種子質(zhi)量(liang)(liang)糾(jiu)(jiu)紛鑒(jian)定(ding)(ding)之難(nan)由此可見一斑。種(zhong)子鑒(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)一紙結論(lun)緣何如此“難(nan)產”？“不敢！”中(zhong)國農業(ye)科(ke)學院作(zuo)物研究所佟屏亞教授的(de)(de)回答雖然(ran)簡略，卻頗耐人尋味。專(zhuan)家認為，種(zhong)子質(zhi)量(liang)(liang)是一個復雜(za)的(de)(de)概(gai)念，種(zhong)子質(zhi)量(liang)(liang)鑒(jian)定(ding)(ding)不僅與種(zhong)子本(ben)身有(you)關，也與栽培(pei)、氣(qi)候、病蟲害等外(wai)在條(tiao)件(jian)緊密關聯，極高的(de)(de)技術要(yao)求(qiu)使鑒(jian)定(ding)(ding)操作(zuo)難(nan)度極大，加之鑒(jian)定(ding)(ding)結論(lun)將會對后續賠付產生(sheng)決(jue)定(ding)(ding)性的(de)(de)影響，在如此重(zhong)大的(de)(de)問題上相關部門難(nan)免(mian)會“金口”難(nan)開。盡管有(you)《種(zhong)子法(fa)》等一系列相關法(fa)律法(fa)規的(de)(de)護航，從目前來(lai)看，種(zhong)子糾(jiu)(jiu)紛處理(li)機制尚(shang)不完善，九成左右(you)的(de)(de)種(zhong)子糾(jiu)(jiu)紛得不到(dao)合理(li)合法(fa)的(de)(de)解決(jue)。
相對于其(qi)他(ta)農資質(zhi)(zhi)量(liang)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)，種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)的(de)(de)(de)處理(li)過程(cheng)有其(qi)自身的(de)(de)(de)特殊(shu)性(xing)(xing)，從(cong)純粹專(zhuan)業的(de)(de)(de)角度(du)(du)來看，這種(zhong)(zhong)特殊(shu)性(xing)(xing)至少表現在(zai)(zai)兩個(ge)方(fang)面(mian)：技術性(xing)(xing)、時效性(xing)(xing)。種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)量(liang)優劣(lie)的(de)(de)(de)評(ping)定(ding)涉及(ji)到(dao)多方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)因(yin)素，盡管《種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)法(fa)》和(he)相關國標(biao)對種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)量(liang)確立了水分、純度(du)(du)、凈度(du)(du)和(he)發芽率共四(si)個(ge)指標(biao)，但(dan)在(zai)(zai)實際操作中，僅僅依(yi)據此(ci)四(si)項指標(biao)往(wang)往(wang)并(bing)不能得(de)到(dao)科學的(de)(de)(de)結論。個(ge)中原因(yin)就在(zai)(zai)于種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)是有生命力的(de)(de)(de)物質(zhi)(zhi)，它(ta)在(zai)(zai)成長過程(cheng)中除(chu)了受(shou)上述四(si)個(ge)指標(biao)的(de)(de)(de)影響外(wai)，還(huan)受(shou)到(dao)田(tian)間管理(li)、氣(qi)候、病蟲害等(deng)多種(zhong)(zhong)不可預知的(de)(de)(de)變(bian)量(liang)的(de)(de)(de)制(zhi)約。這樣(yang)就會(hui)使得(de)在(zai)(zai)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)鑒定(ding)中劃分質(zhi)(zhi)量(liang)和(he)非質(zhi)(zhi)量(liang)問題變(bian)得(de)異常復雜。另一個(ge)重要特點是時效性(xing)(xing)。根據《種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)量(liang)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)處理(li)田(tian)間鑒定(ding)辦(ban)法(fa)》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)鑒定(ding)要在(zai)(zai)被控(kong)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)典型(xing)性(xing)(xing)狀表現期(qi)內，完成種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)量(liang)檢測、事故原因(yin)及(ji)損害程(cheng)度(du)(du)的(de)(de)(de)田(tian)間現場鑒定(ding)和(he)損失(shi)數額(e)鑒定(ding)等(deng)工作。
——質(zhi)量(liang)鑒定(ding)的(de)(de)(de)技術性要求極高(gao)，專(zhuan)業(ye)(ye)性極強，種子質(zhi)量(liang)鑒定(ding)必須由(you)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)士(shi)完成(cheng)。專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)士(shi)因(yin)此(ci)擁有極大的(de)(de)(de)自由(you)裁定(ding)空間，而這個自由(you)裁量(liang)權其實是一(yi)柄雙(shuang)刃劍(jian)。一(yi)方面(mian)，專(zhuan)家可(ke)以秉承實事(shi)求是的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)精神，忠于職守(shou)，給出盡可(ke)能(neng)科(ke)學(xue)公平的(de)(de)(de)鑒定(ding)結果；但另一(yi)方面(mian)，也可(ke)能(neng)有些專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)士(shi)可(ke)能(neng)被金(jin)錢和(he)權力收買，成(cheng)為(wei)為(wei)某(mou)些機構(gou)和(he)企業(ye)(ye)服務的(de)(de)(de)工具。
