2019年是建國70周年，農藥行(xing)業也伴(ban)隨著共和國的腳步走過了70年。此時(shi)此刻，回望(wang)歷史的軌跡(ji)，總結經(jing)驗和教訓，可以更加(jia)理性地看待(dai)現在(zai)，更加(jia)從容和坦然地面向未來(lai)。
1 中(zhong)國(guo)農藥(yao)行業發展的4個階段
70年(nian)太久，必須適當劃分階段。綜合(he)考慮社會經濟特征、行(xing)業發(fa)展特點(dian)和國家(jia)對農藥行(xing)業的管(guan)理方(fang)式，劃分為4個階段更為合(he)適。
1.1 第一(yi)階段
計劃經濟(ji)下(xia)的(de)農(nong)藥(yao)短缺階段（1949—1978年），農(nong)藥(yao)行(xing)業(ye)艱難起步，實行(xing)計劃經濟(ji)時代下(xia)的(de)集中(zhong)攻關、統一供給。
1.1.1 社會背(bei)景(jing)
借鑒前蘇聯模式，新中國實行計劃經濟體制，政府計劃產品生產、資源配置以及產品消費等，生產和經營主體是國營企業。農藥的生產(chan)、銷售(shou)、使(shi)用分屬(shu)各部門(men)，化工部門(men)按計劃生產(chan)、供(gong)銷部門(men)按計劃銷售(shou)、農業部門(men)按計劃使(shi)用。
當時，農業災害十分嚴重，但農藥品種少、產量低，遠不能滿足農業生產需要，每年因病、蟲、草、鼠災害，農作物要減產30%左右，我國農業生產的主要任務是解決糧食總量不足問題。中央領導人對農藥十分重視，1955年毛澤東主席批示指出“在七年內，基本上消滅十幾種不利于農作物的蟲害和病害”。1958年，毛澤東主席親自到南開大學化學系參觀敵百蟲、馬拉硫磷等4個生產車間。1962年，周恩來總理提出“重工業部門要保證農業生產資料的生產，增產更多的化肥和農藥。”
由(you)于國家(jia)糧食(shi)短(duan)缺和農(nong)藥(yao)(yao)對農(nong)業病蟲害(hai)防治的巨大功(gong)效(xiao)，社會各(ge)界(jie)對農(nong)藥(yao)(yao)高度認可(ke)和贊許(xu)。農(nong)民(min)對農(nong)藥(yao)(yao)的功(gong)效(xiao)近乎迷信，將(jiang)對硫磷(lin)（1605）、內吸(xi)磷(lin)（1509）稱為“萬靈藥(yao)(yao)”“巨無霸”。
1.1.2 行(xing)業概況
使用(yong)的(de)農(nong)藥主要是有(you)機(ji)汞、有(you)機(ji)砷(shen)、有(you)機(ji)氯(lv)（六(liu)六(liu)六(liu)、滴滴涕）等(deng)類別，這些化學農(nong)藥對(dui)病蟲(chong)害的(de)防(fang)治效果得到(dao)了廣泛認可；農(nong)藥在(zai)防(fang)治衛生害蟲(chong)方面(mian)也發揮了巨大(da)作用(yong)，20世紀70年代，五氯(lv)酚鈉為我國(guo)“送瘟神”、防(fang)治血(xue)吸(xi)蟲(chong)立下了汗馬功勞。
隨著農(nong)業生產需(xu)求的不斷增加，農(nong)藥生產能(neng)力(li)也(ye)不斷提升，從1949年僅64噸，到(dao)1977年能(neng)夠基本滿足國內農(nong)業生產的需(xu)要，品種也(ye)不斷豐富。
1.1.3 重大(da)事件(jian)
（1）受當時各方面條件限制，農藥質量不穩定，農藥市場監(jian)管幾乎(hu)處于(yu)空白，時常有不合(he)格的農(nong)(nong)藥(yao)產品流入(ru)市場，影響農(nong)(nong)業生產。為(wei)加強農(nong)(nong)藥(yao)質(zhi)量管理和使用，1963年(nian)10月，農(nong)(nong)業部、化工部和全(quan)國供銷(xiao)總社聯合(he)報請國務院(yuan)農(nong)(nong)林水辦公室(shi)成(cheng)立農(nong)(nong)業部農(nong)(nong)藥(yao)檢定所。該所于(yu)1966年(nian)建成(cheng)運行，1969年(nian)因“文革”被撤銷(xiao)，1978年(nian)才得(de)以恢復。
（2）由于農藥品種毒性高、用量大，加之管理水平較低，人畜中毒事故時有發生。例如20世紀60年代，浙江等地發生了多起因誤食賽力散、西力生拌過的種子而(er)導致的有(you)機(ji)汞中毒事件。最終，國務院(yuan)決定于(yu)1972年(nian)停止(zhi)有(you)機(ji)汞農藥的生產和進口，并于(yu)1973年(nian)禁止(zhi)使用(yong)。
1.2 第二(er)階(jie)段
市場經(jing)濟初期農藥產能充分釋(shi)放階(jie)段（1978—1997年），農藥行業快速發展(zhan)，草(cao)根創業英雄輩(bei)出，大量引(yin)進(jin)仿制高效適用品種，農藥管理逐(zhu)步進(jin)入法制化道路。
1.2.1 社會(hui)背景
改(gai)革開(kai)放(fang)后，市(shi)場逐步向民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)和外資企(qi)(qi)業(ye)開(kai)放(fang)，能人創業(ye)成為時代潮流，大量農(nong)藥(yao)民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)應運而生(sheng)(sheng)。與(yu)此同時，農(nong)村開(kai)始實行(xing)家庭聯產(chan)承包責任制，農(nong)民(min)(min)的生(sheng)(sheng)產(chan)積極(ji)性得到極(ji)大的提升，農(nong)業(ye)增(zeng)產(chan)增(zeng)收的需(xu)(xu)求也帶動了對(dui)農(nong)藥(yao)的需(xu)(xu)求。
由(you)于市(shi)場(chang)(chang)經濟剛(gang)剛(gang)起步，市(shi)場(chang)(chang)監管跟不(bu)(bu)上，企(qi)業良莠不(bu)(bu)齊，部分企(qi)業唯利是圖，假劣產品(pin)充斥市(shi)場(chang)(chang)，市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)混亂，農(nong)藥行業也不(bu)(bu)例外，急需(xu)強化法制化管理手段，規范(fan)市(shi)場(chang)(chang)行為。
