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　2007年，中國(guo)氮肥(fei)產業創(chuang)造(zao)了(le)兩(liang)個新(xin)(xin)高(gao)：尿(niao)素(su)產能(neng)突(tu)破(po)5500萬(wan)噸，產量(liang)突(tu)破(po)5000萬(wan)噸，創(chuang)歷(li)史新(xin)(xin)高(gao)；尿(niao)素(su)出(chu)口量(liang)突(tu)破(po)400萬(wan)噸，超越(yue)了(le)2004年的(de)(de)(de)394.3萬(wan)噸，創(chuang)歷(li)史新(xin)(xin)高(gao)。高(gao)出(chu)口量(liang)，引來(lai)了(le)業界對出(chu)口關(guan)稅(shui)調高(gao)的(de)(de)(de)猜(cai)測：即將(jiang)于(yu)本(ben)月下(xia)旬公布的(de)(de)(de)2008年尿(niao)素(su)淡季出(chu)口關(guan)稅(shui)稅(shui)率(lv)，是否(fou)也會創(chuang)下(xia)歷(li)史新(xin)(xin)高(gao)？是否(fou)會突(tu)破(po)40％的(de)(de)(de)心理價(jia)位，像年初以來(lai)的(de)(de)(de)中國(guo)股市一樣(yang)扶搖直上？

　　在此敏(min)感時刻，多(duo)個版(ban)本的2008年尿(niao)素(su)出口關(guan)(guan)稅稅率(lv)在生產與(yu)流通領(ling)域流傳。某業內論(lun)壇的網友透露(lu)，發改委已確定(ding)2008年1月上(shang)調出口稅率(lv)至45％，而某新聞網站則透露(lu)，2008年尿(niao)素(su)旺季(ji)出口關(guan)(guan)稅將上(shang)調至40%，而淡(dan)季(ji)出口稅率(lv)則上(shang)漲到25%。

　　關稅稅率直(zhi)接關系到(dao)出口數量，影響到(dao)尿素當前的(de)心理價位和(he)未來價格走(zou)勢。不確定的(de)多(duo)版本(ben)傳言，讓市(shi)場充滿困惑，讓部分(fen)經銷商和(he)生產商感到(dao)有(you)點發蒙(meng)。然而(er)，記者在采(cai)訪中發現，不少業內資深人士(shi)認為，2008年(nian)尿素淡(dan)季出口稅率以不變為宜，按(an)照近年(nian)慣例維持30％的(de)稅率較好。

　　2005/2007年：'30%'富有成效(xiao)

　　國務院關(guan)稅稅則專家(jia)(jia)委員(yuan)會委員(yuan)隗(wei)志安高(gao)級工(gong)程師說(shuo)，'出(chu)口(kou)關(guan)稅的制定原(yuan)則是，讓高(gao)污染、高(gao)能耗產(chan)品出(chu)口(kou)無(wu)利可圖，基本(ben)制止(zhi)出(chu)口(kou)趨勢。具體到尿(niao)素(su)的出(chu)口(kou)關(guan)稅，30%的淡季(ji)出(chu)口(kou)稅率(lv)，基本(ben)可以(yi)抑(yi)制尿(niao)素(su)的出(chu)口(kou)，起到應有(you)的效果。'隗(wei)高(gao)工(gong)提醒說(shuo)，專家(jia)(jia)意見僅供政府部門(men)參考，具體稅率(lv)還有(you)待職能部門(men)確定。

