協會建議：
日前，記者在采訪中國磷肥工業協會相關負責人時，該負責人表示，國家為保護磷肥企業正常運轉，保證農業生產所用化肥穩定供應，陸續出臺了相關政策支持磷肥產業發展。但是鑒于當前的國內、國際形勢，中國磷肥工業協會認為當前政策還不能有效緩解行業壓力，讓企業走出困境，特向有關部門提出以下建議：
一(yi)、 對高成本運行的磷肥企(qi)業給予(yu)適(shi)當(dang)補貼。
自2008年4月20日實行(xing)特別出(chu)口(kou)關稅以來，磷復肥產(chan)(chan)品(pin)已鮮有(you)出(chu)口(kou)，而國(guo)內秋季消(xiao)費(fei)量相比往年也(ye)大(da)幅減少。以二(er)銨(an)為例(li)，按(an)照前(qian)期高價原(yuan)料生產(chan)(chan)的產(chan)(chan)品(pin)成本均價在4500元/噸(dun)以上，而目前(qian)國(guo)內的售(shou)價不足3000元/噸(dun)，企業大(da)量庫存，生產(chan)(chan)經營壓力(li)巨大(da)。建議國(guo)家對2008年5—11月國(guo)內生產(chan)(chan)的磷酸二(er)銨(an)、磷酸一(yi)銨(an)產(chan)(chan)品(pin)按(an)1000元/噸(dun)進行(xing)補貼，共計(ji)96億元。
二、 在磷復肥行業好轉以前建議取消磷復肥出口(kou)淡旺季差別，實行零(ling)關稅。
國(guo)(guo)內(nei)需求萎縮，國(guo)(guo)際(ji)(ji)磷(lin)(lin)(lin)(lin)肥(fei)需求更(geng)為(wei)萎縮。國(guo)(guo)外(wai)(wai)磷(lin)(lin)(lin)(lin)肥(fei)生產成本(ben)已(yi)經很(hen)(hen)低，據報道美國(guo)(guo)磷(lin)(lin)(lin)(lin)酸二銨成本(ben)低于200美元/噸。就目前的(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)磷(lin)(lin)(lin)(lin)肥(fei)形勢(shi)，即使降到零(ling)關(guan)稅，我(wo)國(guo)(guo)磷(lin)(lin)(lin)(lin)肥(fei)在國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)也沒有太(tai)大競爭力(li)，已(yi)沒有必要實(shi)行(xing)季(ji)節性關(guan)稅。我(wo)國(guo)(guo)有一些科技含量高的(de)化(hua)肥(fei)也應該放松出口，比(bi)如(ru)我(wo)國(guo)(guo)自主(zhu)研發的(de)緩釋肥(fei)料，在國(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)需求很(hen)(hen)少(shao)，但是在國(guo)(guo)外(wai)(wai)高端市(shi)(shi)場(chang)(chang)有著很(hen)(hen)強的(de)競爭力(li)，在一段時期內(nei)執行(xing)零(ling)關(guan)稅，待行(xing)業形勢(shi)好轉之后再予(yu)以調整(zheng)。
三(san)、 建(jian)議(yi)暫(zan)緩執(zhi)行(xing)磷(lin)礦產品17%增值稅率。
為公平稅負，規范(fan)稅制，促進資源節約(yue)和綜合利用，國(guo)家自2009年1月1日起，在全國(guo)范(fan)圍(wei)內實施增值稅轉型改革，磷礦采選產品的增值稅從(cong)13%恢復(fu)到17%。
就當前經(jing)濟形勢(shi)下，執行磷礦17%增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)對企業經(jing)營增(zeng)(zeng)(zeng)加壓力，最終增(zeng)(zeng)(zeng)加農(nong)民(min)負擔。我國每年消耗磷礦石約5000萬噸，按平均(jun)出廠價格400元/噸計(ji)，增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)增(zeng)(zeng)(zeng)加4%，全行業增(zeng)(zeng)(zeng)加成本8個億。同時也不利(li)于低品(pin)位磷礦的利(li)用。建議暫(zan)緩執行磷礦采(cai)選產(chan)品(pin)的增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)率從13%恢復到17%。
四、 建議(yi)暫緩調整磷礦石資源稅稅額標準，并重新核算(suan)計費標準。