隨(sui)著美國作家雷切爾·卡遜《寂靜(jing)的春天》（1962年出(chu)版(ban)）一(yi)(yi)書傳入(ru)國內，以(yi)及一(yi)(yi)些中(zhong)毒事故的發生，農(nong)藥的負面作用也開(kai)始受(shou)到關(guan)注，一(yi)(yi)些專家學(xue)者及公眾開(kai)始發出(chu)不同的聲音。如1995年，《科技日報》刊發了一(yi)(yi)篇題為(wei)“化學(xue)農(nong)藥命將休矣(yi)”的文章，反(fan)映出(chu)國內已有人對(dui)農(nong)藥懷有懼怕心理，引起了學(xue)術界對(dui)農(nong)藥發展的爭論。
1.2.2 行業概況
改革開放(fang)初期(qi)主(zhu)要(yao)以(yi)有機(ji)(ji)氯類(lei)為主(zhu)，占到(dao)農(nong)藥(yao)(yao)使(shi)用(yong)量的(de)70%。20世(shi)紀90年代，以(yi)甲胺磷(lin)(lin)(lin)為代表(biao)的(de)有機(ji)(ji)磷(lin)(lin)(lin)類(lei)農(nong)藥(yao)(yao)在我(wo)國(guo)糧食(shi)和(he)經濟作物上的(de)使(shi)用(yong)量一度占到(dao)70%以(yi)上。因甲胺磷(lin)(lin)(lin)等(deng)有機(ji)(ji)磷(lin)(lin)(lin)農(nong)藥(yao)(yao)急性毒性高，上海、福建、廣東等(deng)南方居民(min)又有食(shi)用(yong)新鮮葉菜的(de)習(xi)慣(guan)，從20世(shi)紀90年代中(zhong)期(qi)開始，中(zhong)毒事故時有發生(sheng)。我(wo)國(guo)對(dui)歐洲、日(ri)本、美(mei)國(guo)等(deng)國(guo)家和(he)地區出口的(de)茶葉和(he)蔬(shu)菜，因農(nong)藥(yao)(yao)殘留(liu)被(bei)拒收、扣留(liu)、退貨、銷(xiao)毀、索(suo)賠和(he)中(zhong)止合同的(de)現象也屢有發生(sheng)。
1979年，農業部開始允許國外農藥公司與中方合作，來中國聯合進行新農藥試驗。1979—1985年，我國農業部門先后與瑞士等國的55個國外公司進行了農藥合作試驗，篩選殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等高效、適用的品種，并(bing)引入國內。
20世(shi)紀90年代，隨著社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體制(zhi)的發展(zhan)，我國農(nong)藥生(sheng)產(chan)進入多(duo)元化，民營企業(ye)得(de)(de)到迅速發展(zhan)，國有農(nong)藥企業(ye)紛紛改制(zhi)，農(nong)藥生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)得(de)(de)到較快提升，在滿足(zu)國內的同時開始出口，1994年我國農(nong)藥出口額(e)首次超過進口額(e)。
1.2.3 重大事(shi)件
（1）由(you)于有機氯(lv)農(nong)藥的(de)長殘效和(he)對人身安全的(de)隱患，當(dang)時(shi)(shi)很(hen)多發達國(guo)家(jia)相繼對六(liu)六(liu)六(liu)、滴(di)滴(di)涕進行(xing)禁用(yong)，我國(guo)農(nong)副產(chan)(chan)品出口因含(han)量超標(biao)造成的(de)退貨(huo)愈演愈烈，國(guo)內蔡道(dao)基(ji)（現為(wei)中國(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、環(huan)保部南京環(huan)科所研究員）等科學(xue)家(jia)呼吁國(guo)家(jia)采取管理措(cuo)施。時(shi)(shi)任國(guo)務院(yuan)副總(zong)理萬里聽(ting)取相關方面(mian)匯報后(hou)，決定我國(guo)停止六(liu)六(liu)六(liu)、滴(di)滴(di)涕的(de)生產(chan)(chan)和(he)使用(yong)。1983年停用(yong)六(liu)六(liu)六(liu)、滴(di)滴(di)涕，之后(hou)有機磷殺蟲劑得(de)到迅速推廣(guang)。
（2）我國開始(shi)注(zhu)重農(nong)(nong)藥(yao)安(an)全(quan)(quan)性管(guan)(guan)(guan)理(li)，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)(guan)理(li)法制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)建設。1978年(nian)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)頒布了(le)《農(nong)(nong)藥(yao)質量管(guan)(guan)(guan)理(li)條例》，1981年(nian)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)頒布了(le)《農(nong)(nong)藥(yao)安(an)全(quan)(quan)使用標(biao)準》，1982年(nian)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)會(hui)同化(hua)工部(bu)(bu)等頒發了(le)《農(nong)(nong)藥(yao)登記規(gui)定(ding)》，并(bing)會(hui)同衛生部(bu)(bu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了(le)《農(nong)(nong)藥(yao)安(an)全(quan)(quan)使用規(gui)定(ding)》，1997年(nian)國務院(yuan)出臺了(le)農(nong)(nong)藥(yao)行業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)的“憲法”——《農(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)(guan)理(li)條例》，標(biao)志著我國農(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)(guan)理(li)進(jin)入(ru)法制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)道路，各(ge)省(sheng)也相繼建立了(le)農(nong)(nong)藥(yao)檢定(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構。
