“今年底西氣東輸二線工程就將單線通氣，由于氣源主要來自中亞的土庫曼斯坦，預計將來到達上海、廣州等城市門站的價格至少要比現在的一線翻一番。在這樣的情況下，如果還是按照‘老用戶老價格，新用戶新價格’的辦法，那么同一城市的老用戶和新用戶之間將有巨大的價格差異，我們怎么去平衡和管理？”11月3日，中石油西氣東輸管道公司一位人士對記者說。
在上述人士看來，天然氣價格改革已經是勢在必行，“估計就在今年底至明年初。”
作為繼去年12月成品油新定價機制改革之后，我國能源領域的第二個重大定價機制改革，天然氣定價機制改革已經成為近期業界關注的焦點。
“據我所知，目前國家發改委已完成向三大石油公司的意見征詢。對于方案的具體內容我們也不好說，但估計會重點考慮如何平衡成本以及與國際價格接軌。”上述人士說。
“近幾年國內天然氣消費需求已經出現爆發式增長，對海外天然氣的需求也越來越強烈。”一名曾參與國家發改委天然氣價格改革調研的專家說，“由于我國并不是一個天然氣儲量豐富的國家，未來將更多依賴進口，但現在中國在天然氣國際談判中十分艱難，主要就是價格問題。國內目前氣價太低，國際上游氣價與國內下游氣價完全倒掛，這很大程度上阻礙了天然氣進口。從這個角度來講，天然氣價格改革也是必須進行。”
進口氣價壓力倒逼
“天然氣價格改革的緊迫性最主要就來自進口天然氣的價格壓力。”申銀萬國[3.58 -1.38%]化工分析師俞春梅認為。
以西氣東輸為例，西氣東輸一線的平均氣價為0.71元/立方米，到達上海的門站價格只有1.4元/立方米，終端用戶價格為2.5元/立方米。而西氣東輸二線工程到中國境內首站霍爾果斯站，氣價就可能達到2元，輸到中部地區價格在2.5元左右，是目前寧夏長慶天然氣價格的兩倍以上。
按此計算，再加上管輸費，到上海、廣東等城市門站價格每立方米至少是3元。如果再加上城市配氣費，終端銷售價格將遠高于西氣東輸一線供氣價格。
“國際天然氣貿易的價格遠高于國內的價格，市場就會出現老用戶使用價格比較低廉的天然氣，新用戶完全按照國際的價格用氣，這樣不僅對公司天然氣的銷售有影響，對用戶也不公平。”中石油上述人士說。
事實上，由于進口天然氣的涌入，廣東地區的天然氣價格已率先突破國內價格，實現與國際接軌。
目前廣東LNG（液化天然氣）項目的氣源主要來自于澳大利亞。
2002年，中海油與澳洲能源公司簽訂25年的“照付不議”購銷合同，確定廣東LNG項目自2006年起每年向澳方進口370萬噸液化天然氣，價格最高不超過國際油價25美元時相對應的LNG價格。
“當時簽訂合同時正處于國際油價低迷期，我們恰好把握到了有利時機，目前國際油價已經翻了幾番，獲得這樣的低價再也不可能。”中海油一位人士說。
然而即使坐擁如此低廉的氣源，目前廣州的天然氣價格仍然達到3.45元/立方米，為全國最高。相比之下，北京的天然氣僅為2.25元每立方米，上海天然氣在經過漲價后也只達到2.5元每平方米。
對此，深圳燃氣集團一位人士對記者解釋稱，“雖然現在廣東引入的澳大利亞LNG成本較低，但由于澳大利亞的氣源無法完全滿足需求，還需要從別的地方高價進氣補充，所以天然氣的價格不能只考慮最初到岸價格。”
今年10月18日，來自卡塔爾的第一船LNG抵達深圳。根據中海油與卡塔爾天然氣公司此前簽署的協議，卡塔爾將在未來25年里每年向廣東供應200萬噸LNG。這批LNG的到岸價在3元/立方米左右，比澳大利亞LNG的價格高了近80%。
“未來隨著中緬、中俄天然氣管道的建設，我國進口天然氣總量將會大幅增加，如果天然氣價格機制不及時改革，相對高位的進口氣價與國內的低價之間的差距將給國內天然氣運行和銷售帶來很多問題。”申銀萬國化工分析師俞春梅認為。
改革方案：成本加權+掛鉤國際？
中石油西氣東輸管道公司總經理黃澤俊表示，“我國天然氣價格改革勢在必行，定價必須考慮各種平衡。可能要向一種綜合低價的機制來發展，國外天然氣已是按國際價格買進，國內天然氣價格暫時較低，要在國內氣價的基礎上加上國外的氣價進行一個綜合平衡。”
據上述曾參與發改委調研的專家透露，此次天然氣價格改革可能采取成本加權平均的定價辦法，同時按照熱值當量參考可替代能源價格波動，參照對象可能為價格市場化的原油或液化石油氣。
成本加權平均的具體操作方式是，在進口氣和國產氣的管道連接點實行加權平均的到區門站價格，進口氣價格和國產氣出廠價格根據其供氣量和管輸路徑進行加權平均，得到管道連接點的綜合門站價，而門站銷售價格根據不同來源進口氣價格和國產氣出廠價格、來氣點到基準點的管輸費和進氣量加權平均確定。
上述人士稱，今年8月起國家標準《天然氣能量的測定》的實施，為天然氣計量方式與國際慣例接軌提供了技術支持。
“按熱值當量測算，目前我國工業用天然氣出廠價僅為原油價格的33％，而成熟市場經濟國家天然氣與原油比價通常在0.65－0.80之間，我國內天然氣價格明顯偏低。”能源專家林伯強說。
目前我國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網價三部分，出廠價加管輸價形成門站價，出廠價和管輸價由國家實行指導價，終端由地方政府定價。
事實上，在2005年之前，我國天然氣出廠價是國家定價與國家指導價并存，分為“計劃內”和“自銷氣”。由于這種“雙軌制”存在巨大價格差異，并由此引發不公平競爭，同時天然氣價格偏低已不能適應市場發展，在2005年底，國家發改委發布了《關于改革天然氣出廠價格形成機制的通知》，改為統一實行國家指導價，并將天然氣出廠價格歸并為兩檔。其中川渝氣田、長慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣及大港、遼河、中原等油田計劃內天然氣執行一檔氣價格，除此以外的其他天然氣執行二檔價格。
根據這一政策，對二檔氣率先啟動與可替代能源價格掛鉤的調整機制。而一檔氣則暫不隨可替代能源價格變化調整。
不過，在此次改革之后，國內天然氣價格仍處于偏低的狀態。近幾年，石油、煤炭等基礎能源價格均呈上漲勢頭，而天然氣出廠價格除2007年11月發改委上調工業用氣出廠價格400元/千方米以外，一直未做調整。
然而，在國家控制的國內天然氣出廠價不變的表象下，由地方政府控制的天然氣終端價格已是暗流涌動。自去年底以來，各大城市已經掀起一波天然氣漲價潮。
2008年11月，上海城市天然氣率先漲價，調整后的天然氣價格從此前的每立方米2.1元調整為2.5元。隨后，鄭州、深圳、南寧、桂林等城市相繼提出漲價方案。
“之前能源產品改革也都有‘先提價后改革’的規律，在一些城市相繼進行試點試探后，天然氣價格改革基本已經要水到渠成。”上述參與調研的專家說。
