我國是全球最大的磷肥生產國，我國磷肥行業在供給側結構性改革的推動下有所回暖，但產能過剩、市場競(jing)爭(zheng)激烈(lie)和(he)下游需求不足等不利因素仍沒有得到根本性(xing)的改(gai)善。
目前我國磷肥產業以磷銨生產為主，產量占全國總產量64%以上的前10位企業，生(sheng)產(chan)工藝和(he)裝備還(huan)比較先進，其(qi)他(ta)企(qi)業差異較大(da)，但磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)的綜合利用(yong)(yong)和(he)磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)庫(ku)的環(huan)境、安全均存(cun)在不同程度問題(ti)。能利用(yong)(yong)低品位(wei)磷(lin)(lin)(lin)礦生(sheng)產(chan)普鈣和(he)鈣鎂磷(lin)(lin)(lin)肥(fei)的企(qi)業，不論是(shi)生(sheng)產(chan)工藝還(huan)是(shi)生(sheng)產(chan)裝備都非常落后，環(huan)境污染十分嚴重，已成為制約磷(lin)(lin)(lin)肥(fei)產(chan)業綠色(se)發展的突出問題(ti)。
磷(lin)肥產業(ye)綠色發(fa)展存(cun)在的問題
2017年，我國磷肥（折P2O5）產量1627萬噸，同比下降1.3%，占世界磷肥產量的36.3%，同比下降1.1%，繼續保持世界第一大磷肥生產國地位。全國磷肥表觀消費量同比下降3.3%，出口則呈現量增走勢，2017年出口各種磷肥（折P2O5）491萬噸，同比增加4.6%。其中出口量最大的仍是磷酸一銨和磷酸二銨兩種產品，出口量同比分別上升33.8%和下降9.8%。分析我國當前磷肥(fei)產業現(xian)狀，發現(xian)有(you)以下問(wen)題：
一是產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴重過(guo)剩，企業開工(gong)率低(di)。全國磷肥(fei)（折(zhe)純）生產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力約2550萬噸，磷肥(fei)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)利用率僅64%，同比下(xia)降(jiang)3.2個百分(fen)(fen)點，低(di)于警(jing)戒(jie)線(xian)75%，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩問題十(shi)分(fen)(fen)突出。即使如此，仍有不少地方(fang)無視國家相關(guan)規定，將磷銨當作支柱產(chan)(chan)(chan)業加(jia)速發展，仍有不少企業規劃新建磷銨產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，這將導致磷肥(fei)行業產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)更加(jia)過(guo)剩。
國家先后出臺了《磷銨行業準入條件》《關于推進化肥行業(ye)(ye)轉型(xing)發展的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》《關(guan)于加強(qiang)長江(jiang)黃(huang)金水道環境污染(ran)(ran)防(fang)控治理(li)的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》《關(guan)于利用綜合標(biao)準(zhun)(zhun)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規推動落后產(chan)能退出的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》，對磷(lin)肥行業(ye)(ye)健康發展提(ti)出了(le)具體要求。但一(yi)些(xie)地方發展理(li)念出了(le)偏差，執行國家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)不到位，仍然(ran)盲目違(wei)規建設、不按(an)規定(ding)執行特(te)別排放限(xian)值、不按(an)規定(ding)關(guan)停達不到準(zhun)(zhun)入條件的(de)污染(ran)(ran)企(qi)業(ye)(ye)。致使磷(lin)肥企(qi)業(ye)(ye)污染(ran)(ran)違(wei)法(fa)(fa)排污，磷(lin)石(shi)膏(gao)(gao)利用率低，特(te)別是磷(lin)石(shi)膏(gao)(gao)庫(ku)污染(ran)(ran)地下水等違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規問題(ti)突出，甚至(zhi)污染(ran)(ran)長江(jiang)及(ji)主要支流(liu)。