1.3 第三階段(duan)
農藥產業擴(kuo)容(rong)、調整升級階段（從1997年第一部(bu)《農藥管(guan)理(li)條例(li)(li)》出(chu)臺到2017年新的《農藥管(guan)理(li)條例(li)(li)》頒布），農藥行業管(guan)理(li)法制化(hua)深(shen)入(ru)推進，國際(ji)一體化(hua)加(jia)快(kuai)，農藥安全管(guan)理(li)意識增(zeng)強，高效低毒低殘留(liu)農藥品種快(kuai)速發展。
1.3.1 社會背景(jing)
2001年12月(yue)加人世(shi)界貿易組織（WTO），打開了(le)中國(guo)(guo)產品進入國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)大(da)門，農藥(yao)工業(ye)在(zai)滿足國(guo)(guo)內需要的(de)同時也大(da)力開拓國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。
隨著(zhu)(zhu)短缺問題(ti)的(de)解決，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)質量安(an)全(quan)問題(ti)上升為(wei)主要矛盾。為(wei)適(shi)應我國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經濟發展新階段的(de)要求，2001年(nian)4月，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業部在全(quan)國啟動實施(shi)了“無公害(hai)食品(pin)行動計(ji)劃”。與此同時，陸續發布(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)(guan)理(li)(li)相關(guan)規(gui)范文件，加強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)，加大高(gao)(gao)毒(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)淘(tao)汰步(bu)伐；農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)健(jian)康及(ji)(ji)環境風險評估技術體系基(ji)本形(xing)成，并開始(shi)用于新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)準入及(ji)(ji)高(gao)(gao)風險農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)再評價；各級農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業部門加大了農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)執法力度，制假售(shou)劣、坑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)害(hai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)行為(wei)得(de)到有效(xiao)遏制。隨著(zhu)(zhu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)(guan)理(li)(li)措施(shi)的(de)落實以(yi)(yi)及(ji)(ji)高(gao)(gao)毒(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)逐(zhu)步(bu)淘(tao)汰，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)因農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)殘留引起的(de)急性中毒(du)問題(ti)基(ji)本得(de)以(yi)(yi)杜絕，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)使用中毒(du)事故也逐(zhu)年(nian)減少。
公(gong)眾對農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)“愛(ai)恨交加”。一(yi)方面，農(nong)(nong)民(min)偏好化(hua)學(xue)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)，在遇突發重(zhong)大農(nong)(nong)作物(wu)病蟲(chong)害時，各級政府及(ji)農(nong)(nong)業部門仍首選化(hua)學(xue)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)。另(ling)一(yi)方面，由于“毒豇豆(dou)”“毒韭菜(cai)”“毒生姜”等農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全問題不時被(bei)曝(pu)光(guang)，特別(bie)是被(bei)一(yi)些媒體(ti)放大炒作，“談藥(yao)(yao)(yao)色變(bian)”現象(xiang)較(jiao)為(wei)普遍。科(ke)(ke)學(xue)界對農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)看法分歧較(jiao)為(wei)嚴重(zhong)，行內科(ke)(ke)學(xue)家(jia)如(ru)郭予元院士、蔡道基院士、錢旭紅(hong)院士、羅云波教授等認為(wei)應該科(ke)(ke)學(xue)看待農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)，并建議(yi)把(ba)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)的科(ke)(ke)普宣傳作為(wei)戰略去實施；個別(bie)科(ke)(ke)技工作者(zhe)則對農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)表現出極端的“深惡痛絕”。
