“加快(kuai)建立以市(shi)場(chang)為主導的化(hua)(hua)肥(fei)價格(ge)(ge)形成(cheng)機制。適時將所有化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)廠(chang)價格(ge)(ge)及(ji)除(chu)鉀(jia)肥(fei)以外的一般(ban)貿易進(jin)口化(hua)(hua)肥(fei)港口交(jiao)貨價格(ge)(ge)，由政(zheng)府指導價改為市(shi)場(chang)調節價，取消對化(hua)(hua)肥(fei)生(sheng)產流(liu)通的臨時價格(ge)(ge)干預措施，繼續對市(shi)場(chang)集(ji)中度(du)較高(gao)的進(jin)口鉀(jia)肥(fei)實行適度(du)價格(ge)(ge)監管。暫時保留(liu)對化(hua)(hua)肥(fei)生(sheng)產用電(dian)、用氣、鐵路運輸價格(ge)(ge)的優惠政(zheng)策(ce)和(he)稅收優惠政(zheng)策(ce)。”
在化肥(fei)行(xing)業(ye)遭遇“艱難時期”的(de)(de)(de)今天，“國六(liu)條”明確提出“化肥(fei)價(jia)格市場化”的(de)(de)(de)政(zheng)策導向(xiang)，無疑是已經醞釀了(le)很長時間的(de)(de)(de)抉擇，擇時推出，也是國家政(zheng)策向(xiang)科學化過渡的(de)(de)(de)一次實踐。
回望中(zhong)國(guo)(guo)化(hua)肥市場風起云涌(yong)的(de)發展(zhan)歷(li)程，在(zai)市場與政(zheng)策(ce)的(de)較量中(zhong)，化(hua)肥價格跌宕起伏，雖然(ran)相(xiang)關的(de)價格干預政(zheng)策(ce)收效并(bing)不理想，但是政(zheng)策(ce)的(de)強制(zhi)性已(yi)經(jing)給行(xing)(xing)業的(de)自我發展(zhan)凍上了一層堅(jian)冰(bing)。而此(ci)次高調提出價格放開，顯然(ran)是國(guo)(guo)家政(zheng)策(ce)力圖以市場化(hua)方(fang)式為化(hua)肥行(xing)(xing)業開鑿(zao)破(po)冰(bing)。
理(li)性告別(bie)“空文(wen)時代”
2004年11月17日，國家(jia)發(fa)改委(wei)、財政(zheng)部(bu)、農業部(bu)、國家(jia)稅務總局聯(lian)合發(fa)出《關于做(zuo)好化肥生產(chan)供應工作加強(qiang)價格監管的通知(zhi)》，這(zhe)一(yi)通知(zhi)在(zai)業界被(bei)稱為“11·17限價政(zheng)策”。時(shi)至今日，化肥限價政(zheng)策已經執行了(le)(le)4年之久。一(yi)邊是文(wen)件三(san)令五申，一(yi)邊是肥價暗潮涌動。在(zai)市場(chang)化的大環境下(xia)，化肥價格還(huan)是沖(chong)破了(le)(le)“限價令”的阻隔(ge)，紅(hong)頭文(wen)件成為一(yi)紙(zhi)空文(wen)。
“這四年限價可以說是(shi)一個漫長(chang)的(de)(de)(de)‘空文(wen)時代’，政策(ce)的(de)(de)(de)出發點是(shi)好的(de)(de)(de)，但是(shi)脫離了市場化(hua)的(de)(de)(de)實(shi)際，只能讓(rang)政策(ce)的(de)(de)(de)權威性(xing)大打折扣(kou)。”一位專家這樣說。
去年(nian)(nian)(nian)3月以來(lai)，因為(wei)國際農產品價(jia)格的(de)(de)(de)上漲(zhang)等因素，國際化肥(fei)價(jia)格暴漲(zhang)，高峰(feng)時，國內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)化肥(fei)價(jia)格僅(jin)有國際市場價(jia)格的(de)(de)(de)50％，雖然有限(xian)價(jia)令，但化肥(fei)企業多通過自設銷售公司等形式，變(bian)相(xiang)漲(zhang)價(jia)。去年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)，國內(nei)(nei)(nei)尿素價(jia)格曾經上漲(zhang)至每噸2500元。在此情(qing)況(kuang)下，6月下旬，發(fa)改委還下發(fa)通知，要求(qiu)在全(quan)國范(fan)圍內(nei)(nei)(nei)開展(zhan)化肥(fei)價(jia)格專項檢(jian)查(cha)，并延(yan)續到(dao)9月份(fen)。隨后，各省(sheng)物價(jia)部門陸續下發(fa)文件(jian)，嚴查(cha)化肥(fei)漲(zhang)價(jia)行(xing)為(wei)。