根(gen)據(ju)財(cai)政(zheng)部、國家稅(shui)務總局去年(nian)9月(yue)16日聯合發(fa)布(bu)的《關于調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)硅藻(zao)土(tu)、珍珠巖(yan)、磷(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)和玉石(shi)等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)額標準通知》，磷(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)額標準調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為15元(yuan)(yuan)/噸，自10月(yue)1日起執行。此次調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)前(qian)磷(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)額標準為3元(yuan)(yuan)/噸。這將增(zeng)加(jia)磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)的生(sheng)產成本，每年(nian)我國磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)將消耗磷(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)5000萬噸（30%P2O5），僅磷(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)行業(ye)每年(nian)成本增(zeng)加(jia)60億元(yuan)(yuan)以上。因此，在目前(qian)行業(ye)面臨(lin)困(kun)難(nan)時(shi)期，增(zeng)加(jia)磷(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有所不(bu)妥，建議暫緩調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)磷(lin)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)額標準。
另外，磷(lin)礦(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅按照(zhao)每噸原礦(kuang)(kuang)征(zheng)收不合(he)理。我國絕大(da)(da)多數磷(lin)礦(kuang)(kuang)屬于中低品(pin)位(wei)磷(lin)礦(kuang)(kuang)，很多企(qi)業(ye)都要對磷(lin)礦(kuang)(kuang)進(jin)行富集，云南已具有(you)1000萬(wan)噸選(xuan)礦(kuang)(kuang)能力(li)，湖北也建成900萬(wan)噸選(xuan)礦(kuang)(kuang)裝置。每噸標準(zhun)礦(kuang)(kuang)（30%P2O5）將消耗3—4萬(wan)噸原礦(kuang)(kuang)，如此測算(suan)，每噸標準(zhun)礦(kuang)(kuang)將征(zheng)收60元左右資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅，大(da)(da)大(da)(da)增加企(qi)業(ye)負擔。按照(zhao)原礦(kuang)(kuang)征(zheng)收資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅，將導(dao)致企(qi)業(ye)采富棄貧(pin)，對我國磷(lin)礦(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)造成巨(ju)大(da)(da)浪費(fei)，與(yu)國家鼓勵貧(pin)富兼(jian)并的政策相違背。因此建議(yi)磷(lin)礦(kuang)(kuang)石資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅征(zheng)收標準(zhun)應以標準(zhun)礦(kuang)(kuang)（30%P2O5）為核算(suan)單位(wei)。
五(wu)、 建議化肥淡季儲(chu)備以(yi)生(sheng)產企(qi)業和流通(tong)企(qi)業聯合(he)儲(chu)備為(wei)主。
國家(jia)及時推出化(hua)肥(fei)淡(dan)(dan)季儲(chu)備(bei)政策，但是今年市(shi)場(chang)變化(hua)莫(mo)測(ce)，經銷(xiao)企業(ye)(ye)不愿意購進化(hua)肥(fei)進行淡(dan)(dan)儲(chu)，導致淡(dan)(dan)儲(chu)形(xing)同虛設。建(jian)議國家(jia)按照當前實(shi)際形(xing)勢，將生產(chan)(chan)企業(ye)(ye)作為淡(dan)(dan)季儲(chu)備(bei)主(zhu)流，引導以生產(chan)(chan)企業(ye)(ye)和流通企業(ye)(ye)聯合儲(chu)備(bei)，以緩解行業(ye)(ye)面臨銷(xiao)售停滯現狀。
企業聲音:
云天化國際化工有限責任公司市場部部長任亞杰：