二是磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)采富棄貧(pin)，資(zi)源(yuan)浪費嚴重(zhong)。我(wo)(wo)國(guo)磷(lin)(lin)(lin)(lin)肥產(chan)(chan)能絕大多數是用(yong)高品(pin)位(wei)磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)磷(lin)(lin)(lin)(lin)銨，沒有結合(he)我(wo)(wo)國(guo)磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)實(shi)際研究低品(pin)位(wei)磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)利用(yong)如普鈣和鈣鎂磷(lin)(lin)(lin)(lin)肥清(qing)潔生產(chan)(chan)工藝和裝備，這與我(wo)(wo)國(guo)磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)實(shi)際情況矛盾(dun)。我(wo)(wo)國(guo)磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)總量(liang)大（儲量(liang)居世界第2 位(wei)），但人均占(zhan)有率低，且(qie)多為中低品(pin)位(wei)，與俄羅斯、摩(mo)洛哥、美(mei)國(guo)以及一些非洲國(guo)家的磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)品(pin)位(wei)相差甚遠，而且(qie)我(wo)(wo)國(guo)80%的磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)屬于較難選的膠磷(lin)(lin)(lin)(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，選礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)成本較高。
采(cai)富棄(qi)貧的開采(cai)方式(shi)，不(bu)(bu)僅(jin)浪費資源(yuan)，而且(qie)破壞生態、污染環境。如不(bu)(bu)改變現狀，隨(sui)著(zhu)磷礦資源(yuan)的不(bu)(bu)斷開發利用(yong)，磷礦儲量(liang)不(bu)(bu)斷減(jian)少(shao)，尤其是高品位磷礦減(jian)少(shao)，這些問題將更加凸顯。
三是生產裝備落后，環境污染嚴重。早年我國磷肥產能嚴重不足，市場供應大多(duo)依賴(lai)進口(kou)(kou)。但通過十多(duo)年發展(zhan)，產(chan)能(neng)躍居全(quan)球(qiu)第一，由進口(kou)(kou)轉變為出(chu)口(kou)(kou)。
在(zai)擴張過(guo)程中，磷(lin)礦(kuang)資源豐富的省份小(xiao)(xiao)磷(lin)肥(fei)(fei)廠(chang)遍地開花，不僅加劇了(le)產(chan)能(neng)過(guo)剩矛(mao)盾，而且(qie)安全環保等(deng)工(gong)藝(yi)水平不高(gao)。特(te)別是(shi)能(neng)夠利用低品(pin)位磷(lin)礦(kuang)生產(chan)普(pu)鈣和(he)鈣鎂磷(lin)肥(fei)(fei)的生產(chan)工(gong)藝(yi)和(he)裝(zhuang)備幾十年沒有變化(hua)。例如(ru)，普(pu)鈣生產(chan)是(shi)規(gui)模太小(xiao)(xiao)，工(gong)藝(yi)不完善，生產(chan)裝(zhuang)置十分簡(jian)陋(lou)，環境(jing)污染非(fei)常嚴重(zhong)。鈣鎂磷(lin)肥(fei)(fei)生產(chan)一(yi)直采用小(xiao)(xiao)高(gao)爐工(gong)藝(yi)，不僅規(gui)模小(xiao)(xiao)能(neng)耗高(gao)，而且(qie)存(cun)在(zai)高(gao)爐煤氣利用率低、燃(ran)燒后直排，二氧化(hua)硫、粉塵、重(zhong)金(jin)屬(shu)等(deng)污染嚴重(zhong)，淬渣(zha)口(kou)無(wu)組織排放無(wu)法治理等(deng)環境(jing)問題，已經成為制約磷(lin)肥(fei)(fei)產(chan)業綠(lv)色發(fa)展(zhan)的主要因素(su)。
四是選(xuan)址(zhi)不合理，威(wei)脅(xie)長(chang)江(jiang)安全。近年來，磷肥(fei)產(chan)(chan)業布(bu)局調(diao)整有兩個(ge)趨勢，即(ji)向資(zi)源(yuan)地(di)集中、向優勢企業集中。磷肥(fei)產(chan)(chan)業向資(zi)源(yuan)地(di)和(he)優勢企業聚(ju)集本(ben)來是件好事，但在調(diao)整布(bu)局時忽視了對(dui)環境的(de)影(ying)響。我國的(de)磷礦資(zi)源(yuan)主要分布(bu)在湖(hu)北(bei)、云南、貴州(zhou)、四川4省，以(yi)云天化為(wei)首的(de)磷肥(fei)生產(chan)(chan)前(qian)10名企業，絕(jue)大部分老廠(chang)址(zhi)布(bu)局在長(chang)江(jiang)及支(zhi)流兩岸的(de)喀斯特地(di)貌(mao)區域，地(di)表(biao)滲漏污(wu)染地(di)下水的(de)情(qing)況非常普(pu)遍。
