根據發展(zhan)改革(ge)委、工業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)(bu)、監察部(bu)(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)、環境保(bao)護部(bu)(bu)、人民銀(yin)行(xing)、質檢(jian)總(zong)局(ju)、銀(yin)監會、證監會發布的(de)文件，有(you)關部(bu)(bu)門和(he)(he)各地(di)應高(gao)度重視部(bu)(bu)分行(xing)業(ye)產(chan)(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)和(he)(he)重復(fu)建設(she)問題，正確(que)把握抑制產(chan)(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)和(he)(he)重復(fu)建設(she)的(de)政(zheng)(zheng)策導向，堅決(jue)抑制產(chan)(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)和(he)(he)重復(fu)建設(she)。
《意見》指出(chu)，從當前產業(ye)(ye)發展狀況看，結構調整雖取得(de)一定進(jin)展，但總體進(jin)展不(bu)(bu)快，各地(di)區、各行(xing)業(ye)(ye)也不(bu)(bu)平衡。不(bu)(bu)少領域產能(neng)過剩、重復建(jian)設問題仍很突出(chu)，有(you)的甚(shen)至還在(zai)加劇。特別需(xu)要關注(zhu)的是，不(bu)(bu)僅鋼鐵、水泥(ni)等(deng)產能(neng)過剩的傳統產業(ye)(ye)仍在(zai)盲(mang)目(mu)擴張，風電設備(bei)、多晶硅(gui)等(deng)新(xin)興產業(ye)(ye)也出(chu)現了重復建(jian)設傾向(xiang)，一些(xie)地(di)區違法、違規審批(pi)，未(wei)批(pi)先建(jian)、邊(bian)(bian)批(pi)邊(bian)(bian)建(jian)現象又有(you)所抬(tai)頭。
《意見》羅(luo)列了鋼鐵等(deng)10余類行業產能過剩和(he)重(zhong)復建設的情況，提出了相關政策導(dao)向和(he)應對原則。
《意見》強調(diao)(diao)(diao)，對于部(bu)分行業出現的(de)(de)(de)(de)產能過剩和重復建設，如不及時加以(yi)調(diao)(diao)(diao)控和引(yin)導(dao)(dao)，任(ren)其發(fa)展，市(shi)場(chang)惡(e)性競(jing)爭難(nan)以(yi)避免，經濟效(xiao)益難(nan)以(yi)提高，并將導(dao)(dao)致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大(da)量增(zeng)加等一(yi)系列問題，不僅嚴重影響國家擴大(da)內需一(yi)攬子計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)實施效(xiao)果和來之不易的(de)(de)(de)(de)企穩向好的(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢(shi)，而(er)且將錯失利用國際金融危機(ji)(ji)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)形(xing)(xing)勢(shi)推動(dong)結構調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)(de)(de)歷史機(ji)(ji)遇(yu)。
上述文件認為，盡快抑制產能過剩(sheng)和(he)重復建(jian)設，把有(you)限的(de)要素資源引導和(he)配置到優化存(cun)量、培育新的(de)增長點上來，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)符合(he)市(shi)場需求的(de)高新技術產業和(he)服務(wu)業，不僅對(dui)實(shi)現產業的(de)良性(xing)發(fa)(fa)展(zhan)，而且(qie)對(dui)轉變發(fa)(fa)展(zhan)方式，實(shi)現經(jing)濟社會可持續發(fa)(fa)展(zhan)具有(you)重要的(de)意(yi)義。
關于(yu)抑制(zhi)部分行業產能過(guo)剩(sheng)和重(zhong)復建設(she)引導產業健康發展的若(ruo)干意見（全(quan)文(wen)）
發(fa)展改革委 工業和信息化部(bu) 監察部(bu) 財政部(bu) 國土資源部(bu) 環境保(bao)護部(bu) 人民銀(yin)行 質檢總局(ju) 銀(yin)監會 證監會
為切實將黨中央(yang)、國務(wu)院應對(dui)國際金(jin)融(rong)危機(ji)的一攬(lan)子計劃落到實處，鞏固(gu)和發展當前經濟企穩向好(hao)的勢頭，加快推動結構調(diao)整，堅決抑(yi)制部分行業的產能過剩和重復建設，引導新興產業有序(xu)發展，現提出以下意見(jian)：
一、部分行(xing)業(ye)產能過(guo)剩和(he)重復建設問(wen)題需引起高度(du)重視
為應(ying)對(dui)國際金(jin)融危機的(de)沖擊和(he)影響，黨中央、國務(wu)院審(shen)時(shi)度勢，及時(shi)制(zhi)定(ding)和(he)實施了擴(kuo)大內(nei)需、促進經(jing)濟增長的(de)一(yi)攬(lan)子(zi)計劃(hua)。按(an)照“保(bao)增長、擴(kuo)內(nei)需、調(diao)結(jie)構(gou)(gou)”的(de)總體(ti)要求，出臺(tai)了鋼(gang)鐵等十個重點產(chan)業(ye)(ye)調(diao)整和(he)振興規(gui)劃(hua)，在推動(dong)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整方面提出了控制(zhi)總量、淘汰落后、兼并重組、技術改(gai)造、自主創新等一(yi)系列對(dui)策(ce)措施，各地也相繼(ji)出臺(tai)了一(yi)些扶持產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)政策(ce)措施。目前政策(ce)效應(ying)已初步顯(xian)現，工(gong)業(ye)(ye)增速(su)穩中趨升，企業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)困難情況有(you)所緩(huan)解，產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)總體(ti)向好。