目前磷肥(fei)(fei)行(xing)業(ye)處于嚴(yan)重(zhong)虧損(sun)的(de)現狀(zhuang)，在(zai)全球經(jing)(jing)濟(ji)大(da)蕭(xiao)條的(de)背(bei)景下(xia)，磷肥(fei)(fei)工業(ye)協會為(wei)行(xing)業(ye)走出困境而呼吁的(de)幾點(dian)建議(yi)中，關稅政策(ce)是最大(da)的(de)關注(zhu)點(dian)。著眼(yan)于國(guo)家(jia)面(mian)臨著的(de)復雜的(de)國(guo)際國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)情況，國(guo)家(jia)是否(fou)能夠(gou)有較(jiao)好的(de)辦(ban)法來(lai)緩解行(xing)業(ye)面(mian)臨的(de)危機(ji)，仍在(zai)大(da)家(jia)都期待(dai)中。
目(mu)前(qian)市場(chang)氣氛仍舊緊(jin)(jin)張(zhang)，一(yi)是企業(ye)庫存重壓的(de)(de)(de)掙扎，二(er)是市場(chang)銷售不暢的(de)(de)(de)窒息；三是原材料價格的(de)(de)(de)持續(xu)下滑；四是產品的(de)(de)(de)成本與市場(chang)價格的(de)(de)(de)嚴重倒掛(gua)，種種矛盾(dun)激化著(zhu)目(mu)前(qian)緊(jin)(jin)張(zhang)的(de)(de)(de)市場(chang)形勢(shi)。按(an)照往年的(de)(de)(de)慣(guan)例，基層市場(chang)應該啟動淡儲，但是目(mu)前(qian)市場(chang)仍處于停(ting)滯(zhi)狀態。開(kai)春后市場(chang)能否如(ru)人們(men)所愿隨著(zhu)春天的(de)(de)(de)到(dao)來(lai)而轉暖仍是未知數，盡(jin)管國家出(chu)臺了多(duo)項農業(ye)的(de)(de)(de)利好政(zheng)策(ce)，但是在全球經(jing)濟大蕭(xiao)條背(bei)景下，金融危機(ji)對人民(min)心(xin)理的(de)(de)(de)沖擊(ji)遠大于對經(jing)濟本身的(de)(de)(de)沖擊(ji)，如(ru)何調動農民(min)的(de)(de)(de)購肥(fei)積(ji)極(ji)性，度過行業(ye)的(de)(de)(de)心(xin)理“寒(han)冬”，是最關鍵的(de)(de)(de)環(huan)節(jie)。目(mu)前(qian)行業(ye)呼吁樹立信心(xin)，積(ji)極(ji)自救(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)同時，也(ye)期待著(zhu)國家積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)、科學的(de)(de)(de)救(jiu)(jiu)助(zhu)政(zheng)策(ce),尤(you)其是對農民(min)的(de)(de)(de)扶助(zhu)政(zheng)策(ce)。
湖北大峪口化工有限公司銷售部部長李振奇：
目前對于(yu)企業來說，最關(guan)鍵的(de)(de)問題就是(shi)消化前期高(gao)價(jia)位原材(cai)料帶來的(de)(de)庫存產品。關(guan)稅政策是(shi)使大量磷肥滯留在(zai)國(guo)內(nei)的(de)(de)重(zhong)要(yao)原因(yin)，現(xian)在(zai)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)(chang)磷酸二銨嚴重(zhong)供過(guo)于(yu)求，市(shi)場(chang)(chang)疲軟，經銷商與農民普遍持觀望態(tai)(tai)度，銷售困難。而國(guo)際市(shi)場(chang)(chang)由于(yu)需求疲軟以及價(jia)格的(de)(de)大幅度下降，成交量也非(fei)常小，整個行業陷(xian)入艱難的(de)(de)“止損”狀(zhuang)態(tai)(tai)。
行業(ye)(ye)現在急切需(xu)要國家的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)扶助，但是政(zheng)策(ce)要遵循(xun)市場(chang)規律(lv)。補貼政(zheng)策(ce)操作難度較大，難以考證企業(ye)(ye)真正的(de)(de)(de)經營狀況；解決行業(ye)(ye)困境最(zui)根本的(de)(de)(de)辦法(fa)就(jiu)是遵循(xun)市場(chang)規律(lv)，放開關稅(shui)大門，讓企業(ye)(ye)按照市場(chang)規律(lv)辦事，同時(shi)拉動(dong)(dong)終端消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)(de)需(xu)求，加強對農(nong)民的(de)(de)(de)扶助政(zheng)策(ce)，讓市場(chang)真正從終端動(dong)(dong)起來。
甕福集團銷售公司副總經理王芳：
