2008年(nian)10月(yue)，中共(gong)十七(qi)屆(jie)三(san)中全(quan)會《關(guan)于推進農村改革(ge)發展若干重大(da)問(wen)題的決(jue)定(ding)》出臺。時隔三(san)十年(nian)，這(zhe)一(yi)次(ci)“三(san)中全(quan)會”再次(ci)引起(qi)全(quan)國乃至世界的高度關(guan)注(zhu)。在《決(jue)定(ding)》中，諸多關(guan)于“三(san)農”的新論述成為各(ge)界關(guan)注(zhu)的焦(jiao)(jiao)點(dian)，而與農村土地相關(guan)的“新土改”成為焦(jiao)(jiao)點(dian)中的焦(jiao)(jiao)點(dian)。
在中國未來的(de)農(nong)業(ye)史上(shang)，“新土改”必(bi)將(jiang)寫下(xia)濃墨重彩的(de)一筆。有專家(jia)指出，作為與農(nong)業(ye)息息相關的(de)農(nong)資行業(ye)，“新土改”必(bi)定會為農(nong)資流通的(de)變革發展提供(gong)新的(de)動力。
“新土改”，從現實回到現實
30年前(qian)，安徽小(xiao)崗村(cun)18位村(cun)民頂(ding)住風險開始了聯產(chan)承包(bao)，小(xiao)崗村(cun)由(you)此(ci)成為中(zhong)(zhong)國農村(cun)改革(ge)的發源地，中(zhong)(zhong)國也從此(ci)告別(bie)了集體(ti)主(zhu)義大鍋飯時代，開始大步(bu)踐行總設計師鄧小(xiao)平的市場經濟(ji)路線。30年后的今天，小(xiao)崗人再次來到一個艱難(nan)抉擇的十字路口，合(he)地、走集體(ti)之路，一道關(guan)于“新(xin)土改”的歷史命(ming)題重(zhong)新(xin)擺在(zai)他們的面前(qian)。
關(guan)于(yu)“新土(tu)改”的(de)(de)具體(ti)內容，“三中全會”的(de)(de)《決(jue)定》中指出，按照(zhao)依法自(zi)愿有(you)償(chang)原則，允許農民以(yi)轉(zhuan)包(bao)、出租、互換、轉(zhuan)讓、股份(fen)合(he)作等(deng)形(xing)式流轉(zhuan)土(tu)地承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)，發(fa)(fa)展多(duo)種形(xing)式的(de)(de)適度規模經(jing)營。文件(jian)提到，有(you)條件(jian)的(de)(de)地方可(ke)以(yi)發(fa)(fa)展專業大戶(hu)、家(jia)庭農場、農民專業合(he)作社(she)等(deng)規模經(jing)營主體(ti)。土(tu)地承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)流轉(zhuan)，不(bu)(bu)得(de)(de)改變(bian)土(tu)地集體(ti)所(suo)有(you)性(xing)質，不(bu)(bu)得(de)(de)改變(bian)土(tu)地用途，不(bu)(bu)得(de)(de)損(sun)害農民土(tu)地承(cheng)包(bao)權(quan)益(yi)。
土(tu)(tu)地(di)是農村之根本(ben)，農業是國家之根本(ben)，土(tu)(tu)地(di)問題是關乎深化改(gai)革成敗的(de)關鍵所在(zai)。30年后，“新土(tu)(tu)改(gai)”聚(ju)焦土(tu)(tu)地(di)流轉，這種(zhong)(zhong)(zhong)農村土(tu)(tu)地(di)管(guan)理(li)的(de)新措施，與(yu)其說是一種(zhong)(zhong)(zhong)改(gai)革，倒不如說是一種(zhong)(zhong)(zhong)發展和(he)延伸(shen)，是國家在(zai)符合市(shi)場規律和(he)經濟現(xian)狀的(de)情況(kuang)下做出的(de)一種(zhong)(zhong)(zhong)自然反應。
中國(guo)人(ren)民大學(xue)農(nong)(nong)(nong)業與農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)、三農(nong)(nong)(nong)問題(ti)專家(jia)溫(wen)鐵(tie)軍表示，農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展不可能是(shi)(shi)某一(yi)個(ge)單一(yi)政策的(de)結果。現在的(de)關鍵(jian)問題(ti)是(shi)(shi)要讓(rang)農(nong)(nong)(nong)民自主創新，給農(nong)(nong)(nong)民足夠的(de)創新空間，土地流轉是(shi)(shi)一(yi)條新路，土地流轉話語(yu)權應該(gai)屬于農(nong)(nong)(nong)民。