1.3.2 行業概況
在“無公(gong)害食品行動計劃”的(de)(de)(de)引導下，我國農(nong)藥(yao)生(sheng)產(chan)和使用加(jia)快向高效、低毒、低殘留(liu)的(de)(de)(de)方向發展(zhan)，煙(yan)堿類農(nong)藥(yao)、昆蟲生(sheng)長調(diao)節(jie)劑以及生(sheng)物農(nong)藥(yao)得(de)到(dao)了較快發展(zhan)。高毒農(nong)藥(yao)品種(zhong)從(cong)占(zhan)總產(chan)量(liang)的(de)(de)(de)70%下降到(dao)2%以下，農(nong)藥(yao)產(chan)品質量(liang)合(he)格率從(cong)2004年(nian)的(de)(de)(de)65.9%上升到(dao)2017年(nian)的(de)(de)(de)85.8%，蔬菜產(chan)品農(nong)藥(yao)殘留(liu)抽(chou)檢合(he)格率從(cong)2001年(nian)62.5%上升到(dao)2017年(nian)的(de)(de)(de)97.0%。
我國(guo)(guo)農藥工業發展進入快(kuai)車道。從2005年開(kai)始，我國(guo)(guo)成(cheng)為世(shi)界第一大農藥生(sheng)產和出口國(guo)(guo)。
為(wei)(wei)滿足對外開放和(he)國(guo)(guo)內生產實際(ji)需要，加(jia)快(kuai)了(le)相關農藥(yao)(yao)標準(zhun)(zhun)的制修(xiu)訂進程，農藥(yao)(yao)殘留(liu)限量(liang)標準(zhun)(zhun)由2008年(nian)的不足800項(xiang)，增加(jia)到(dao)2017年(nian)的5 000項(xiang)左右；制修(xiu)訂農藥(yao)(yao)質(zhi)量(liang)、藥(yao)(yao)效、環境(jing)、毒理等方面的標準(zhun)(zhun)1 600多(duo)項(xiang)，為(wei)(wei)保障農藥(yao)(yao)產品和(he)農產品質(zhi)量(liang)安全奠定了(le)堅實基礎。與此同時，農藥(yao)(yao)質(zhi)量(liang)、殘留(liu)等領(ling)域專家相繼進入國(guo)(guo)際(ji)農藥(yao)(yao)標準(zhun)(zhun)（JMPS）和(he)殘留(liu)聯席會(hui)議（JMPR），2006年(nian)我國(guo)(guo)成(cheng)功成(cheng)為(wei)(wei)國(guo)(guo)際(ji)食品法典農藥(yao)(yao)殘留(liu)標準(zhun)(zhun)委(wei)員會(hui)（CCPR）主(zhu)席國(guo)(guo)，在國(guo)(guo)際(ji)農藥(yao)(yao)管(guan)理舞臺上發揮(hui)了(le)越來越重要的作用。
1.3.3 重大事件
（1）1999年發(fa)布《農藥(yao)(yao)管理條(tiao)例實(shi)施辦法(fa)》并歷經多次修訂，于2001年和2007年先后(hou)發(fa)布《農藥(yao)(yao)登記資料要(yao)求》《農藥(yao)(yao)登記資料規定》。
（2）農業部會同(tong)相(xiang)關(guan)部門公告全(quan)面禁止甲(jia)胺磷、苯線磷等(deng)(deng)42種(zhong)高危(wei)害（高毒和高風險）農藥(yao)的銷售(shou)和使(shi)(shi)用，對氧樂果、甲(jia)拌磷、氟蟲腈等(deng)(deng)23種(zhong)農藥(yao)進行(xing)了(le)使(shi)(shi)用限制。
1.4 第四階段(duan)
農(nong)藥(yao)行業進入創新(xin)、高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)新(xin)階段(duan)（2017年6月(yue)至(zhi)未來一(yi)(yi)段(duan)時期(qi)），農(nong)藥(yao)法制(zhi)化管理(li)進一(yi)(yi)步深入，農(nong)藥(yao)進入新(xin)的(de)全生命周(zhou)期(qi)管理(li)，行業整合加速(su)，創新(xin)、高(gao)質量(liang)發(fa)展導向明顯。
2017年6月，國務院新修訂出(chu)臺了《農藥管(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例》，隨后農業農村(cun)部制(zhi)(zhi)定和完(wan)善了5個(ge)(ge)配(pei)套規章(zhang)以及6個(ge)(ge)規范性文件，初步搭建起(qi)農藥監管(guan)(guan)體系(xi)的(de)(de)“四梁八(ba)柱”，實(shi)(shi)現了我(wo)國農藥多部門管(guan)(guan)理(li)(li)(li)向一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)部門統一(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)職能轉(zhuan)變(bian)。新《條例》把握(wo)大勢，積極(ji)推進體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、思路(lu)和方式的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)，理(li)(li)(li)順了農藥生產管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，界(jie)定了各級農業部門職責，實(shi)(shi)現了農藥管(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念重(zhong)大轉(zhuan)變(bian)，更加注重(zhong)創新、綠(lv)色(se)和安全(quan)，創設(she)了一(yi)(yi)(yi)系(xi)列農藥管(guan)(guan)理(li)(li)(li)政策，全(quan)面落實(shi)(shi)“放(fang)管(guan)(guan)服”的(de)(de)精神和要求，向創新要動力，促進農藥行業煥發新的(de)(de)生機。
