財建[2009]492號
各省、自治區、直轄市人民政府:
為貫徹落實黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）等文件精神,進一步完善農資綜合補貼動態調整機制,經國務院同意,現將《關于進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見》印發給你們,請遵照執行。
附件:
關于進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見
為貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神,促進糧食生產穩定發展,保護農民種糧積極性,決定進一步完善農資綜合補貼動態調整機制。
一、總體目標和基本原則
（一）進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的總體目標,是根據化肥、柴油等主要農資價格上漲情況,在綜合考慮當年糧價變動促農增收的基礎上,中央財政合理安排農資綜合補貼資金,實行動態調整,彌補農民種糧的農資增支,保護農民利益,調動農民種糧積極性。
（二）進一步完善農資綜合補貼動態調整機制應堅持“價補統籌、動態調整、只增不減”的基本原則。
價補統籌。彌補種糧農資漲價增支應運用好國家財政補貼與國家調控糧食價格促進農民增收兩方面措施,統籌考慮農資漲價幅度、糧價變化水平和財政補貼力度等因素。當農資價格上漲時,如果糧價漲幅不大,彌補農資增支則以財政增加補貼為主,適當考慮糧價增收因素;如果糧價漲幅較大,農資增支原則上主要靠糧價增收消化,適當增加財政補貼。
動態調整。中央財政安排補貼增量資金與農資漲價引起的種糧增支聯動,補貼額度動態調整,即當年農資價格水平較基期上漲較大,導致農民種糧增支較多,中央財政相應多安排增量補貼資金;當年農資價格水平較基期沒有上漲或略漲,農民種糧不增支或少量增支,中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
只增不減。當年農資價格水平低于基期,農民種糧農資支出減少,為保障農民既得利益,中央財政上年已安排的補貼規模在當年不減少。上年補貼規模自動作為次年的存量補貼,由中央財政繼續安排。
二、農資綜合補貼規模的確定
（三）設定基期。初始基期參考2008年農資價格水平,考慮有關因素確定。以后年份,農資價格上漲,全國糧食畝均化肥、柴油支出高于初始基期水平,則以該年作為新的基期年,基期滾動調整。
（四）確定每年種糧農資增支。與基期相比,每年全國糧食畝均化肥增支額,主要依據國家發展改革委農產品(000061,股吧)成本收益調查數據確定,并根據糧食播種面積測算全國種糧化肥增支總額;柴油增支,主要依據農業部提供的全國種糧柴油施用總量及國家統一調整成品油價格調價幅度、調價時間,測算種糧柴油增支總額,并根據全國糧食播種面積測算畝均種糧柴油增支額。
（五）確定農資綜合補貼規模。綜合考慮當年農資價格和糧食價格變化以及國家財力情況,確定次年農資綜合補貼規模。與基期相比,當年化肥、柴油價格上漲影響農民種糧增支較多時,在基期補貼存量的基礎上適當增加農資綜合補貼;當年農資價格變動影響農民種糧增支基本不增加時,原則上保持基期補貼存量不變;連續三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平,可以統籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。
三、補貼資金撥付與管理
（六）農資綜合補貼資金由中央財政預算安排。中央財政按照當年測算確定的農資綜合補貼規模,安排次年預算。有條件的地方也可結合本地實際情況在中央財政預算基礎上適當增加農資綜合補貼預算。
（七）中央財政對各省（區、市）農資綜合補貼資金按因素法測算分配。存量資金分配原則上穩定不變;增量資金分配,原則上主要考慮各省（區、市）糧食播種面積、產量、商品量等因素分配到省（區、市）,并適當考慮地區農資價格差異等因素,補貼資金分配向糧食主產省（區）傾斜。
（八）補貼資金兌付采取當年補上年的辦法。上年新增補貼資金連同存量補貼資金于當年年初撥付,各地力爭春耕前將補貼落實到戶,支持農民春耕生產,保護農民種糧積極性。
（九）省級人民政府對本省（區、市）農資綜合補貼政策的落實負總責。各省級人民政府應按照糧食省長負責制要求,結合實際情況,按照有利于促進糧食生產、有利于保持農村穩定以及簡便易行、提高效率等原則,制定切實可行的具體實施方案,進一步完善補貼方式,有條件的省份應積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式,使補貼與糧食生產直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度,促進土地適度規模經營。
四、配套措施
（十）進一步明確部門職責分工。農資綜合補貼工作由財政部牽頭負責。發展改革委負責農資價格、糧食價格監測和糧食成本收益調查等工作,農業部負責監測提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關數據,財政部負責補貼資金安排。建立部門會商機制,由財政部會同發展改革委、農業部等部門研究提出農資綜合補貼年度安排意見,報國務院批準后實施。
（十一）進一步完善補貼管理和監督制度。完善補貼資金的專戶管理、財務公開、村級公示、檔案管理、“一折通”發放等規章制度,確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農民手中,堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發生。
（十二）進一步完善農資市場調控機制。加強農資市場及價格情況的監測和預警分析,綜合采取進出口調節、儲備調控、協調調運、加強監管等手段,加強市場調控,保障農資供應,保持市場穩定。
（十三）進一步完善糧食市場調控機制。完善糧食最低收購價和臨時收儲等政策,完善儲備吞吐機制,適當加大糧食市場調控力度,引導市場糧價保持在合理水平。
（十四）本意見從2009年開始實施,其他未盡事宜,按現行有關政策執行。