國際媒體(ti)對于中(zhong)國的(de)(de)“新土改”也(ye)熱切關注，英國《金(jin)融時(shi)報》發(fa)表(biao)社論說，全會“為中(zhong)國農村(cun)(cun)已經實施的(de)(de)一些改革措施提供受(shou)歡(huan)迎(ying)的(de)(de)法律(lv)支持(chi)”，該決定是中(zhong)國農村(cun)(cun)邁向(xiang)新時(shi)代(dai)的(de)(de)“一個(ge)重(zhong)要(yao)步驟”。日本《朝(chao)日新聞》介紹了(le)中(zhong)國農村(cun)(cun)土地制度的(de)(de)現(xian)狀，認為全會間接(jie)承認了(le)有利于實現(xian)農業(ye)大(da)規模經營的(de)(de)農村(cun)(cun)土地承包經營權自由轉移(yi)。
從(cong)“聯產承包”到(dao)(dao)“土(tu)地流轉”，不(bu)同的(de)(de)歷(li)史(shi)境遇讓(rang)中(zhong)國(guo)做出不(bu)同的(de)(de)歷(li)史(shi)選(xuan)擇，然而，每一次選(xuan)擇都基(ji)于現(xian)實的(de)(de)需要。在經歷(li)了30年(nian)的(de)(de)農村改革探索之后，“新土(tu)改”，讓(rang)中(zhong)國(guo)農村從(cong)現(xian)實再次回到(dao)(dao)現(xian)實。
農資流通的歷史機遇
“新土改(gai)”將(jiang)實現(xian)土地(di)經營模式的歷(li)史(shi)轉變(bian)，而與農業(ye)生產唇(chun)齒相依(yi)的農資行業(ye)也(ye)將(jiang)因此(ci)迎來新的變(bian)革與機(ji)遇(yu)。
中國的(de)(de)農業(ye)是否將(jiang)逐漸告別(bie)小而(er)散的(de)(de)耕作模(mo)式，在土(tu)(tu)地流(liu)轉的(de)(de)大潮中實(shi)現(xian)土(tu)(tu)地集(ji)約、實(shi)現(xian)“農場(chang)化(hua)”，“新土(tu)(tu)改”在政策上已經給了所(suo)有(you)人有(you)力的(de)(de)支(zhi)持。黑(hei)龍江農墾迎春物資經銷(xiao)公(gong)司董事長盧(lu)坤元(yuan)表示(shi)，“新土(tu)(tu)改”將(jiang)推動一批農業(ye)大戶的(de)(de)出(chu)現(xian)，隨著土(tu)(tu)地的(de)(de)集(ji)中經營(ying)(ying)，鄉鎮農資流(liu)通(tong)終端將(jiang)徹底改變(bian)，將(jiang)有(you)一批基層經銷(xiao)商退(tui)出(chu)行業(ye)，一些經營(ying)(ying)能力強的(de)(de)經銷(xiao)商直接與種(zhong)植大戶對話。同時(shi)，土(tu)(tu)地的(de)(de)集(ji)中管(guan)理將(jiang)會(hui)推動現(xian)在表面化(hua)的(de)(de)“測土(tu)(tu)施肥”落到實(shi)處，配方肥將(jiang)成為農業(ye)生產的(de)(de)主流(liu)肥料。
內蒙古(gu)巴(ba)彥淖爾(er)市興農(nong)農(nong)資(zi)(zi)公司總(zong)經理焦慶(qing)平認為(wei)，土地(di)集中化(hua)將會推進原(yuan)有種植結構的(de)(de)改(gai)(gai)變(bian)，從而在很大(da)程度上改(gai)(gai)變(bian)各地(di)原(yuan)有的(de)(de)用肥習慣，農(nong)資(zi)(zi)流(liu)通的(de)(de)產品供應隨(sui)之變(bian)化(hua)。他也(ye)表示(shi)，規模(mo)化(hua)耕(geng)種有利于科學施肥的(de)(de)推廣(guang)，進而提高土地(di)生產效率。隨(sui)著種植規模(mo)擴大(da)，一些大(da)戶有可能(neng)直接(jie)與生產廠家實(shi)現(xian)對接(jie)，從廠家或者省(sheng)級公司采購農(nong)資(zi)(zi)，這樣可以省(sheng)去(qu)中間環節，降低采購成本。地(di)市級農(nong)資(zi)(zi)經銷商將面臨更為(wei)嚴峻(jun)的(de)(de)挑戰。