此外，磷(lin)(lin)(lin)銨生產要副產大(da)量(liang)的(de)磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)(gao)，但我國磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)(gao)資源化利用(yong)途徑受多種因素制約(yue)，目前仍是以(yi)(yi)堆(dui)存(cun)為主(zhu)的(de)處(chu)置方式。目前國內磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)(gao)堆(dui)存(cun)總量(liang)已超過5億噸，并以(yi)(yi)每年約(yue)3000萬(wan)-4000萬(wan)噸的(de)速度遞(di)增。由(you)于絕大(da)多數企業磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)(gao)庫選址不(bu)符(fu)合《一般(ban)工業固體廢物貯存(cun)、處(chu)置污(wu)(wu)染控制標準》對處(chu)置場選址的(de)硬性要求：“應避開斷(duan)層、斷(duan)層破碎帶、溶洞區”等，磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)(gao)庫易(yi)滲漏污(wu)(wu)染地(di)下水，再污(wu)(wu)染地(di)表水或直接污(wu)(wu)染地(di)表水，且(qie)很(hen)難被監管部門發現，磷(lin)(lin)(lin)石膏(gao)(gao)已對長江干(gan)流及主(zhu)要支流生態環(huan)境構(gou)成嚴重(zhong)威脅(xie)。
推進磷肥產業綠色發展(zhan)的建議
借鑒其他行(xing)(xing)業化(hua)解過剩(sheng)產能的成功經驗，將(jiang)磷(lin)肥(fei)行(xing)(xing)業納(na)入過剩(sheng)產能進(jin)行(xing)(xing)監管，用高質量(liang)發展(zhan)理念來解決磷(lin)肥(fei)行(xing)(xing)業資源綜合利(li)用、生產工藝裝備和環境污染等(deng)突出問題。
首先(xian)，牢固樹立高質量發(fa)展(zhan)理念。黨的十九大(da)報告(gao)指出(chu)：“發(fa)展(zhan)是解決我國一切問題(ti)的基礎和關鍵，發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)是科(ke)學發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)堅定不(bu)移貫(guan)徹(che)創新、協調、綠色(se)、開放(fang)、共享的發(fa)展(zhan)理念。”
各(ge)級政府須(xu)將新發(fa)展理念貫徹落實到經(jing)濟社會發(fa)展各(ge)項工作之(zhi)中，要有責任意識(shi)，加快調整磷(lin)肥工業(ye)布(bu)局和產業(ye)升級。在磷(lin)銨(an)產業(ye)布(bu)局規劃(hua)中，應充分(fen)考慮(lv)對環境的(de)風(feng)險(xian)，項目選址(zhi)必須(xu)遠離(li)江河(he)湖岸線，避開喀斯特地貌(mao)。磷(lin)肥企業(ye)須(xu)適應新形(xing)勢，要有緊迫感、要有守(shou)法意識(shi)、要抓緊時間改進工藝(yi)。充分(fen)認(ren)識(shi)到磷(lin)肥生產只(zhi)有從(cong)工藝(yi)著手實現高(gao)質(zhi)量發(fa)展才能從(cong)根本上解(jie)決污(wu)染(ran)問題，才是生存的(de)唯一出路。
其(qi)次(ci)，修改(gai)和完善行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)準(zhun)(zhun)入條件(jian)。《磷(lin)銨行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)準(zhun)(zhun)入條件(jian)》與現行(xing)(xing)(xing)(xing)規定和標準(zhun)(zhun)相矛盾，要求太松，應(ying)及時(shi)修改(gai)。為(wei)加快落后及過剩產能(neng)(neng)退出(chu)，提高(gao)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)整體競爭力，建議對(dui)濕法磷(lin)酸產能(neng)(neng)低(di)于(yu)30萬噸(dun)/年、肥(fei)料產能(neng)(neng)低(di)于(yu)45萬噸(dun)/年的(de)生產企業(ye)予以淘汰。