在明(ming)查暗斗中，化肥價(jia)(jia)格并(bing)沒(mei)有(you)限(xian)下來，下半年，由國際硫(liu)磺跳(tiao)水引發的化肥價(jia)(jia)格大回潮讓肥價(jia)(jia)直墜低(di)谷(gu)，而這一切(qie)均是“市場(chang)因素導(dao)致(zhi)”，“限(xian)價(jia)(jia)令”充當了(le)旁(pang)觀者。
在“國(guo)(guo)六條”出(chu)臺之(zhi)前(qian)，國(guo)(guo)家對(dui)尿(niao)素(su)的(de)出(chu)廠(chang)最高限價(jia)為每噸(dun)(dun)1725元，64％的(de)磷(lin)酸二銨的(de)最高限價(jia)為每噸(dun)(dun)4100元。但是(shi)，現在國(guo)(guo)內許多地(di)方尿(niao)素(su)出(chu)廠(chang)價(jia)已(yi)經降(jiang)至每噸(dun)(dun)1650元，一些(xie)企業64％的(de)磷(lin)酸二銨出(chu)廠(chang)價(jia)已(yi)經降(jiang)至每噸(dun)(dun)2500元。
湖北宜化集團副總經理(li)張新(xin)亞(ya)(ya)表示，化肥(fei)(fei)高價時(shi)候(hou)限(xian)(xian)(xian)(xian)不(bu)住，低價的時(shi)候(hou)限(xian)(xian)(xian)(xian)價沒有意義，“限(xian)(xian)(xian)(xian)價令”的尷尬延(yan)續至今，應該結(jie)束了。他說，在過去幾年(nian)，“限(xian)(xian)(xian)(xian)價令”并(bing)沒有讓肥(fei)(fei)價回(hui)到理(li)想(xiang)狀態，生(sheng)產企業“暗箱漲價”成(cheng)為(wei)普遍現象，農(nong)民并(bing)沒有因為(wei)限(xian)(xian)(xian)(xian)價得(de)到真正的實(shi)惠。張新(xin)亞(ya)(ya)認為(wei)，限(xian)(xian)(xian)(xian)價政策只(zhi)(zhi)限(xian)(xian)(xian)(xian)化肥(fei)(fei)生(sheng)產環節，不(bu)限(xian)(xian)(xian)(xian)原料供應，在市(shi)場化的原料和終端之間，化肥(fei)(fei)生(sheng)產企業成(cheng)為(wei)“夾心餅干”，他認為(wei)，只(zhi)(zhi)有化肥(fei)(fei)價格的市(shi)場化才是化肥(fei)(fei)企業完全解放(fang)，化肥(fei)(fei)市(shi)場自我調節的根本出路(lu)。
如果說限價(jia)政(zheng)策讓化(hua)(hua)肥生產流(liu)通發生“扭(niu)曲變(bian)形”，那么曾經以(yi)“左手(shou)(shou)倒右(you)手(shou)(shou)”引起爭(zheng)議的(de)瀘天化(hua)(hua)下屬九禾公(gong)(gong)司(si)便是典(dian)型代(dai)(dai)表，九禾公(gong)(gong)司(si)沒(mei)有因為爭(zheng)議而止步，相反它用成長證明(ming)了市場(chang)化(hua)(hua)的(de)必然方向。九禾公(gong)(gong)司(si)董事長陳曉(xiao)軍表示，取(qu)消(xiao)化(hua)(hua)肥限價(jia)短(duan)期內對(dui)于市場(chang)沒(mei)有太大影(ying)響，但是從長遠來看，化(hua)(hua)肥企業(ye)將因為政(zheng)策松(song)綁而輕裝上陣，進入一個(ge)真(zhen)正(zheng)市場(chang)化(hua)(hua)的(de)時代(dai)(dai)。
化肥價格市場化可以說是化肥產業改革的一次重大突破，是國家政策向過去的理性告別，也是化肥行業向未來的順勢啟程。
價格破冰讓市場重生
價格(ge)市(shi)(shi)場化(hua)的積極意義需(xu)要(yao)時間來證(zheng)明，而(er)這一改革將(jiang)讓化(hua)肥行(xing)業(ye)從曾經的“半市(shi)(shi)場化(hua)”完(wan)全回歸市(shi)(shi)場。價格(ge)是市(shi)(shi)場的“溫度計”，化(hua)肥行(xing)業(ye)的穩(wen)健狀況將(jiang)在(zai)價格(ge)上明確顯現。從客(ke)觀(guan)角度講，化(hua)肥價格(ge)破(po)冰將(jiang)激發行(xing)業(ye)更大(da)的內力，也將(jiang)推動行(xing)業(ye)在(zai)自我革新中獲得(de)重生。
