從“39號文件”到“31號文件”，兩次重大轉折，改革精神一脈相承。
國發〔1998〕39號文件，打破了化肥生產和流通分割的局面，化肥生產企業成為化肥流通領域的主體，初步理順了與流通企業的關系，在行業改革發展的進程中，化肥流通空前繁榮。剛剛出臺的國發〔2009〕31號文件中，“放開化肥經營限制”成為重中之重。文件指出：“取消對化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，參與經營，公平競爭。”這一文件將把化肥行業帶入“全流通”時代。
遠去的“關鍵詞”
在“39號文件”中很多曾經的“關鍵詞”正在悄然遠去。其中“三駕馬車”成為行業多年提及的閃亮詞匯，文件中提出“化肥生產企業可以將自產化肥銷售給各級農資公司和農技推廣站、土肥站、植保站及以化肥為原料的企業，也可以設點直接銷售給農民。”這一表述被業內總結為“三駕馬車”（生產企業、供銷社、農業“三站”）。然而，在隨后的市場競爭，一些民間資本也悄然進入農資流通領域，他們不屬于“三駕馬車”而依附于其上，因而又誕生出一個新的詞語“掛靠”，如今這兩個詞語將同時消失。
“中準價”、“最高限價”等“政府指導下市場形成價格的機制”也已經被完全打破，今年1月24日，國家發展改革委、財政部發出《關于改革化肥價格形成機制的通知》，正式宣布取消實施多年的化肥價格管制，化肥生產由“政府指導價”改為“市場調節價”。
“救災化肥儲備制度”是“39號文件”中的一個新詞語，然而現在“商業淡儲”已經完全代替了這一說法，在一定意義上，化肥儲備已經成為農業大國安身立命的常態行為。
“全流通”的真正含義
在“31號文件”中，“放開化肥經營限制”位置之重無可置疑，以至于成為這份改革文件在化肥行業關注的焦點。化肥行業稱之為“全流通”。
“全流通”本是一個股市術語，而到了化肥行業卻表達了很多人獲得解放與權利的心情。中國將有更多的資本進入化肥流通，也將有更多的中國人乃至外國人以農資人的身份進入化肥流通。
然而，“全流通”的真正含義是什么？并非是所有想做農資人都來經營化肥流通，更重要的是如何建立一個更繁榮、更規范、更穩健的化肥流通市場，在市場經濟的浪潮中，讓化肥流通創造社會價值，更要讓一個健康的化肥流通市場服務于中國“三農”。
“31號文件”中，許多關鍵表述讓我們看到了這種希望：設立準入“門檻”、加強行業規范、鼓勵農資連鎖、破除保護主義等等。新政策給人最深的印象就是態度堅決，方向明朗。雖然沒有完美的政策，但這個時節出新政給化肥行業帶來無限暖意。
從“39號文件”到“31號文件”，滄桑11年，化肥行業邁出了堅決而又重要的一大步。
