12月(yue)24日(ri)國(guo)務院召開常務會議，會議上(shang)指出，國(guo)家將(jiang)加(jia)快建立以(yi)市場為主導的化(hua)肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)機(ji)制，適(shi)時將(jiang)所有化(hua)肥(fei)(fei)(fei)出廠價(jia)(jia)格(ge)及除鉀肥(fei)(fei)(fei)以(yi)外的一般貿(mao)易(yi)進口(kou)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)港口(kou)交貨價(jia)(jia)格(ge)由政(zheng)府指導價(jia)(jia)改為市場調節價(jia)(jia)，取消對化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生產(chan)流(liu)(liu)通(tong)的臨時價(jia)(jia)格(ge)干(gan)預措施，繼續對市場集中度(du)較(jiao)高的進口(kou)鉀肥(fei)(fei)(fei)實行適(shi)度(du)價(jia)(jia)格(ge)監管。允許各類投資者進入化(hua)肥(fei)(fei)(fei)流(liu)(liu)通(tong)領域，鼓勵(li)和扶持發展(zhan)大型化(hua)肥(fei)(fei)(fei)流(liu)(liu)通(tong)企業(ye)。
國家(jia)本次出臺(tai)六項措施(shi)涉及的(de)(de)有(you)化肥(fei)(fei)生產結(jie)構、定(ding)價(jia)(jia)機制、流通環節、淡季儲備和農資補貼(tie)方式等，主要是針對(dui)化肥(fei)(fei)的(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)機制和流通問題(ti)，其目的(de)(de)是通過更多(duo)的(de)(de)投資者進(jin)入化肥(fei)(fei)流通領(ling)域，完(wan)善化肥(fei)(fei)銷售渠(qu)道，引入市場競爭(zheng)機制，從而完(wan)成化肥(fei)(fei)價(jia)(jia)格(ge)從政府指導調控到市場定(ding)價(jia)(jia)的(de)(de)逐步過渡(du)。
會(hui)議指出，化肥(fei)是重要的農(nong)(nong)業(ye)生產資料，是農(nong)(nong)業(ye)生產發(fa)展和(he)國家糧(liang)食(shi)安全的重要保(bao)障。經過(guo)多(duo)年快速(su)發(fa)展，國內(nei)化肥(fei)實(shi)現(xian)了供需總(zong)量基本(ben)平衡。但也(ye)存在結構(gou)不(bu)合(he)理、價格形成機(ji)制(zhi)和(he)經營(ying)體制(zhi)不(bu)適應(ying)等(deng)問題。必須(xu)采取綜(zong)合(he)配套措施，深化改革(ge)，完善(shan)調控機(ji)制(zhi)，促進化肥(fei)行(xing)業(ye)穩定健康發(fa)展，促進農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展和(he)農(nong)(nong)民增收。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)將逐(zhu)步(bu)放開(kai)國(guo)(guo)(guo)內化(hua)(hua)肥(fei)定(ding)價(jia)機制，由政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)向(xiang)市場(chang)調節。目前，國(guo)(guo)(guo)內化(hua)(hua)肥(fei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)大多數廠家(jia)都處于虧損狀態或(huo)微(wei)利狀態，采取政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)對(dui)化(hua)(hua)肥(fei)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)產(chan)積極性不利。從全國(guo)(guo)(guo)情況來看，由于虧損嚴(yan)重(zhong)，化(hua)(hua)肥(fei)企業(ye)(ye)(ye)普遍降低了(le)開(kai)工率甚(shen)至停工，導(dao)致(zhi)國(guo)(guo)(guo)內化(hua)(hua)肥(fei)產(chan)量(liang)(liang)持續下(xia)降，對(dui)保證(zheng)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)造成(cheng)了(le)供應(ying)安全隱患。截至08年10月，年化(hua)(hua)肥(fei)產(chan)量(liang)(liang)459.8萬噸，同比負增長9.9％；產(chan)量(liang)(liang)急劇下(xia)滑，其中10月份氮、磷(lin)、鉀(jia)肥(fei)產(chan)量(liang)(liang)同比分別下(xia)降了(le)5.7％、21.7％和14.9％。造成(cheng)目前國(guo)(guo)(guo)內整個化(hua)(hua)肥(fei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)的(de)(de)原因是，在政(zheng)府(fu)給定(ding)的(de)(de)化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)格(ge)框架內，企業(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)以通(tong)過市場(chang)作(zuo)用來消化(hua)(hua)原材(cai)料(liao)(liao)(liao)波動而帶(dai)來的(de)(de)成(cheng)本波動。很多生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)(ye)在高價(jia)儲存的(de)(de)生(sheng)產(chan)原料(liao)(liao)(liao)還未消化(hua)(hua)，隨著(zhu)原材(cai)料(liao)(liao)(liao)價(jia)格(ge)的(de)(de)下(xia)跌(die)，以后的(de)(de)經(jing)營(ying)將更加困難(nan)(nan)。
一旦(dan)化(hua)肥價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)，大部分(fen)成本(ben)(ben)變化(hua)會通過價(jia)格(ge)傳導(dao)而(er)消(xiao)化(hua)，化(hua)肥企(qi)業持續(xu)經營將(jiang)得到保障。市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)的另外一個(ge)作用是引入競爭機制，國(guo)(guo)內產能落(luo)后、成本(ben)(ben)高(gao)于同(tong)行業的廠家將(jiang)逐步(bu)被淘汰。目前，國(guo)(guo)內尿素和磷(lin)肥產能已經出(chu)現一定(ding)程度的過剩(sheng)，而(er)國(guo)(guo)家出(chu)臺的化(hua)肥出(chu)口政策(ce)使化(hua)肥出(chu)口優勢(shi)不明顯，導(dao)致(zhi)國(guo)(guo)內化(hua)肥庫存較多，化(hua)肥產能利用率(lv)不高(gao)。通過市(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)格(ge)調節，市(shi)場(chang)(chang)(chang)將(jiang)向有(you)成本(ben)(ben)優勢(shi)的企(qi)業傾斜，國(guo)(guo)內產銷將(jiang)逐步(bu)回到平衡(heng)狀態。