　　30%的(de)淡季(ji)出(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅(shui)(shui)政策，始于2005年(nian)(nian)6月(yue)(yue)。2004年(nian)(nian)尿素(su)出(chu)口(kou)(kou)形勢(shi)大好，394.3萬噸的(de)出(chu)口(kou)(kou)量創歷史新(xin)高(gao)。出(chu)口(kou)(kou)形勢(shi)延(yan)續到2005年(nian)(nian)春季(ji)用肥(fei)高(gao)峰(feng)期，導致國內市場供不應求，尿素(su)價格創下新(xin)高(gao)。在此情況下，國家有關(guan)部門2005年(nian)(nian)5月(yue)(yue)下旬決定(ding)(ding)(ding)，自2005年(nian)(nian)6月(yue)(yue)1日起，停止執(zhi)行260元/噸的(de)尿素(su)出(chu)口(kou)(kou)暫(zan)定(ding)(ding)(ding)關(guan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)。2005年(nian)(nian)6月(yue)(yue)1日至10月(yue)(yue)31日止，按30%稅(shui)(shui)率(lv)計征出(chu)口(kou)(kou)季(ji)節性暫(zan)定(ding)(ding)(ding)關(guan)稅(shui)(shui)。2005年(nian)(nian)11月(yue)(yue)1日起至12月(yue)(yue)31日止，按15%稅(shui)(shui)率(lv)計征出(chu)口(kou)(kou)暫(zan)定(ding)(ding)(ding)關(guan)稅(shui)(shui)。

　　淡(dan)旺季尿素(su)出口關稅制度施(shi)行以(yi)來，效(xiao)果(guo)顯(xian)著(zhu)。2005年、2006年的尿素(su)出口量(liang)大(da)幅減少，每(mei)年只有(you)100多萬噸，遠遠小于2004年的394.3萬噸。

　　2007年，執(zhi)行淡旺(wang)(wang)(wang)季差異關(guan)稅的(de)第(di)三個年度(du)。1至(zhi)8月份，中國尿(niao)素出(chu)(chu)口(kou)量為210萬噸；2007年全年，中國尿(niao)素出(chu)(chu)口(kou)量可達400萬噸，不到年產量的(de)10％。雖然(ran)出(chu)(chu)口(kou)量大幅(fu)增加，但(dan)是國內(nei)市場的(de)尿(niao)素價(jia)格2007年依(yi)然(ran)'旺(wang)(wang)(wang)季不旺(wang)(wang)(wang)'。在生產企業(ye)看來(lai)，30％的(de)暫定稅率較(jiao)高，并呼吁降(jiang)低出(chu)(chu)口(kou)關(guan)稅。但(dan)是，發改委官員多次強調(diao)，滿足(zu)農民需求、維護農民利(li)益，是相關(guan)政策的(de)出(chu)(chu)發點。2007年用肥季節的(de)化(hua)(hua)肥價(jia)格走(zou)勢，基本符合調(diao)控目標。企業(ye)應該自我(wo)消化(hua)(hua)成本壓力，努力提高效益。

　　由(you)此可(ke)以看出，30％的(de)稅率，在最(zui)近幾年控制出口(kou)、平抑國內價格方面，收到了預期的(de)市場效果，并基本得到了政府部門的(de)認可(ke)。

　　展望2008：抬升因素未現
　2007年，進入淡季以(yi)后，化肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)持續攀高(gao)(gao)。自9月份(fen)至12月中旬(xun)，氮肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)不斷上漲(zhang)；12月中旬(xun)以(yi)后，氮肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)開(kai)始局(ju)部小幅回(hui)落。國(guo)(guo)內專家普遍認為，氮肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)走高(gao)(gao)主要(yao)是因國(guo)(guo)際(ji)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)升高(gao)(gao)帶動。顯(xian)然(ran)，未來國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)氮肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)走勢將(jiang)是影(ying)響國(guo)(guo)內尿素出口量的(de)重(zhong)要(yao)因素。

　　中國農業大學副教授張(zhang)衛(wei)(wei)峰(feng)(feng)認為，'近年(nian)(nian)來，全球尿(niao)(niao)(niao)素(su)(su)市場產能(neng)整體(ti)過剩(sheng)(sheng)，但是貿易(yi)量(liang)(liang)減(jian)小。受(shou)生物能(neng)源(yuan)擴(kuo)產的影響，尿(niao)(niao)(niao)素(su)(su)主要(yao)出口國的肥料需求(qiu)(qiu)上漲，出口減(jian)少，導致國際貿易(yi)量(liang)(liang)減(jian)少。'從供(gong)求(qiu)(qiu)關系判(pan)斷，尿(niao)(niao)(niao)素(su)(su)產能(neng)整體(ti)過剩(sheng)(sheng)，決(jue)定了尿(niao)(niao)(niao)素(su)(su)價格不會持(chi)續(xu)走高。與張(zhang)衛(wei)(wei)峰(feng)(feng)的觀點不謀而合，中海油(you)富(fu)島化工(gong)有限公(gong)司銷售總經理(li)宋堅(jian)也(ye)認為，2008年(nian)(nian)春(chun)季，國際尿(niao)(niao)(niao)素(su)(su)價格將(jiang)下滑(hua)，尿(niao)(niao)(niao)素(su)(su)后市價格看低。