這一(yi)階段(duan)目前正在進(jin)行之中，何時會(hui)進(jin)入階段(duan)尾聲，我(wo)們無從得知(zhi)。但該階段(duan)面臨的(de)“危”與“機”清晰可見。一(yi)是(shi)(shi)環(huan)(huan)保(bao)壓力(li)。2017年，可以(yi)稱得上真正意(yi)(yi)義(yi)上的(de)中國(guo)環(huan)(huan)保(bao)元年。十九大將(jiang)生態(tai)文明建設提(ti)高到了前所(suo)未(wei)有的(de)戰略地位。環(huan)(huan)保(bao)從軟約束到硬措施，環(huan)(huan)保(bao)風暴(bao)將(jiang)會(hui)越吹越緊，排污不(bu)(bu)(bu)達標(biao)的(de)企(qi)(qi)業停產整頓(dun)乃至關停成(cheng)為(wei)常態(tai)。二是(shi)(shi)國(guo)際(ji)國(guo)內市場的(de)不(bu)(bu)(bu)確(que)定(ding)性(xing)。中美貿易摩擦影(ying)響，原(yuan)材料(liao)、人工等成(cheng)本(ben)的(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)上漲，企(qi)(qi)業生存壓力(li)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)增大。矛盾(dun)和(he)問題對于農藥行業發展既是(shi)(shi)重大挑戰，也為(wei)企(qi)(qi)業轉型升級(ji)提(ti)供了歷史性(xing)機遇。隨著(zhu)社會(hui)經濟(ji)文化的(de)進(jin)一(yi)步發展，公眾的(de)自我(wo)安全(quan)意(yi)(yi)識逐(zhu)漸成(cheng)熟，對于農藥的(de)認知(zhi)也終將(jiang)回歸理性(xing)和(he)客觀(guan)。
回顧70年發(fa)展(zhan)歷程(cheng)，與(yu)中(zhong)國(guo)經濟的發(fa)展(zhan)同頻共振，中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)行(xing)業經過艱苦(ku)拼(pin)搏，開拓進取，從(cong)無到(dao)有(you)(you)，從(cong)小到(dao)大(da)，走過了(le)波瀾(lan)壯闊(kuo)的70年風(feng)雨歷程(cheng)，取得(de)了(le)輝煌成(cheng)就(jiu)。一(yi)是(shi)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)產業由弱到(dao)強，從(cong)追趕(gan)到(dao)比肩，2005年成(cheng)為世界第一(yi)生產和出口大(da)國(guo)。二是(shi)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新取得(de)突(tu)破，實(shi)現我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)由仿制為主(zhu)到(dao)自主(zhu)研(yan)發(fa)創(chuang)(chuang)(chuang)新的跨越。三(san)是(shi)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)對外交流合作取得(de)明顯成(cheng)效，提升了(le)我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)發(fa)展(zhan)的國(guo)際影響(xiang)力(li)。四是(shi)造(zao)就(jiu)了(le)一(yi)批艱苦(ku)創(chuang)(chuang)(chuang)業、善于經營(ying)、具有(you)(you)國(guo)際戰略眼光的企業家群(qun)體(ti)，形成(cheng)了(le)一(yi)批具有(you)(you)一(yi)定(ding)規(gui)模、一(yi)定(ding)創(chuang)(chuang)(chuang)新能力(li)和獨特文化的農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)企業，這是(shi)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)行(xing)業持續發(fa)展(zhan)的基本支(zhi)撐。五是(shi)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)法(fa)規(gui)制度(du)和監管體(ti)系基本建立，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管理隊(dui)伍(wu)由小變大(da)，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管理機(ji)構(gou)體(ti)系不斷健(jian)全(quan)。