但(dan)從當前產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展狀況看，結構調(diao)整雖取得一定進(jin)展，但(dan)總(zong)體進(jin)展不(bu)快，各地區(qu)、各行業(ye)(ye)也(ye)不(bu)平(ping)衡(heng)。不(bu)少領域產(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)、重(zhong)復建設問題仍(reng)(reng)很突出，有的甚至還在(zai)加(jia)劇。特別需要關注的是，不(bu)僅鋼鐵、水泥等產(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)的傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)仍(reng)(reng)在(zai)盲目擴張，風電設備、多晶(jing)硅等新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)也(ye)出現(xian)了重(zhong)復建設傾向，一些地區(qu)違法(fa)、違規審(shen)批，未(wei)批先建、邊(bian)批邊(bian)建現(xian)象又有所抬(tai)頭。
（一）鋼(gang)鐵。2008年我國粗(cu)鋼(gang)產(chan)能6.6億噸(dun)，需求僅5億噸(dun)左右，約四分之一的鋼(gang)鐵及制成品依賴(lai)國際市場。2009年上半年全行業完成投資1405.5億元，目(mu)前在建(jian)項目(mu)粗(cu)鋼(gang)產(chan)能5800萬噸(dun)，多數為違(wei)規建(jian)設，如(ru)不及時加以控制，粗(cu)鋼(gang)產(chan)能將超(chao)過7億噸(dun)，產(chan)能過剩矛盾將進一步(bu)加劇。
（二）水(shui)泥。2008年我國水(shui)泥產(chan)(chan)(chan)能18.7億(yi)噸(dun)(dun)，其中(zhong)新型干法水(shui)泥11億(yi)噸(dun)(dun)，特(te)種(zhong)水(shui)泥與粉(fen)磨(mo)站產(chan)(chan)(chan)能2.7億(yi)噸(dun)(dun)，落后產(chan)(chan)(chan)能約5億(yi)噸(dun)(dun)，當年水(shui)泥產(chan)(chan)(chan)量14億(yi)噸(dun)(dun)。目前在建(jian)水(shui)泥生產(chan)(chan)(chan)線(xian)418條，產(chan)(chan)(chan)能6.2億(yi)噸(dun)(dun)，另外(wai)還(huan)有已核準(zhun)尚未開工的生產(chan)(chan)(chan)線(xian)147條，產(chan)(chan)(chan)能2.1億(yi)噸(dun)(dun)。這些產(chan)(chan)(chan)能全部建(jian)成后，水(shui)泥產(chan)(chan)(chan)能將(jiang)達到27億(yi)噸(dun)(dun)，市場(chang)需求僅為(wei)16億(yi)噸(dun)(dun)，產(chan)(chan)(chan)能將(jiang)嚴重過剩。
（三(san)）平板(ban)玻璃(li)。2008年(nian)全國平板(ban)玻璃(li)產(chan)能6.5億(yi)重(zhong)(zhong)箱，產(chan)量(liang)(liang)5.74億(yi)重(zhong)(zhong)箱，約占全球產(chan)量(liang)(liang)的(de)50%,其中(zhong)浮法(fa)玻璃(li)產(chan)量(liang)(liang)為4.79億(yi)重(zhong)(zhong)箱，占平板(ban)玻璃(li)總量(liang)(liang)的(de)80%.2009年(nian)上半年(nian)新(xin)投產(chan)13條(tiao)生(sheng)產(chan)線(xian)，新(xin)增產(chan)能4848萬重(zhong)(zhong)箱，目前(qian)各地還有30余條(tiao)在建(jian)和(he)擬建(jian)浮法(fa)玻璃(li)生(sheng)產(chan)線(xian)，平板(ban)玻璃(li)產(chan)能將超過8億(yi)重(zhong)(zhong)箱，產(chan)能明顯(xian)過剩。
（四）煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。近年(nian)(nian)來(lai)，一(yi)些(xie)煤(mei)(mei)炭資源產(chan)(chan)地(di)片面追求經(jing)濟發展速度(du)，不(bu)顧生(sheng)態環境、水資源承載能力(li)和(he)現代煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)藝技術仍處于(yu)示范(fan)(fan)階段的(de)現實(shi)，不(bu)注重能源轉化效(xiao)率和(he)全生(sheng)命周期能效(xiao)評(ping)價，盲(mang)目(mu)發展煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。傳統(tong)煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)重復建設嚴重，產(chan)(chan)能過剩30%,在(zai)進(jin)口產(chan)(chan)品的(de)沖擊下，2009年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)甲醇裝置開工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)率只有40%左(zuo)右。