化(hua)肥(fei)(fei)(fei)的(de)市場化(hua)定價(jia)將(jiang)帶來兩個問題(ti)(ti)，其(qi)一(yi)是(shi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)的(de)流(liu)通(tong)(tong)問題(ti)(ti)，其(qi)二是(shi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)價(jia)格波動(dong)對農民影響問題(ti)(ti)。對于流(liu)通(tong)(tong)問題(ti)(ti)，本次會(hui)議提出(chu)引入各類投資者進(jin)(jin)入化(hua)肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)(tong)領(ling)域，鼓勵和(he)扶持發展大(da)型化(hua)肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)(tong)企業(ye)。從(cong)國(guo)內(nei)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)(tong)現狀來看，化(hua)肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)(tong)企業(ye)規模普遍較(jiao)小，且區域性明顯，究(jiu)其(qi)原(yuan)因，是(shi)由于國(guo)內(nei)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)企業(ye)結構和(he)政府價(jia)格調(diao)控而造成的(de)。更多資金進(jin)(jin)入化(hua)肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)(tong)領(ling)域其(qi)好(hao)處是(shi)可以銜接產銷兩端，充分傳導化(hua)肥(fei)(fei)(fei)價(jia)格，同時還起到一(yi)定的(de)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)儲備和(he)風(feng)險分擔的(de)作用。
對于(yu)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)價格波動(dong)對農(nong)民(min)收入帶來的(de)(de)(de)影(ying)響，政(zheng)府擬采取農(nong)資直(zhi)補(bu)(bu)的(de)(de)(de)方(fang)式進(jin)行調節(jie)，以(yi)確(que)保(bao)農(nong)民(min)不(bu)因化(hua)(hua)肥(fei)(fei)價格上漲而減收。此前，國(guo)家對化(hua)(hua)肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼主要(yao)是采用限(xian)制(zhi)售價然后通(tong)過政(zheng)策(ce)優惠等方(fang)式對生產企業進(jin)行補(bu)(bu)助(zhu)，對落后產能有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)保(bao)護(hu)作(zuo)用，不(bu)利(li)于(yu)市場化(hua)(hua)價格機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)形成。農(nong)資直(zhi)補(bu)(bu)面對的(de)(de)(de)是消費終端，使農(nong)民(min)直(zhi)接受(shou)益。目前具(ju)體的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼措(cuo)施尚沒有出臺(tai)，考慮到中(zhong)國(guo)農(nong)村問題的(de)(de)(de)復雜性(xing)，無論在購買化(hua)(hua)肥(fei)(fei)或(huo)糧食收購時給予補(bu)(bu)貼都有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)操作(zuo)難度。
此(ci)外，本次會(hui)議提(ti)出(chu)(chu)，國(guo)(guo)家將(jiang)對(dui)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)進行進一(yi)步(bu)調控，日前，中華全國(guo)(guo)供銷合(he)作總社向國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)遞交了《關于建(jian)立(li)(li)中央化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)制(zhi)度(du)的報告》，中央化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)制(zhi)度(du)有可(ke)能被推出(chu)(chu)。此(ci)前，國(guo)(guo)內(nei)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)淡季(ji)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)主要(yao)是(shi)(shi)商業儲(chu)(chu)(chu)備(bei)，其實施(shi)方式是(shi)(shi)國(guo)(guo)家向承儲(chu)(chu)(chu)的企(qi)(qi)業給予一(yi)定(ding)的補(bu)助，儲(chu)(chu)(chu)備(bei)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的銷售仍(reng)由儲(chu)(chu)(chu)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)企(qi)(qi)業自行解決，其實質是(shi)(shi)國(guo)(guo)家給予承儲(chu)(chu)(chu)的企(qi)(qi)業一(yi)定(ding)補(bu)貼以提(ti)高生產積極(ji)性。中央化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)制(zhi)度(du)的建(jian)立(li)(li)將(jiang)在(zai)淡季(ji)買(mai)進、旺季(ji)售出(chu)(chu)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，可(ke)以保證(zheng)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)供應(ying)，平滑化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)價格波(bo)動(dong)。
會議還決定，適當(dang)控制磷肥(fei)、氮肥(fei)產(chan)能，加強鉀肥(fei)資源勘探開發建(jian)設，合理(li)有(you)序增(zeng)加鉀肥(fei)生產(chan)。加大對(dui)測土配方施(shi)肥(fei)的支持力度，逐(zhu)步擴大補貼范圍，節(jie)約(yue)農(nong)民支出，減少環境(jing)污(wu)染。