東北(bei)、內蒙因為土地(di)幅員遼闊(kuo)，這種天然(ran)的(de)(de)地(di)理優勢(shi)造就了一(yi)批“農(nong)(nong)場化(hua)”的(de)(de)種植(zhi)大戶已經(jing)悄然(ran)出現(xian)，而在西(xi)北(bei)和東南(nan)，人(ren)均耕(geng)地(di)非常有限，這樣的(de)(de)趨勢(shi)相對較緩。全國種糧標兵(bing)、陜(shan)西(xi)咸(xian)陽(yang)市涇(jing)陽(yang)縣涇(jing)干鎮花池渡村(cun)農(nong)(nong)民(min)張世(shi)華承(cheng)包(bao)村(cun)里(li)100多畝土地(di)，這樣的(de)(de)種植(zhi)大戶在東北(bei)只(zhi)能(neng)算作(zuo)“小戶”。張世(shi)華表示，現(xian)在他已經(jing)不通過(guo)基(ji)層經(jing)銷商(shang)采購化(hua)肥(fei)，而直接從(cong)省內一(yi)家(jia)BB肥(fei)公司采購，他說(shuo)，這樣既降低了采購價格，也能(neng)得到廠家(jia)更完善的(de)(de)農(nong)(nong)化(hua)服(fu)務。
在記者采訪中，許多農(nong)(nong)(nong)資(zi)人(ren)對于“新(xin)(xin)土(tu)(tu)(tu)改(gai)(gai)”高度關(guan)(guan)注，并認為隨(sui)著土(tu)(tu)(tu)地流轉和土(tu)(tu)(tu)地集(ji)中，將(jiang)(jiang)對農(nong)(nong)(nong)資(zi)行業(ye)(ye)產(chan)(chan)生深(shen)遠影(ying)響(xiang)。有業(ye)(ye)內人(ren)士指(zhi)出，在“新(xin)(xin)土(tu)(tu)(tu)改(gai)(gai)”的推動下，農(nong)(nong)(nong)資(zi)流通(tong)(tong)終(zhong)端整合洗牌將(jiang)(jiang)成為大趨勢；測土(tu)(tu)(tu)施(shi)肥(fei)、BB肥(fei)將(jiang)(jiang)獲(huo)得前(qian)所未有的發展機遇；農(nong)(nong)(nong)資(zi)流通(tong)(tong)終(zhong)端的變(bian)革(ge)將(jiang)(jiang)催生廠商關(guan)(guan)系出現新(xin)(xin)景象(xiang)；與(yu)此同時，傳統的施(shi)肥(fei)習慣將(jiang)(jiang)逐漸改(gai)(gai)變(bian)，氮、磷、鉀單質肥(fei)料將(jiang)(jiang)成為肥(fei)料原料重新(xin)(xin)登上農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)用肥(fei)的大舞(wu)臺(tai)，中國肥(fei)料工(gong)業(ye)(ye)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)格局將(jiang)(jiang)慢(man)慢(man)改(gai)(gai)變(bian)。
近日，陜西咸陽(yang)市(shi)農(nong)業局在本(ben)市(shi)承(cheng)包(bao)土地500畝，準備種植經濟作物(wu)，已經與當地農(nong)民簽下15年(nian)承(cheng)包(bao)合同(tong)。“新土改”政策剛(gang)剛(gang)浮(fu)出水面，土地流轉(zhuan)陸續成為現實，在此之前，全國土地流轉(zhuan)已經暗潮涌(yong)動(dong)，可以預見，改革的(de)潮流將會讓這(zhe)種變(bian)革加速，這(zhe)也將成為推動(dong)農(nong)資流通(tong)變(bian)革的(de)重要力量。
改革需要平心靜氣
成都(dou)是國家統籌(chou)城鄉的(de)試(shi)驗城市，最典型的(de)就(jiu)是金(jin)堂(tang)(tang)的(de)“股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)田(tian)制”和溫江的(de)“雙放(fang)棄”。