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【案情】

    百色(se)市某縣工商執(zhi)法人員在一(yi)農(nong)資經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)的(de)銷售店(dian)進行檢查時，從貨(huo)架上查獲了過期(qi)失效的(de)低毒甲胺磷、除(chu)草劑稻草隆、10%草甘膦(lin)水劑等農(nong)藥110瓶(ping)（包）。這批農(nong)藥有(you)的(de)過期(qi)已經(jing)長(chang)達(da)2年之久，最短的(de)也有(you)半年，商家既未(wei)標明過期(qi)字樣，也未(wei)單(dan)獨堆放，與正常農(nong)藥混(hun)在一(yi)起出售。經(jing)查，這批農(nong)藥已有(you)部分出售給農(nong)民。

    【爭議】

    在(zai)(zai)處理該案時，辦(ban)案人員在(zai)(zai)適用法律法規問題(ti)上存在(zai)(zai)兩(liang)種(zhong)分歧意見。

    第一種意見認(ren)為應適用(yong)《產品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》處(chu)理。理由(you)是：農藥是《產品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》第2條所(suo)指的“產品(pin)”，屬《產品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》調整范圍。本案中(zhong)，當事(shi)人(ren)違反了《產品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》第35條“銷(xiao)售(shou)者(zhe)不得銷(xiao)售(shou)國家明令(ling)淘汰并(bing)停止(zhi)銷(xiao)售(shou)的產品(pin)和失效(xiao)、變質(zhi)的產品(pin)”的規(gui)定(ding)，應依據《產品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》第52條的規(gui)定(ding)進行處(chu)罰。

    第(di)(di)二種意(yi)見認為(wei)應適(shi)用《農(nong)藥(yao)(yao)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》進(jin)行(xing)處(chu)理(li)。理(li)由是：《農(nong)藥(yao)(yao)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)3條(tiao)(tiao)規定(ding)：在中華人(ren)民共和國境內(nei)生(sheng)產、經營和使(shi)(shi)用農(nong)藥(yao)(yao)的，應當遵守本條(tiao)(tiao)例(li)。本案中，當事人(ren)所銷(xiao)售(shou)的農(nong)藥(yao)(yao)屬《農(nong)藥(yao)(yao)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)32條(tiao)(tiao)第(di)(di)（二）項所指(zhi)的失去使(shi)(shi)用效(xiao)能的劣(lie)質農(nong)藥(yao)(yao)，其行(xing)為(wei)違反了(le)《農(nong)藥(yao)(yao)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)32條(tiao)(tiao)第(di)(di)1款(kuan)“禁止生(sheng)產、經營和使(shi)(shi)用劣(lie)質農(nong)藥(yao)(yao)”的規定(ding)，應依據《農(nong)藥(yao)(yao)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)43條(tiao)(tiao)的規定(ding)進(jin)行(xing)處(chu)罰。

    【探究】

    筆者同意第(di)二種意見，補充主要理(li)由是：

    1、根據《產(chan)品質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》第70條(tiao)“……法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)對(dui)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)處罰(fa)權的(de)(de)(de)機關(guan)(guan)另(ling)有規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)，依(yi)照有關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定執行(xing)”的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定，只要其他法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)對(dui)銷售失(shi)(shi)效農藥(yao)的(de)(de)(de)行(xing)為有規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)，就直接排除了《產(chan)品質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》作(zuo)為處罰(fa)的(de)(de)(de)依(yi)據。而《農藥(yao)管理條(tiao)例(li)》是國務院(yuan)發布的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，其中第32條(tiao)對(dui)禁止經(jing)營失(shi)(shi)去使(shi)用(yong)效能的(de)(de)(de)劣質(zhi)農藥(yao)作(zuo)出了規(gui)(gui)(gui)定，顯然(ran)屬《產(chan)品質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》第70條(tiao)所(suo)指的(de)(de)(de)例(li)外規(gui)(gui)(gui)定，因此該案(an)不適(shi)用(yong)《產(chan)品質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》進行(xing)規(gui)(gui)(gui)范。

    2、根(gen)據(ju)《農(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例》第43條(tiao)“生(sheng)產、經(jing)營假農(nong)藥(yao)、劣(lie)質農(nong)藥(yao)的(de)……尚不(bu)(bu)夠刑事責(ze)任的(de)，由(you)(you)農(nong)業行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)或者法(fa)律(lv)(lv)(lv)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)其(qi)(qi)他(ta)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)沒收假農(nong)藥(yao)、劣(lie)質農(nong)藥(yao)和違法(fa)所得……”的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，除了農(nong)業主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)有(you)權(quan)對經(jing)營失去使用效能的(de)劣(lie)質農(nong)藥(yao)的(de)行(xing)(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)(xing)處(chu)(chu)罰(fa)外，法(fa)律(lv)(lv)(lv)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)其(qi)(qi)他(ta)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)也可以進(jin)行(xing)(xing)(xing)處(chu)(chu)罰(fa)。那么(me)工(gong)商部(bu)門(men)(men)是(shi)不(bu)(bu)是(shi)“法(fa)律(lv)(lv)(lv)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)其(qi)(qi)他(ta)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)”呢(ni)？答(da)案是(shi)肯定(ding)(ding)的(de)。《消(xiao)費者權(quan)益保護法(fa)》第29條(tiao)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)：“有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)家機關(guan)(guan)(guan)(guan)應(ying)當(dang)依(yi)照法(fa)律(lv)(lv)(lv)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，懲(cheng)處(chu)(chu)經(jing)營者在提供商品(pin)和服務(wu)中侵害消(xiao)費者合法(fa)權(quan)益的(de)違法(fa)犯罪行(xing)(xing)(xing)為。”這(zhe)里的(de)國(guo)家機關(guan)(guan)(guan)(guan)當(dang)然包(bao)括工(gong)商行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)機關(guan)(guan)(guan)(guan)。本(ben)案中，當(dang)事人(ren)出售(shou)失效農(nong)藥(yao)就是(shi)一種侵害消(xiao)費者權(quan)益的(de)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為，工(gong)商機關(guan)(guan)(guan)(guan)有(you)依(yi)照法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)對當(dang)事人(ren)進(jin)行(xing)(xing)(xing)懲(cheng)處(chu)(chu)的(de)責(ze)任。同時，《農(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例》第44條(tiao)也明確規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)：“違反工(gong)商行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，生(sheng)產、經(jing)營農(nong)藥(yao)的(de)……尚不(bu)(bu)夠刑事處(chu)(chu)罰(fa)的(de)，由(you)(you)工(gong)商行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)機關(guan)(guan)(guan)(guan)依(yi)照有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)給予處(chu)(chu)罰(fa)。”

    綜上(shang)，工商機關應依據《農藥(yao)管理條例(li)》第43條的規定(ding)，對當(dang)事人經營失效農藥(yao)的行(xing)為進行(xing)處罰(fa)。