“導致產能過剩的主要原因是近年來國內外需求拉動和國內的投資過熱。”中國氮肥工業協會秘書長劉淑蘭分析，從2007年下半年起，尿素供大于求的矛盾已初步顯現，市場曾一度出現極度低迷的現象。但當時國際化肥的高價位掩蓋了供大于求的矛盾。
那么，是什么原因拉動了空前的過熱投資呢？
業內分析，原因來自于兩個方面。
石油和化學工業規劃院高級工程師韓紅梅認為，一是行業內企業有充裕的資金擴張產能，二是行業外企業也進入了煤制化肥生產領域。行業內企業擴大產能一般是其自身發展的需要。近期已建成和在建的大型化肥項目中，有天然氣化肥企業為尋求新的發展空間而到煤炭資源地建設的項目，如云天化內蒙古呼倫貝爾項目、瀘天化寧夏銀川項目、赤天化貴州桐梓項目等；有占據資源優勢、尋求資源轉化的項目，如中石油塔里木、達州等天然氣化肥項目，山西和陜西等省份的煤制化肥項目等；有因為遠離無煙煤產地而必須進行原料路線改造的項目，改造的同時擴大產能，如山東華魯恒升集團有限公司、兗礦魯南化肥廠項目等。
“行業外企業進入煤制化肥生產領域的原因則比較復雜。”韓紅梅說，近年來，煤化工產業快速發展，一些煤炭資源地政府為了地方經濟發展，出臺了一些政策，其中很重要的一條就是要求資源就地轉化率必須達到一定水平。作為煤化工產業的一個重要組成單元，煤制化肥與煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制二甲醚等煤化工項目相比，項目報批只需省級備案，技術相對成熟，投資相對較低，建設周期相對較短，進入門檻最低。一些煤炭企業、電力企業等，為了爭取到煤炭資源，必須滿足資源轉化率的要求，從而選擇了利潤率水平并不高的煤制化肥項目。“這類項目一般采用先進的潔凈煤氣化技術，建設規模大，符合國家關于基礎肥料產能向資源地轉移、產業技術升級的要求，但也加劇了國內化肥產能過剩的局面。”
“盡管行業產能過剩嚴重，許多企業仍有擴產計劃。若如期實施，到2012年氮肥新增產能將達到合成氨700萬噸、尿素1107萬噸，尿素總產能將達7000萬噸以上，大大超過目前5000余萬噸的國內消費量。”韓紅梅說。
辦法：實行以新汰舊產能指標控制
記者采訪一圈下來，發現對解決產能過剩問題各有己見，但對限制新產能和淘汰落后產能都無異議，而且其措施越來越趨于具體。
韓紅梅說：“應該將新增優勢產能與淘汰落后產能相結合，如資源地新增產能必須首先收購非資源地現有落后產能，獲得產能指標后再異地新建。通過產能置換來整合企業資源，削減企業數量，改善產能結構，保持總量平衡。”
劉淑蘭的意見是，不再擴張新產能，不僅包括新上項目，而且包括老廠改造項目。還有，國家的準入門檻不應只從產能的角度，而應該從提高企業環保、節能減排、安全等綜合能力的角度來設定，還要合理布局。
非常時期應有非常政策。陜西渭河煤業化工集團運銷與市場部部長薛三省建議，現階段應將新建、改建、擴建項目的審批權統一收歸國家發改委。在批準新項目前，要求項目所在地政府必須淘汰相當或更多的落后化肥產能。非這樣做不能有效防范地方政府亂批亂建項目。
黃殿富認為，不能通過簡單注資挽救落后企業，不能僅囿于資源優勢上項目。否則，有可能還會把原先的落后企業保存下來。