　　他(ta)們的(de)結論(lun)是明晰的(de)：既然國際市場波動不大，2007年同期的(de)關稅稅率(lv)，自然也可以在2008年繼續發揮(hui)作用，阻止(zhi)化肥出口數量的(de)急劇增加，平抑化肥價格(ge)。

　　在國際(ji)市場環境變化(hua)不(bu)大的(de)情況下，影響2008年(nian)(nian)春季國內尿素市場的(de)另(ling)一(yi)個重要(yao)因素是(shi)國內淡儲。每年(nian)(nian)確定的(de)淡儲數(shu)量(liang)，專為春季用肥(fei)(fei)而設(she)，基本就(jiu)(jiu)是(shi)春季的(de)化(hua)肥(fei)(fei)需(xu)求量(liang)。春季用肥(fei)(fei)約(yue)占全年(nian)(nian)化(hua)肥(fei)(fei)需(xu)求總量(liang)的(de)20％左右(you)，每年(nian)(nian)的(de)淡儲量(liang)就(jiu)(jiu)以此(ci)'20%'為目(mu)標。由于政府確定的(de)2007/2008年(nian)(nian)度淡儲量(liang)與2006/2007年(nian)(nian)度持平，因此(ci)，可以判斷，主管部門早就(jiu)(jiu)認為，2008年(nian)(nian)春季國內市場的(de)需(xu)求變動情況并不(bu)顯著。

　　另一方面，對于淡儲(chu)政策，政府(fu)官(guan)員最(zui)近多次在(zai)公開場合重申，歷年(nian)淡儲(chu)政策是(shi)有效的(de)(de)，達到(dao)了(le)既定目(mu)的(de)(de)。由此判斷，在(zai)主管部(bu)門(men)看來(lai)，今年(nian)的(de)(de)淡儲(chu)仍然是(shi)有效的(de)(de)、恰(qia)當的(de)(de)，會像往年(nian)一樣繼續發揮作用(yong)。

　　從(cong)歷史進(jin)程、未來(lai)(lai)趨(qu)勢和近期主管部(bu)門表態三個(ge)方面(mian)來(lai)(lai)看(kan)，改(gai)變既(ji)定政(zheng)策的條件并不具備(bei)。

　　對于2008年春季用(yong)肥高(gao)峰(feng)的(de)(de)尿素價(jia)格，國內生產廠商的(de)(de)樂觀估計是(shi)，在(zai)維持(chi)去年同等管理政策的(de)(de)前提下(xia)，出(chu)廠價(jia)為1600元(yuan)左右(you)。綜合獨立(li)專家的(de)(de)意見后推測，用(yong)肥高(gao)峰(feng)期間，國內尿素的(de)(de)出(chu)廠價(jia)格可能在(zai)1500元(yuan)左右(you)，上限(xian)(xian)在(zai)1560元(yuan)，下(xia)限(xian)(xian)在(zai)1460元(yuan)。從這一角度考慮，似乎(hu)不必擔心尿素漲(zhang)價(jia)趨勢，更無須上調出(chu)口稅(shui)率。

　　假如出(chu)口稅(shui)率上調到40％

　　如果(guo)尿(niao)素(su)淡季出口關稅上調10％，施行(xing)40％的出口稅率，將(jiang)產(chan)生哪些影響呢？顯著(zhu)的結(jie)果(guo)就是尿(niao)素(su)囤(dun)積(ji)國內，國內尿(niao)素(su)價格暴跌，驅動市場看低后市，企業將(jiang)轉產(chan)或(huo)者大打價格戰，導(dao)致企業數量減少，產(chan)能萎縮(suo)。

