近日，國務院出臺《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》，取消對化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制的市場主體進入化肥流通領域參與經營。這是我國化肥流通體制改革的不斷深化，而這一改革最早是從陜西省起步的。
陜西省的化肥流通體制同全國一樣，1950年開始實行“專營”政策，1950年至1984年實行統購統銷，1985年至1988年采取的是商業包銷和企業部分自銷相結合的政策。
1994年，國家對化肥等農業生產資料的流通實行兩級批發、一級零售的“專營”政策，要求各地整頓流通秩序，減少流通環節，降低流轉費用，保持價格基本穩定。當年11月，陜西省政府出臺了改變化肥流通體制的若干措施，率先對化肥實行經營許可證制度，由省農資協調領導小組辦公室審查并發放化肥經營許可證；省級調撥化肥由現行的省、地、縣三級批發，基層供銷社一級零售改為一級批發零售，即省級批發，縣農資公司與基層供銷社批零結合，推行代銷制。
這些政策對促進化肥流通體制改革發揮了積極作用。但隨著時光的推移，化肥生產和流通過程中存在的矛盾和問題愈加明顯。一是化肥流通機制不靈活，流通的主渠道幾乎全部由各級農資公司和供銷社包攬，化肥生產企業僅有10%～20％的自銷權。由于管理方式不能適應市場供求形勢的變化，生產和經營企業虧損嚴重。二是化肥流通經營環節過多，操作過程復雜，造成化肥計劃與使用脫節。化肥從出廠到農民手中，一般要經過省、市、縣、鄉各級供銷社逐級調撥，層層加碼，費用高，時間長。比如1996年以前的一段時間，尿素出廠價每噸1600～1850元，而賣到農民手中時已高達2250～2600元。三是化肥出廠價格實行“雙軌制”，價格形成機制不靈活，難以發揮市場調節作用，有的地方多報化肥缺口或少報化肥庫存，多向國家申請平價肥，影響化肥供求平衡。四是進口代理辦法和經營機制不完善。五是化肥儲備制度不健全。
1996年下半年以來，化肥由賣方市場變為買方市場。尤其是1997年以后形勢急轉直下，當年4月陜西省化肥生產企業和商業庫存達112萬噸，一些企業庫存達到極限，造成商業企業沒有能力收購指令性化肥，生產企業的庫存越來越多，形成了惡性循環。同時，拖欠貨款的問題非常突出，當時全省化肥生產企業外欠貨款和庫存積壓占用資金高達5.66億元，商業企業之間互欠貨款3億多元。這迫使一些化肥生產企業限產、停產，職工工資不能按時發放，或用化肥頂替工資，企業面臨前所未有的困難。
當時，我國已經確定了社會主義市場經濟體制的框架，95％的商品開始走向市場，惟獨化肥流通體制改革滯后。在這樣的背景下，陜西省決定在全國率先實施化肥流通體制改革。經當時的省發展計劃委員會會同有關部門多次研究，提出了陜西省改革化肥經營體制的意見，并經省政府常務會議研究通過。1997年10月，陜西省人民政府印發了《關于改革化肥經營體制的通知》。
其主要改革內容是：放開化肥經營，取消省產化肥生產、收購指令性計劃，改為指導性計劃，生產流通企業根據指導計劃和市場需求，靈活組織生產、銷售和經營；化肥出廠價格由現行的計劃內外兩種價格并軌改為一種，由國家定價改為市場調節價，必要時對化肥零售價實行最高限價；改革化肥流通渠道，引入市場競爭機制，允許各級農資公司、基層供銷社、農業“三站”和化肥生產企業多種經營渠道并存，優勢互補，平等競爭；更新觀念，推行化肥連鎖經營。
這項改革措施受到了化肥生產、流通企業以及農民的歡迎和擁護，在較短時間內取得了明顯效果。1996年，陜西省各級基層供銷社、農業“三站”的化肥經銷點共5000多家，1998年各類化肥經銷點快速發展到9000多家，方便了農民購肥，維護了化肥市場的穩定。
一石激起千層浪，陜西省改革化肥經營體制得到了國家有關部門及化肥界同仁的關注和肯定。1998年6月8日，當時的國家發展計劃委員會召集國務院有關部門、部分省市計委、農資部門及11個大型化肥生產企業的代表，在西安召開全國化肥流通體制改革座談會，聽取陜西省改革化肥流通體制的情況介紹，實地了解化肥生產、流通及市場情況。與會代表認為，這項改革符合市場經濟要求，措施切實可行，對在全國推行化肥流通體制改革將起到很好的促進作用。
1998年10月，國家計委又在西安召開了第二次座談會，主要研究關于深化化肥流通體制改革問題。1個月以后，《國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》正式出臺。在這個文件中，國家化肥流通體制改革的主要措施采納了陜西省改革化肥流通體制的做法，我國化肥流通體制改革自此走向深入。
（作者時任陜西省農資協調領導小組辦公室副主任，現任陜西省發展和改革委員會經濟貿易處處長）