目(mu)前煤(mei)(mei)制(zhi)油示范(fan)(fan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程正處于(yu)試生(sheng)產(chan)(chan)階段，煤(mei)(mei)制(zhi)烯(xi)烴等示范(fan)(fan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程尚處于(yu)建設或前期工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作階段，但一(yi)些(xie)地(di)區盲(mang)目(mu)規劃現代煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)項目(mu)，若不(bu)及時(shi)合理(li)引導(dao)，勢(shi)必出現“逢煤(mei)(mei)必化、遍地(di)開花”的(de)混亂局(ju)面。
（五）多(duo)晶硅。多(duo)晶硅是信息產(chan)業(ye)(ye)和光伏產(chan)業(ye)(ye)的基礎材(cai)料，屬(shu)于高耗能(neng)和高污染產(chan)品。從生(sheng)產(chan)工業(ye)(ye)硅到太(tai)陽能(neng)電(dian)池全過(guo)程(cheng)綜合電(dian)耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國(guo)(guo)多(duo)晶硅產(chan)能(neng)2萬噸，產(chan)量4000噸左(zuo)右(you)，在建產(chan)能(neng)約8萬噸，產(chan)能(neng)已明顯過(guo)剩(sheng)。我國(guo)(guo)光伏發電(dian)市場(chang)發展緩慢，國(guo)(guo)內(nei)太(tai)陽能(neng)電(dian)池98%用于出(chu)口，相(xiang)當于大量輸(shu)出(chu)國(guo)(guo)內(nei)緊缺(que)的能(neng)源。
（六）風(feng)電(dian)(dian)設(she)備(bei)。風(feng)電(dian)(dian)是國(guo)(guo)家鼓勵發展(zhan)(zhan)的(de)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)。2008年底已安裝風(feng)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組11638臺(tai)，總裝機(ji)(ji)容量(liang)1217萬千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)。近年來風(feng)電(dian)(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)快速發展(zhan)(zhan)，出現(xian)了風(feng)電(dian)(dian)設(she)備(bei)投資一哄而上、重復引進和重復建設(she)現(xian)象。目前，我國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組整機(ji)(ji)制(zhi)造(zao)企業(ye)(ye)超過(guo)80家，還(huan)有許多企業(ye)(ye)準備(bei)進入風(feng)電(dian)(dian)裝備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)，2010年我國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)裝備(bei)產(chan)(chan)能(neng)將(jiang)超過(guo)2000萬千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，而每(mei)年風(feng)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)規模為1000萬千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)左右，若不及時調(diao)控和引導，產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩將(jiang)不可避免(mian)。
此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業產能過剩矛盾也十分突出，一些地區和企業還在規劃新上項目。目前，全球范圍內電解鋁供過于求，我國電解鋁產能為1800萬噸，占全球42.9%,產能利用率僅為73.2%;我國造船能力為6600萬載重噸，占全球的36%,而2008年國內消費量僅為1000萬載重噸左右，70%以上產量靠出口；大型鍛件存在著產能過剩的隱憂；化肥行業氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴重短缺，產業結構亟待(dai)進一步(bu)優化。
必須清醒地認識到，2008年第四季度以來我國工業生產經營出現的困難，一方面是國際金融危機沖擊的外因影響，另一方面也有我國經濟發展方式粗放的內因，不少行業重復建設、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下產能過剩矛盾加劇。當前我國經濟回升的基礎還不夠穩固，應對國際金融危機取得的成果還是初步的、階段性的。對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。因此，盡快抑制產能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配置到優化存量、培育新的增長點上來，大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業，不僅對實現產業的良性發展，而且對轉變發展方式，實現經濟社會可持續發展具有重要的意義。
