shi)委(wei)(wei)托方承擔責(ze)任，但雙(shuang)方可以通過合(he)同(tong)來劃定各(ge)自(zi)的責(ze)任。
5 總結
國家(jia)鼓勵企業利用政策進行委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工和分裝(zhuang)，但委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)從事(shi)農藥加(jia)工一(yi)定要保(bao)證風險(xian)可控；其次(ci)是(shi)在(zai)開展委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工工作時，圍(wei)繞著以上介(jie)紹的法(fa)律(lv)責任，在(zai)合同中把相關的條款說清楚(chu)、細節(jie)規定具體，保(bao)證不(bu)出現(xian)大事(shi)，萬一(yi)出現(xian)小事(shi)時，按照(zhao)合同履行，保(bao)證委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)分裝(zhuang)行業按照(zhao)安(an)全、有序的方向發展。
本文首登于《中國(guo)農藥》