　　發改委經貿司(si)吳君(jun)楊副處長曾多次表態，中國目前(qian)的(de)尿素供求(qiu)整體(ti)平衡，產(chan)能略有贏余。業內人士(shi)引申(shen)說(shuo)，在此情形下(xia)，產(chan)能萎縮會(hui)導致肥料(liao)價格上漲，損害農民利益，既(ji)不符(fu)合國家的(de)三(san)農政策(ce)，也不符(fu)合2008年(nian)穩定物價（尤其是農產(chan)品物價）的(de)宏觀經濟政策(ce)。

　　另一方面，根據最新的國際價格行情，中國每噸尿素的離岸價為340美元。近期尿素國際價格上漲時，勢頭迅猛，降價空間也會較大。業內人士大膽預測，2008年尿素價格會回落到280－300美元。按照290美元的離岸價計算，如果出口稅率為40％，相當于國內出廠價為1511元；如果出口稅率為30％，相當于國內出廠價為1627元。在扣除港口費用因素后，相比較而言，30％的出口稅率，已經足以抵消出口利潤，沒有理由對此加以變更。
　　2005年(nian)的(de)出口(kou)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)改革，或許能(neng)為業界理解2008年(nian)的(de)政策變動提供(gong)部分線(xian)索。在(zai)2004年(nian)出口(kou)大幅(fu)增加的(de)情況下，2005年(nian)的(de)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)策略是(shi)，首(shou)先確定(ding)(ding)260元/噸的(de)年(nian)度出口(kou)暫定(ding)(ding)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率，而后(hou)視(shi)市(shi)(shi)場發展，于(yu)2005年(nian)5月(yue)(yue)下旬宣布(bu)自6月(yue)(yue)份(fen)實行30％的(de)出口(kou)稅(shui)(shui)(shui)率，11月(yue)(yue)份(fen)以后(hou)實行15％的(de)出口(kou)稅(shui)(shui)(shui)率。業界人(ren)士推測，如果2008年(nian)提高關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率，極有(you)可(ke)能(neng)采納雷同的(de)策略，即前4個月(yue)(yue)維持近年(nian)40%的(de)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率，而后(hou)視(shi)市(shi)(shi)場表現，在(zai)5、6月(yue)(yue)份(fen)確定(ding)(ding)是(shi)否提高出口(kou)稅(shui)(shui)(shui)率。

　　對出(chu)口稅(shui)率(lv)的敏(min)感(gan)，已經影響到了(le)近期的化肥價(jia)格(ge)波動。12月13日(ri)以后(hou)，國內(nei)(nei)部(bu)分(fen)區域尿(niao)素價(jia)格(ge)開始小幅(fu)下滑。華魯恒升銷(xiao)售部(bu)經理(li)張新生分(fen)析說，對未(wei)來關(guan)稅(shui)稅(shui)率(lv)不確定(ding)性的擔憂，使企業暫緩出(chu)口，將銷(xiao)售市場轉向國內(nei)(nei)，國內(nei)(nei)貨(huo)源獲得(de)補充，降低了(le)銷(xiao)售價(jia)格(ge)。

　　然而，無論此次關稅是否調整，以及調整的幅度如何，基于對出口稅率的關注，將會再次激起業界對化肥管理體制的爭論。某知名化肥綜合企業的資深人士認為，'在WTO時代，國內肥料市場和國際市場早已同步化、合二為一。包括尿素在內的肥料管理方法，不應單純依靠高關稅去阻止，依靠堵的方法很難奏效。增加農民綜合直補，放開最高限價，才是促進肥料行業發展、維護農民利益的最佳捷徑。'國家發改委價格司司長曹長慶在接受中國網采訪時也談到，政府將實行補貼政策，根據生產資料價格上漲的情況，增加對農民的農資綜合直補。