國家雖(sui)于(yu)近期適度放松磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)出口(kou)(kou)，但受(shou)國際(ji)經(jing)濟(ji)形勢惡化等因(yin)素影響，國際(ji)市(shi)場(chang)(chang)上(shang)的(de)磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)的(de)需求和價格均(jun)已大幅下(xia)滑(hua)，實際(ji)上(shang)當(dang)(dang)前即使(shi)完全(quan)放開磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)出口(kou)(kou)，企業也無利可圖，只能(neng)在(zai)一定程度上(shang)起到(dao)維持現金流轉的(de)作用。同(tong)時(shi)，國內(nei)市(shi)場(chang)(chang)進入新(xin)一輪淡(dan)季(ji)，而當(dang)(dang)前調整(zheng)后(hou)的(de)磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)出口(kou)(kou)政策規(gui)定僅2008年12月、2009年1月為淡(dan)季(ji)，時(shi)間較(jiao)短(duan)，遠不能(neng)解決產(chan)品(pin)庫存問題。
而由于國(guo)內磷(lin)肥(fei)企業(ye)在(zai)前(qian)期采購了大量的(de)高(gao)價硫(liu)磺，目(mu)前(qian)全國(guo)庫存150萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)以(yi)(yi)上(shang)，可生產二(er)(er)銨300萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)以(yi)(yi)上(shang)，其工廠(chang)成本(ben)將達到4600元(yuan)(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)以(yi)(yi)上(shang)。加之國(guo)內2008年積壓的(de)200萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)以(yi)(yi)上(shang)的(de)二(er)(er)銨均為高(gao)價硫(liu)磺生產，共計形成500萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)以(yi)(yi)上(shang)的(de)高(gao)成本(ben)二(er)(er)銨。當(dang)前(qian)硫(liu)磺價格已(yi)降至50美元(yuan)(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)左右，生產成本(ben)在(zai)2400元(yuan)(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)以(yi)(yi)下(xia)，與(yu)前(qian)期高(gao)價二(er)(er)銨成本(ben)相差2000元(yuan)(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)以(yi)(yi)上(shang)。而在(zai)沒有出口(kou)渠道消化(hua)的(de)情況下(xia)，按(an)照(zhao)春季國(guo)內銷(xiao)售300萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)底數計算，將造成行業(ye)虧損60億元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)。如何(he)消化(hua)高(gao)價原材料和產品庫存，使(shi)企業(ye)渡過難(nan)關(guan)是目(mu)前(qian)最為突出的(de)問題(ti)。
目(mu)前(qian)企業在(zai)千方百計(ji)挖潛(qian)增效，增加節支，同(tong)時，將一(yi)步(bu)改善產(chan)品(pin)結構，開發(fa)適銷對路的(de)(de)產(chan)品(pin)，減(jian)緩(huan)虧損壓力(li)。同(tong)時更期(qi)待(dai)國(guo)家結合行業的(de)(de)實際和當(dang)前(qian)國(guo)內外市場情(qing)況，給予企業和農民更多的(de)(de)、具有實際作(zuo)用的(de)(de)政(zheng)策。
江西貴溪化肥有限責任公司副總經理何恒興：