金(jin)堂(tang)(tang)縣又(you)新鎮祝新村通(tong)過土地(di)整理，把(ba)新增耕地(di)1119畝(mu)入股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)作(zuo)大股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)，村民(min)(min)(min)把(ba)自家的(de)土地(di)入股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)作(zuo)小股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)，成立股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份公司(si)，700多戶村民(min)(min)(min)都(dou)成了(le)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)。公司(si)按每年每畝(mu)土地(di)400元的(de)底價，給村民(min)(min)(min)作(zuo)土地(di)租金(jin)，村民(min)(min)(min)給公司(si)打工拿(na)薪水，作(zuo)為(wei)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)，村民(min)(min)(min)每年還(huan)能從公司(si)分紅。最大的(de)好處就(jiu)是可(ke)以搞規模化(hua)、產業化(hua)經營。
試(shi)驗成功不等于“放(fang)之四海皆為準”，“新(xin)土改”還需要(yao)結合中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)國(guo)情。專家(jia)指(zhi)出，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)大農業(ye)發展道路，與美(mei)國(guo)、澳大利(li)亞及地(di)中(zhong)(zhong)海式的(de)大農業(ye)有(you)本質(zhi)區別。由于中(zhong)(zhong)國(guo)土地(di)的(de)局限(xian)性，除東北三江平原、華北平原適合農業(ye)機械化的(de)大農業(ye)外，還有(you)許多地(di)方應走農業(ye)精細化之路，秉承祖先留給(gei)我們(men)的(de)精耕細作(zuo)(zuo)的(de)耕作(zuo)(zuo)方式，從農業(ye)產業(ye)結構，從糧食品(pin)牌化，從倉儲物業(ye)現(xian)代(dai)化，從農業(ye)科技(ji)入手，因地(di)制(zhi)宜(yi)實施(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)農業(ye)現(xian)代(dai)化之路。
中國社科院農村發展研究所研究員李成(cheng)貴(gui)認為，建設中國現(xian)代農業，加快推進土(tu)地(di)流轉和規(gui)模(mo)(mo)經(jing)營是(shi)關鍵問題。但是(shi)目前中國土(tu)地(di)流轉率(lv)很低，實際上流不(bu)動(dong)，全國土(tu)地(di)流轉率(lv)約4%～5%，推進土(tu)地(di)規(gui)模(mo)(mo)經(jing)營任務艱(jian)巨。李成(cheng)貴(gui)表(biao)示(shi)，十七屆三中全會(hui)明(ming)確(que)表(biao)示(shi)加強土(tu)地(di)流轉無疑是(shi)現(xian)代農業發展的絕佳機會(hui)。
可以預見(jian)，土(tu)地(di)依法自(zi)愿(yuan)有(you)償流轉，有(you)實力(li)的(de)企業(ye)(ye)資(zi)本(ben)能(neng)夠(gou)更好地(di)整合零散的(de)土(tu)地(di)，降低糧食生產成本(ben)，借(jie)助(zhu)國(guo)家對農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)保(bao)護政策，農(nong)(nong)業(ye)(ye)擺脫自(zi)產自(zi)銷的(de)小農(nong)(nong)經濟模式，中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)必(bi)將爭(zheng)得(de)世界(jie)糧食一席之地(di)。
回望(wang)三(san)十年，改革成就并非一日之功；展望(wang)新(xin)(xin)改革，更需(xu)要切合實(shi)際，平心靜(jing)氣。從農村(cun)改革看“新(xin)(xin)土改”，從“新(xin)(xin)土改”觀(guan)農資產業，任何愿景與(yu)行動(dong)既需(xu)要激情也(ye)需(xu)要理(li)性。讓我們(men)在探索前行中把改革推向新(xin)(xin)里程。