“價(jia)格(ge)(ge)市場化并(bing)不會(hui)(hui)讓化肥價(jia)格(ge)(ge)信(xin)馬由韁，反而給了價(jia)格(ge)(ge)由市場供求(qiu)來決定的(de)良好機會(hui)(hui)。” 中國磷(lin)肥工(gong)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)理事長武希彥認為，價(jia)格(ge)(ge)新機制不是化肥行業(ye)(ye)的(de)單(dan)邊政策(ce)，“國六條”是國家在化肥行業(ye)(ye)采取的(de)“組合拳”，價(jia)格(ge)(ge)放開的(de)同時，產業(ye)(ye)結構調(diao)整、加大進出口調(diao)節以及完善農資補貼等政策(ce)的(de)積極跟進，將(jiang)推動行業(ye)(ye)整體發展的(de)穩健(jian)有序。
遼(liao)寧華錦集團副總(zong)經理張海健表示，價格(ge)市場(chang)化(hua)(hua)是行(xing)業發展的內在(zai)需求，合民心(xin)，順(shun)民意。伴隨價格(ge)放開而來的將是化(hua)(hua)肥行(xing)業的一(yi)(yi)場(chang)大整合，優(you)勢企業將獲得前所(suo)未有的發展機(ji)會，國家應(ying)該(gai)在(zai)產業整合上對(dui)一(yi)(yi)些老企業、大企業給(gei)予更多的鼓勵(li)扶(fu)持政策。
“價(jia)格(ge)放(fang)不放(fang)開對我們來(lai)說(shuo)都一(yi)樣。”山(shan)東(dong)平度市白副鎮(zhen)(zhen)農資(zi)經銷(xiao)商(shang)郭鎮(zhen)(zhen)光(guang)的說(shuo)法代(dai)表很(hen)多終端(duan)農資(zi)經銷(xiao)商(shang)，其(qi)實他們也知(zhi)道化肥(fei)(fei)在到達基層門店之前走了(le)(le)一(yi)些“彎路(lu)”，這(zhe)在一(yi)定程度上增加了(le)(le)流通成本，滋生了(le)(le)行業(ye)腐敗，推高了(le)(le)化肥(fei)(fei)價(jia)格(ge)。而價(jia)格(ge)放(fang)開之后(hou)，這(zhe)些歷史將(jiang)得到改(gai)變，時間將(jiang)告訴郭鎮(zhen)(zhen)光(guang)以及更(geng)多的基層經銷(xiao)商(shang)，化肥(fei)(fei)價(jia)格(ge)放(fang)不放(fang)開肯定不一(yi)樣。
幾(ji)天(tian)(tian)前(qian)，河北天(tian)(tian)強(qiang)農(nong)化(hua)(hua)經(jing)(jing)營(ying)有(you)限公司董事長馬天(tian)(tian)強(qiang)已(yi)經(jing)(jing)前(qian)往當(dang)地(di)工商部門(men)詢問“化(hua)(hua)肥流通改革(ge)”的(de)(de)消息，當(dang)得知國家發改委正(zheng)在(zai)加緊出(chu)臺(tai)具體政策(ce)時，馬天(tian)(tian)強(qiang)很激動，對(dui)他(ta)(ta)來說，化(hua)(hua)肥行業(ye)的(de)(de)春天(tian)(tian)就(jiu)要來了。馬天(tian)(tian)強(qiang)說，過(guo)去的(de)(de)化(hua)(hua)肥限價(jia)等(deng)政策(ce)讓他(ta)(ta)們已(yi)經(jing)(jing)有(you)了“政策(ce)恐懼癥”，在(zai)化(hua)(hua)肥經(jing)(jing)營(ying)上放不開，整天(tian)(tian)擔心(xin)(xin)政策(ce)會(hui)不會(hui)又有(you)新變化(hua)(hua)，而“國六條”的(de)(de)出(chu)臺(tai)給了他(ta)(ta)們很大信心(xin)(xin)。
從生(sheng)產(chan)(chan)到流通，從上游到終端，政(zheng)策控制化(hua)肥(fei)價(jia)格的(de)無效與消極在產(chan)(chan)業鏈上傳導，這(zhe)(zhe)一(yi)切將成為(wei)歷史(shi)，塵封于(yu)化(hua)肥(fei)行業的(de)記(ji)憶之(zhi)中。價(jia)格市場化(hua)的(de)到來將如同春風讓(rang)冰(bing)凍的(de)化(hua)肥(fei)產(chan)(chan)業解凍、蘇醒，整個產(chan)(chan)業以及產(chan)(chan)業當中的(de)每一(yi)個人，將因為(wei)這(zhe)(zhe)次歷史(shi)性的(de)改革(ge)煥發新的(de)生(sheng)機。