70年發(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程，我們可以清晰地看到農(nong)(nong)(nong)藥行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)軌跡。一(yi)是(shi)農(nong)(nong)(nong)藥行業(ye)(ye)(ye)(ye)與國(guo)家(jia)社會經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)“大(da)盤”高(gao)度契合(he)，國(guo)家(jia)經濟形勢好(hao)，農(nong)(nong)(nong)藥行業(ye)(ye)(ye)(ye)才會好(hao)；二是(shi)農(nong)(nong)(nong)藥行業(ye)(ye)(ye)(ye)與農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現代(dai)化同頻共(gong)振，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)帶動和(he)引領了農(nong)(nong)(nong)藥行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，農(nong)(nong)(nong)藥行業(ye)(ye)(ye)(ye)服務于農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)；三是(shi)“危”“機(ji)”相伴而生，危難中總孕育著新(xin)的(de)(de)(de)機(ji)遇。農(nong)(nong)(nong)藥行業(ye)(ye)(ye)(ye)幾起幾落(luo)，歷(li)經磨難，但終究是(shi)“山重水(shui)復疑無路，柳暗花明又一(yi)春”；四是(shi)時勢造(zao)英(ying)雄，英(ying)雄亦(yi)造(zao)時勢。改革開(kai)放(fang)成就了老一(yi)代(dai)農(nong)(nong)(nong)藥企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)，新(xin)一(yi)代(dai)農(nong)(nong)(nong)藥企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)也一(yi)定能夠創(chuang)造(zao)新(xin)的(de)(de)(de)輝煌。
2 新(xin)階段(duan)農藥行業(ye)面臨的新(xin)變化(hua)
從國家戰略政策、消費者群體、市場競爭及行業自身、行業管理思路等幾個緯度來分析。
2.1 綠色發展理念落(luo)地生根(gen)
既要綠水(shui)青(qing)山(shan)，也要金山(shan)銀(yin)山(shan)。寧要綠水(shui)青(qing)山(shan)，不要金山(shan)銀(yin)山(shan)，而且綠水(shui)青(qing)山(shan)就(jiu)是金山(shan)銀(yin)山(shan)。過去(qu)為了(le)保(bao)供給，農(nong)(nong)藥等(deng)投入品用量大(da)多(duo)不科學，給生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境帶來了(le)壓(ya)力(li)。黨的十九大(da)以來，綠色發展(zhan)和(he)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護提(ti)升(sheng)到前所(suo)未有(you)的高度(du)。從國家層面(mian)看(kan)(kan)，一手強力(li)推進(jin)“環(huan)(huan)(huan)保(bao)風暴(bao)”，一手提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)藥登記評審(shen)和(he)生(sheng)產經(jing)營許(xu)可的門(men)檻(jian)；從企業層面(mian)看(kan)(kan)，既要還環(huan)(huan)(huan)保(bao)舊賬又要預付環(huan)(huan)(huan)保(bao)新帳，還要應(ying)對行(xing)政(zheng)許(xu)可門(men)檻(jian)的提(ti)升(sheng)，壓(ya)力(li)山(shan)大(da)。
2.2 需求端消(xiao)費者偏好出(chu)現了巨大變(bian)化(hua)
土(tu)(tu)地經營規模穩步擴大、新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)經營主體不(bu)斷發(fa)展，使施(shi)藥器(qi)械(xie)、施(shi)藥方式發(fa)生很(hen)大變化；土(tu)(tu)地使用權(quan)變長，對(dui)品牌、優質農(nong)(nong)產(chan)品的(de)(de)青睞，提升(sheng)了低(di)毒、高效、環境友好型農(nong)(nong)藥的(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)。這些(xie)都(dou)要求(qiu)(qiu)我們從(cong)需(xu)求(qiu)(qiu)端出(chu)發(fa)，研究新(xin)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)方式和組(zu)織形式下農(nong)(nong)藥行業(ye)的(de)(de)發(fa)展方向，進而做(zuo)出(chu)新(xin)的(de)(de)調整(zheng)。
2.3 農(nong)藥“走出(chu)去”不確定性增(zeng)強
受國(guo)(guo)內環保(bao)要求升級(ji)、一(yi)些(xie)發(fa)展中國(guo)(guo)家產業(ye)發(fa)展、中美(mei)貿易摩擦等多(duo)重(zhong)影響，特別(bie)是國(guo)(guo)際局勢復雜多(duo)變(bian)，農藥行業(ye)“走出去(qu)”挑戰空(kong)前。
2.4 農(nong)藥(yao)企業(ye)逐漸嚴重分化
面(mian)臨經濟(ji)下行(xing)、環保整(zheng)(zheng)頓和安全生產(chan)的(de)(de)(de)三重壓(ya)力，整(zheng)(zheng)個行(xing)業都(dou)非常困難，強(qiang)者(zhe)恒強(qiang)的(de)(de)(de)龍頭效應、專有知(zhi)識產(chan)權(quan)和產(chan)品質量標準的(de)(de)(de)護城河效應、特色(se)取勝的(de)(de)(de)生存法則等，在充(chong)分競爭的(de)(de)(de)市場規律作(zuo)(zuo)用下開(kai)始發揮作(zuo)(zuo)用。
2.5 行業管理思路進行了重大調整
以(yi)新《農(nong)藥管理(li)條例》出臺為標志，在管理(li)部門上，由九(jiu)龍治水到農(nong)業部門一家治水。