鼓勵磷(lin)(lin)(lin)銨生(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)跨行業(ye)開(kai)發循環(huan)經(jing)濟產業(ye)鏈，推廣磷(lin)(lin)(lin)銨生(sheng)(sheng)(sheng)產裝(zhuang)置配套磷(lin)(lin)(lin)石膏回轉窯煅燒水泥，回收(shou)尾氣制硫(liu)酸工藝。鼓勵磷(lin)(lin)(lin)肥生(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)利(li)用(yong)低品位磷(lin)(lin)(lin)礦生(sheng)(sheng)(sheng)產普(pu)鈣(gai)和(he)鈣(gai)鎂(mei)磷(lin)(lin)(lin)肥，鼓勵普(pu)鈣(gai)和(he)鈣(gai)鎂(mei)磷(lin)(lin)(lin)肥生(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)采用(yong)清潔生(sheng)(sheng)(sheng)產工藝。淘(tao)汰普(pu)鈣(gai)產能小于30萬噸/年、熟(shu)化(hua)倉(cang)庫小于1500平(ping)方(fang)米、沒(mei)有配備負壓和(he)28天熟(shu)化(hua)污(wu)染控制等環(huan)保設施的生(sheng)(sheng)(sheng)產線。淘(tao)汰治理無望的小高爐(lu)鈣(gai)鎂(mei)磷(lin)(lin)(lin)肥生(sheng)(sheng)(sheng)產裝(zhuang)置。
第三，鼓(gu)勵(li)企業綜合(he)利用(yong)磷資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)是不(bu)可再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。要(yao)鼓(gu)勵(li)重點磷化(hua)(hua)工企業兼并、重組、聯合(he)，實現優(you)勢互補和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)共享(xiang)，堅(jian)持(chi)走“全層開采(cai)、貧富兼采(cai)、采(cai)選(xuan)結合(he)、礦化(hua)(hua)結合(he)、礦肥結合(he)、肥化(hua)(hua)結合(he)”發展之路。鼓(gu)勵(li)合(he)理梯級利用(yong)磷資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，綜合(he)利用(yong)共伴(ban)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。實行總量控制，關(guan)小開大，將開采(cai)指(zhi)標(biao)向(xiang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)水平(ping)較(jiao)高的優(you)勢企業傾斜。盡快(kuai)解決(jue)低品位磷礦利用(yong)時的環境污染(ran)問題。
第四，排查磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)庫(ku)(ku)的(de)環境風險。出臺政策降(jiang)低現有磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)庫(ku)(ku)的(de)環境風險，要求磷(lin)銨生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業規范(fan)在用(yong)(yong)(yong)(yong)磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)庫(ku)(ku)的(de)管理(li)，提高磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)(yong)率，“以用(yong)(yong)(yong)(yong)定產(chan)(chan)”。全(quan)部(bu)利用(yong)(yong)(yong)(yong)新產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)，確保磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)總量“只減不(bu)增”。鼓(gu)勵和引導水(shui)泥(ni)(ni)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業改進(jin)部(bu)分工藝裝備，使用(yong)(yong)(yong)(yong)磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)替代石(shi)(shi)(shi)灰石(shi)(shi)(shi)和天然石(shi)(shi)(shi)膏(gao)作為水(shui)泥(ni)(ni)生(sheng)(sheng)(sheng)料和緩凝(ning)劑(ji)，逐(zhu)年消化老(lao)庫(ku)(ku)磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)。對暫時不(bu)能利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)開征環境資(zi)源稅，倒逼企業綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)(yong)，老(lao)磷(lin)石(shi)(shi)(shi)膏(gao)庫(ku)(ku)必(bi)須按照新出臺的(de)安全(quan)堆存標準進(jin)行改造。（喻旗(qi)）
  作(zuo)者(zhe)單位：生態(tai)環境(jing)部華南督(du)察(cha)局(ju)
