2004年，國家6次出(chu)臺(tai)化(hua)(hua)肥(fei)限(xian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，但(dan)肥(fei)價(jia)仍同比(bi)上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)15.8%；2005年的(de)限(xian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)比(bi)去年更(geng)多，但(dan)從(cong)市(shi)場反應(ying)看，肥(fei)價(jia)仍出(chu)現較(jiao)大幅(fu)度上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)。伴(ban)隨著每次化(hua)(hua)肥(fei)漲(zhang)(zhang)(zhang)價(jia)和限(xian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)出(chu)臺(tai)，化(hua)(hua)肥(fei)市(shi)場波瀾不斷，這也使化(hua)(hua)肥(fei)的(de)漲(zhang)(zhang)(zhang)價(jia)問題(ti)更(geng)加受到廣(guang)(guang)泛(fan)關注。在市(shi)場行為與政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)杠桿的(de)較(jiao)量(liang)中，限(xian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)變得越(yue)來越(yue)'力不從(cong)心'，而(er)分(fen)別作為化(hua)(hua)肥(fei)供需主體的(de)廣(guang)(guang)大生產企(qi)業和農民并沒(mei)有獲得預期的(de)利益，企(qi)業叫苦不迭，農民怨聲載道(dao)。那么(me)，到底(di)是誰打開了化(hua)(hua)肥(fei)的(de)'潘(pan)多拉魔(mo)盒'呢？
其(qi)實，這個'潘(pan)多(duo)拉魔盒'是各(ge)種矛(mao)盾的(de)交織(zhi)體(ti)，肥(fei)價波動(dong)使各(ge)種矛(mao)盾凸(tu)顯并逐(zhu)漸激化。在(zai)(zai)煤炭等能源和原材料價格大幅上漲(zhang)、鐵路運力緊張、公(gong)路運價上漲(zhang)的(de)情況下(xia)，如何兼顧(gu)生產者、經營者和廣大農民的(de)利益，把肥(fei)價控制在(zai)(zai)合(he)理水平，是擺(bai)在(zai)(zai)宏觀調(diao)控部門面(mian)前的(de)兩難問(wen)題。
從化(hua)肥(fei)生產(chan)和(he)消費形勢看，化(hua)肥(fei)限價政策(ce)失靈的癥結在以(yi)下幾個(ge)方(fang)面(mian)有所(suo)體現(xian)：
首先，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)需要(yao)的(de)(de)'部門(men)聯動(dong)'很難操作。化(hua)(hua)肥(fei)是具有'糧食(shi)的(de)(de)糧食(shi)'這一(yi)特殊屬性的(de)(de)商(shang)品，肥(fei)價調控(kong)(kong)涉(she)及工商(shang)、物價、財政(zheng)(zheng)、稅務、鐵路(lu)、供(gong)銷、電力等部門(men)，實現(xian)一(yi)個完整的(de)(de)聯動(dong)過(guo)程(cheng)(cheng)是一(yi)項(xiang)(xiang)復雜(za)的(de)(de)系(xi)統(tong)工程(cheng)(cheng)，必須在保(bao)持政(zheng)(zheng)令暢(chang)通、部門(men)行(xing)(xing)動(dong)統(tong)一(yi)的(de)(de)基礎上(shang)(shang)才能取得預(yu)期效(xiao)果(guo)。從實際(ji)情況看，國家出臺的(de)(de)主(zhu)要(yao)相關調控(kong)(kong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，包括化(hua)(hua)肥(fei)生產(chan)企業優惠電價、農用化(hua)(hua)肥(fei)優惠運價、尿素產(chan)品增(zeng)值稅先征后返、磷酸二銨(an)專項(xiang)(xiang)補貼及保(bao)證化(hua)(hua)肥(fei)生產(chan)所用煤、電、油、氣供(gong)應等。但無論哪個部門(men)出現(xian)行(xing)(xing)動(dong)脫節、哪項(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)沒有很好地(di)落實，都會影響政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調控(kong)(kong)的(de)(de)整體效(xiao)果(guo)。再加上(shang)(shang)在化(hua)(hua)肥(fei)問題(ti)上(shang)(shang)采取'部門(men)聯動(dong)'的(de)(de)經(jing)驗很少，各部門(men)對化(hua)(hua)肥(fei)重要(yao)程(cheng)(cheng)度的(de)(de)認識參(can)差不齊，因此政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)實際(ji)執行(xing)(xing)受(shou)到了(le)很大(da)的(de)(de)阻力，執行(xing)(xing)效(xiao)果(guo)也就大(da)打折扣。
其次，'市(shi)場(chang)(chang)彈(dan)性大'難以(yi)集(ji)中管(guan)控(kong)。中國化(hua)肥市(shi)場(chang)(chang)同樣(yang)處在逐(zhu)漸健全的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟環境中，以(yi)往計劃經(jing)濟體制下的(de)(de)銷(xiao)售主(zhu)渠(qu)道已不(bu)復存(cun)在。過去，農資(zi)(zi)部門(men)是(shi)農資(zi)(zi)銷(xiao)售的(de)(de)主(zhu)渠(qu)道，通(tong)過農資(zi)(zi)部門(men)就能有(you)效地控(kong)制市(shi)場(chang)(chang)。現在，農資(zi)(zi)企(qi)業改(gai)制，原來的(de)(de)主(zhu)渠(qu)道作(zuo)用大大削弱，政府行為的(de)(de)監(jian)管(guan)和調控(kong)量大面(mian)廣，操作(zuo)性變差了(le)，肥價的(de)(de)監(jian)管(guan)檢查難度變大了(le)。
再次，信息不暢加劇了農民消費的盲目性。農民作為主體消費者，本來就存在施肥技術上的盲目性，對肥價變化的反應不是非常敏感，很多基層的不法商販利用農民對政策干預后的市場信息不了解，故意渲染化肥緊缺氣氛，哄抬肥價。
最后就(jiu)是(shi)地(di)(di)方(fang)保護主義擾亂了(le)(le)市(shi)場(chang)優化配(pei)置。一方(fang)面，磷(lin)硫(liu)資源的(de)地(di)(di)方(fang)保護，加(jia)(jia)劇了(le)(le)全國資源緊張(zhang)壓力(li)。由(you)于原(yuan)料價格(ge)上漲，增加(jia)(jia)了(le)(le)化肥(fei)生(sheng)產成(cheng)本(ben)，肥(fei)價就(jiu)隨(sui)之(zhi)上漲。另一方(fang)面，地(di)(di)方(fang)對(dui)部分(fen)肥(fei)料或明或暗地(di)(di)實施所謂的(de)準(zhun)入制(zhi)度，使化肥(fei)市(shi)場(chang)仍出(chu)現(xian)部分(fen)壟斷現(xian)象(xiang)，造成(cheng)局部地(di)(di)區供需出(chu)現(xian)緊張(zhang)局面。
實際上，政府的積極態度也并非'一無所獲'，至少在防止無序競爭以及在政策制定中積累了很多有益的經驗。因此，如果能夠更加清晰地抓住政策失靈的癥結，重新采取引導市場、治標兼顧治本的綜合措施，是能夠在一定時間內達到理想目標的。當然，政策真正發揮調控作用最終需要發揮市場的作用，完全放開市場是宏觀調控的方向。但由于化肥的特殊屬性，政府顯然不能像其他商品一樣迅速完全放開市場，因此政府制定的化肥政策需要尋找適應肥市發展的道路，并能充分發揮政策、經濟、技術杠桿的宏觀調控作用。