在(zai)(zai)管(guan)理理念上，落(luo)實“放(fang)(fang)管(guan)服”和(he)(he)簡政放(fang)(fang)權的(de)(de)要求，實行(xing)依法(fa)治藥，管(guan)理部門“法(fa)無(wu)授權不可為(wei)(wei)”，被(bei)管(guan)理人(ren)“法(fa)無(wu)禁止皆可為(wei)(wei)”。強(qiang)化(hua)(hua)市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)，首先是追責(ze)(ze)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)倒(dao)逼機(ji)制使相關(guan)部門和(he)(he)人(ren)員不敢掉以輕心；其次是機(ji)構改革將提升強(qiang)化(hua)(hua)農(nong)業執法(fa)隊伍和(he)(he)執法(fa)能力，市(shi)、縣級是這次機(ji)構改革的(de)(de)重點(dian)。另外監(jian)(jian)管(guan)手段也在(zai)(zai)不斷提高，比如目前正在(zai)(zai)推(tui)進農(nong)藥監(jian)(jian)管(guan)信息化(hua)(hua)建(jian)設，以產品追溯(su)為(wei)(wei)切入，實施全系統、全流程(cheng)、全要素(su)的(de)(de)動(dong)態(tai)監(jian)(jian)測，可以及(ji)時發現問題農(nong)藥，及(ji)時發現農(nong)藥行(xing)業轉型(xing)升級的(de)(de)“病灶”和(he)(he)痛點(dian)。管(guan)理的(de)(de)關(guan)口(kou)前移——在(zai)(zai)市(shi)場準入上下(xia)功夫。
在登(deng)(deng)記(ji)(ji)評審(shen)上，嚴格調(diao)控同質(zhi)化(hua)(hua)產(chan)品，目標是到2020年(nian)(nian)新(xin)登(deng)(deng)記(ji)(ji)同質(zhi)化(hua)(hua)產(chan)品數量減少30%；支持高(gao)效低毒(du)(du)低殘留農藥(yao)(yao)(yao)(yao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)、小作物用藥(yao)(yao)(yao)(yao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)、生物農藥(yao)(yao)(yao)(yao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)“綠(lv)色通關(guan)”。完(wan)善農藥(yao)(yao)(yao)(yao)退出(chu)機(ji)制，重點對已(yi)登(deng)(deng)記(ji)(ji)15年(nian)(nian)以上農藥(yao)(yao)(yao)(yao)品種開(kai)展周期(qi)性(xing)評價(jia)，優先對使用監測中(zhong)發(fa)現(xian)(xian)風(feng)險較大的(de)(de)10個(ge)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)品種開(kai)展登(deng)(deng)記(ji)(ji)后再(zai)評價(jia)，對發(fa)現(xian)(xian)存在較大風(feng)險的(de)(de)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)及時(shi)采取管(guan)理措施。加快實(shi)施高(gao)毒(du)(du)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)替代計(ji)劃，對剩余的(de)(de)10多種高(gao)毒(du)(du)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)，本著“成熟一個(ge)、禁用一個(ge)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)，有(you)序淘汰。
3 對農(nong)藥(yao)行(xing)業(ye)的理性思考
最近幾年，農藥(yao)行(xing)業(ye)(ye)無疑面臨著多重困境。但是(shi)，人要(yao)(yao)(yao)吃飯，農業(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)發展。習近平總(zong)書記(ji)多次說(shuo)過(guo)，中(zhong)國人的碗里要(yao)(yao)(yao)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)裝(zhuang)中(zhong)國糧，要(yao)(yao)(yao)農業(ye)(ye)就必須有農藥(yao)。從這方面講(jiang)，農藥(yao)行(xing)業(ye)(ye)決不是(shi)夕陽產業(ye)(ye)而(er)是(shi)常青樹(shu)。總(zong)體上講(jiang)，對農藥(yao)行(xing)業(ye)(ye)的發展要(yao)(yao)(yao)保持積極(ji)樂(le)觀的態度(du)。
3.1 有限(xian)的市場才是(shi)行(xing)業困難的主因
任何市(shi)場(chang)總是有限的(de)，產能過剩是資本社會的(de)主要矛盾，人類資本發展史實質是爭奪(duo)市(shi)場(chang)的(de)歷史。“環保風(feng)(feng)暴(bao)”等只(zhi)是催(cui)化劑(ji)，“環保風(feng)(feng)暴(bao)”和嚴格監管只(zhi)是將(jiang)行業整體困難(nan)提(ti)前了(le)，最根(gen)本發生作用的(de)仍是市(shi)場(chang)規律。
3.2 農藥市場仍有(you)盲點