磷(lin)肥(fei)工業(ye)協會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)這幾條政策建議，是(shi)在(zai)呼吁國家關注磷(lin)復(fu)(fu)肥(fei)企(qi)(qi)業(ye)目前的(de)(de)生存狀(zhuang)態，幫助磷(lin)復(fu)(fu)肥(fei)企(qi)(qi)業(ye)盡早(zao)走出(chu)(chu)困境。但具體來建議中(zhong)關于(yu)暫時(shi)取消磷(lin)復(fu)(fu)肥(fei)出(chu)(chu)口(kou)淡(dan)旺季差別(bie)，實行(xing)零(ling)關稅(shui)的(de)(de)建議還是(shi)具有一定(ding)的(de)(de)可(ke)操作性(xing)的(de)(de)。雖(sui)然國際市(shi)(shi)場價(jia)格較低(di)，但面對國內冷(leng)淡(dan)的(de)(de)市(shi)(shi)場需求(qiu)(qiu)，出(chu)(chu)口(kou)還是(shi)部分企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)第一選擇。貴溪化(hua)肥(fei)現在(zai)也在(zai)積極談判出(chu)(chu)口(kou)合(he)同(tong)，2月即將到來，現行(xing)的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)稅(shui)率(lv)又將季節性(xing)調高，企(qi)(qi)業(ye)也在(zai)計劃先往港(gang)口(kou)發(fa)貨，尋(xun)求(qiu)(qiu)保稅(shui)。我甚至認(ren)為，國際市(shi)(shi)場對化(hua)肥(fei)價(jia)格的(de)(de)操作手段比(bi)較“高明”，他們會(hui)(hui)(hui)根據中(zhong)國政府化(hua)肥(fei)出(chu)(chu)口(kou)政策的(de)(de)變化(hua)而變化(hua)，很有可(ke)能進入(ru)2月之后，中(zhong)國的(de)(de)化(hua)肥(fei)出(chu)(chu)口(kou)再度受限，而國際價(jia)格會(hui)(hui)(hui)開始(shi)逐(zhu)步上揚。
磷復(fu)肥(fei)行業目前的(de)這種(zhong)(zhong)困(kun)境(jing)，跟企業缺(que)乏(fa)(fa)市(shi)場風險意識(shi)有關，另外也(ye)跟磷復(fu)肥(fei)行業缺(que)乏(fa)(fa)完善、周密的(de)發展規劃有關。而幫(bang)助化肥(fei)企業盡早走出困(kun)境(jing)，最直接的(de)辦法，我認為還是(shi)政府要(yao)繼續加(jia)強(qiang)對“三農”的(de)支持(chi)力(li)度，并把各種(zhong)(zhong)對農民的(de)承諾切(qie)實(shi)付諸(zhu)實(shi)施，增(zeng)強(qiang)農民種(zhong)(zhong)田的(de)積極(ji)性(xing)。
貴州開磷化肥有限責任公司市場部部長阮國祝：
2008年，在國(guo)家出(chu)口(kou)政策和全球(qiu)經濟危機的(de)雙重影響(xiang)下(xia)，磷(lin)肥(fei)行業(ye)遭受了巨大損失，部分企業(ye)陷入(ru)困境。目前，國(guo)內(nei)市場環境并(bing)不理想，如果(guo)國(guo)家再不出(chu)臺相關(guan)的(de)支持(chi)政策，一部分磷(lin)肥(fei)企業(ye)就將面臨(lin)倒閉。在這(zhe)種(zhong)情況下(xia)，保障磷(lin)復肥(fei)行業(ye)的(de)生存(cun)與發展，就是在保障國(guo)家的(de)糧食安全。政府出(chu)臺相關(guan)的(de)支持(chi)政策，為企業(ye)“補(bu)血”，創(chuang)造(zao)良好的(de)發展環境，已顯得十分必要。
根據行業(ye)內的(de)調研顯示(shi)，目前國內的(de)氮(dan)肥、磷(lin)肥的(de)庫存(cun)量(liang)已(yi)經能夠滿足春(chun)耕市場的(de)需求。進入2月，出(chu)口關稅稅率會再次調高，各化肥企(qi)業(ye)就將(jiang)在(zai)國內市場大打價格(ge)戰(zhan)，這對(dui)各磷(lin)復肥企(qi)業(ye)來說又(you)是一個傷害。而如果暫(zan)時取消磷(lin)復肥出(chu)口淡旺季差別(bie)，實行出(chu)口零關稅，等到國際(ji)市場價格(ge)一旦回(hui)升(sheng)，國內的(de)磷(lin)復肥企(qi)業(ye)就會迎來機遇(yu)。
磷復肥企業(ye)(ye)走(zou)出困境，根本還是需要(yao)國(guo)家要(yao)有一個科學、合理、穩定的政(zheng)策(ce)保障。“國(guo)六條”中指(zhi)出要(yao)放開(kai)價格監管(guan)，建立(li)以市場(chang)為主導的化(hua)(hua)肥價格形成機制，這就是一個方向。減(jian)少了國(guo)家政(zheng)策(ce)的干(gan)預，有利于(yu)化(hua)(hua)肥企業(ye)(ye)在一個公平、公正的市場(chang)化(hua)(hua)環境下不斷發展、壯(zhuang)大，進而使得國(guo)內化(hua)(hua)肥企業(ye)(ye)不斷進軍(jun)國(guo)際市場(chang)、參與國(guo)際競(jing)爭。