新世(shi)紀(ji)以(yi)來，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村農(nong)(nong)(nong)民發(fa)(fa)生了(le)(le)巨大變(bian)化(hua)(hua)(hua)。從(cong)(cong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)上看，對優質農(nong)(nong)(nong)產品的(de)要求(qiu)增高了(le)(le)，小作物(wu)的(de)面積擴大了(le)(le)，新的(de)農(nong)(nong)(nong)機農(nong)(nong)(nong)藝使(shi)用了(le)(le)，一二三產業(ye)(ye)(ye)聯(lian)動了(le)(le)。從(cong)(cong)生產組織(zhi)上看，農(nong)(nong)(nong)場、合作社(she)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)新型(xing)經營主體得到(dao)大力發(fa)(fa)展(zhan)，對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產型(xing)服(fu)務組織(zhi)的(de)要求(qiu)提升了(le)(le)，農(nong)(nong)(nong)村青壯年勞動力不夠用了(le)(le)，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)使(shi)用者的(de)需(xu)求(qiu)在變(bian)化(hua)(hua)(hua)，變(bian)化(hua)(hua)(hua)就是(shi)機會，就是(shi)市場，就需(xu)要新農(nong)(nong)(nong)藥(yao)產品來填充。
3.3 國(guo)際市場仍有空間
農(nong)藥行業需要(yao)上(shang)下游的(de)一(yi)(yi)(yi)條(tiao)龍(long)配套，從某種意義上(shang)講，是(shi)具有一(yi)(yi)(yi)定(ding)護城河的(de)行業，外(wai)部進入并不容易，弱(ruo)國(guo)(guo)小(xiao)國(guo)(guo)甚至一(yi)(yi)(yi)些(xie)大國(guo)(guo)要(yao)搞起一(yi)(yi)(yi)套體系比較難。另外(wai)，我國(guo)(guo)是(shi)國(guo)(guo)際食品法(fa)典農(nong)藥殘留標準委(wei)員(yuan)會主席國(guo)(guo)，參與FAO/WHO、OECD等國(guo)(guo)際組織的(de)交流，在(zai)國(guo)(guo)際規(gui)則上(shang)具有一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)話語權，可以利用多邊舞臺拓展(zhan)我國(guo)(guo)農(nong)藥出口目標市場國(guo)(guo)家(jia)的(de)合作渠道與空間(jian)。
3.4 農藥企業兼并重組大勢所趨
農藥企(qi)業(ye)小、散、亂，創新能(neng)力弱，既不(bu)(bu)適應市場規律，也(ye)(ye)不(bu)(bu)適合管理(li)層意圖。十(shi)八大(da)提(ti)出，要(yao)充分發揮市場在資源配置中的(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong)，更好(hao)地(di)發揮政(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)用(yong)。現在市場的(de)無形(xing)之手(shou)已(yi)經(jing)在悄(qiao)悄(qiao)地(di)發揮作(zuo)用(yong)了。政(zheng)府(fu)的(de)有形(xing)之手(shou)也(ye)(ye)通過(guo)新增企(qi)業(ye)進(jin)工業(ye)園區、抬高(gao)門檻、增加環(huan)保設施及各(ge)種產業(ye)政(zheng)策發揮作(zuo)用(yong)了。通過(guo)兼并重組做大(da)做強已(yi)經(jing)大(da)勢(shi)所趨(qu)。
3.5 有一部分(fen)農(nong)(nong)藥企業(ye)將轉(zhuan)型(xing)為農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)型(xing)服(fu)務企業(ye)甚(shen)至直接從事農(nong)(nong)業(ye)
發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產性服務(wu)對于發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)具有(you)特殊意(yi)義。2017年，農(nong)業(ye)(ye)(ye)部、國家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革委、財政(zheng)部聯合(he)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于加快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)的指(zhi)導意(yi)見》，提出大力推(tui)進農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。2019年，中辦國辦又印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)了《關于促進小農(nong)戶(hu)和(he)現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)有(you)機銜接的意(yi)見》。從國際現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實踐來(lai)看，我國生(sheng)(sheng)產性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)有(you)很大的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)空間，農(nong)藥企業(ye)(ye)(ye)了解農(nong)業(ye)(ye)(ye)、熟悉農(nong)民(min)，轉型(xing)為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產型(xing)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)有(you)先天(tian)優(you)勢。