——種(zhong)子(zi)質量鑒定(ding)的(de)(de)時(shi)效性同(tong)樣也可能被利用。一些種(zhong)子(zi)生(sheng)產商(shang)對(dui)農戶和基(ji)層(ceng)經(jing)銷商(shang)的(de)(de)投(tou)訴和索賠(pei)就(jiu)采取拖(tuo)的(de)(de)辦(ban)法，初期不予理睬、能拖(tuo)則拖(tuo)。他(ta)們就(jiu)是想(xiang)拖(tuo)過收(shou)獲季節，無法收(shou)集證(zheng)據，農戶和基(ji)層(ceng)經(jing)銷商(shang)再來尋(xun)求鑒定(ding)和處(chu)理，問題將變得更(geng)復(fu)雜，索賠(pei)之路也難(nan)(nan)上(shang)加難(nan)(nan)。
——專業上(shang)的(de)(de)特殊(shu)性除了(le)本身(shen)會增加種子(zi)質量糾紛處(chu)理(li)的(de)(de)技術難度之外，更重要的(de)(de)威脅在于：如(ru)果相應的(de)(de)市場監(jian)管缺(que)失、救濟渠(qu)道不(bu)暢，這些特殊(shu)性經(jing)常就會被(bei)一些人利用，演變成為他們撇清責任、逃避(bi)打(da)擊的(de)(de)“擋箭牌(pai)”。
種子糾(jiu)(jiu)紛的(de)客觀復雜性要(yao)求，地方農業主管(guan)部門能(neng)主動在其中(zhong)擔負起協調、組織和(he)(he)監管(guan)的(de)角色(se)。然而(er)，情況似乎(hu)并不太遂(sui)人意。監管(guan)的(de)缺失(shi)，使得眾(zhong)多本該避(bi)免的(de)糾(jiu)(jiu)紛沒(mei)有遏制(zhi)在源頭；而(er)協調的(de)乏力，讓農戶和(he)(he)基層經(jing)銷商(shang)在與代理(li)商(shang)和(he)(he)種企的(de)自行“對決”中(zhong)，常常演繹弱肉強食的(de)叢林法則。個別職能(neng)部門的(de)不作為、亂作為，以犧(xi)牲基層農戶的(de)利益(yi)換取穩定，其癥結歸根結底在于自身缺乏監督和(he)(he)約束(shu)。
破解種(zhong)子糾(jiu)紛困局，是一個需要政府、種(zhong)企(qi)、經銷商和農戶協同參與的系(xi)統工程，但其中的核心還是在地方相關職能部(bu)門。
糾紛比比皆是
“名種”也難回避
鄭旱6號
2010年(nian)3月(yue)30日，河(he)南省確山縣(xian)雙(shuang)河(he)鄉鄧莊村的種糧大戶彭公林(lin)因種子質(zhi)量糾紛(fen)長期得不到解決(jue)，在縣(xian)種子管理站自縊而(er)死。
據調查(cha)，彭公林(lin)家的種子(zi)是(shi)2009年春(chun)從雙(shuang)河(he)鄉楊店街種子(zi)經營戶(hu)王東林(lin)處(chu)購買的，品種是(shi)“鄭旱6號”旱稻(dao)種。隨后他就將這些稻(dao)種種植在自家的270畝承包田(tian)里。隨著時間推移，他發覺種子(zi)的出(chu)苗率(lv)低，旱稻(dao)抽出(chu)來的穗發白，不(bu)結(jie)粒，到最(zui)后基(ji)本絕收。
去年10月(yue)，彭公林(lin)向(xiang)確山縣農業局反(fan)映，后農業局責成縣種(zhong)子管理站處理。但問題(ti)久(jiu)久(jiu)得不(bu)到(dao)回應，終于(yu)釀成悲(bei)劇。
據反映(ying)，當地很多同樣種植了該品種的農戶稻田，也出現了上述癥狀，原畝產可達到350~500公斤(jin)的旱(han)稻，結果收成僅有原來的一半，有些甚(shen)至絕收。
登海662
2010年8月(yue)，在河南、河北、山(shan)東等(deng)地均暴(bao)發了玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)粗(cu)縮(suo)病，導致(zhi)出(chu)現大面積減產(chan)(chan)和絕收(shou)，涉事(shi)農戶損(sun)失慘重。出(chu)事(shi)的(de)品種都系山(shan)東登(deng)海種業公司(si)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)“登(deng)海 662”玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)種子。經(jing)專(zhuan)家對問(wen)題地塊初步鑒(jian)定(ding)，結論認為(wei)玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)粗(cu)縮(suo)病大面積發生(sheng)(sheng)有三個方(fang)面的(de)原因：一是(shi)氣候異常(chang)。與(yu)常(chang)年相比，大蒜茬玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)苗(miao)期出(chu)現了多年不遇的(de)低溫干旱，導致(zhi)玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)苗(miao)生(sheng)(sheng)長緩慢，植株抗(kang)病性差。二是(shi)灰飛(fei)虱傳播。在蒜茬玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)苗(miao)3～5葉(xie)期時，遇到帶(dai)毒灰飛(fei)虱遷移為(wei)害高峰期，致(zhi)玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)出(chu)現病害。三是(shi)“登(deng)海 662”玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)品種抗(kang)病性差也是(shi)誘(you)發該病的(de)原因之一。 但生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)商登(deng)海種業公司(si)回應稱玉(yu)米(mi)(mi)(mi)(mi)粗(cu)縮(suo)病是(shi)世界(jie)性難題，與(yu)種子本身質量無關。
豐兩優香1號
2007年(nian)8月，湖北監(jian)利縣(xian)部分農戶種(zhong)植(zhi)的(de)(de)“豐兩優(you)(you)香1號”水稻出現抽穗不齊現象。據估測(ce)，當年(nian)監(jian)利縣(xian)種(zhong)子公司銷售(shou)的(de)(de)“豐兩優(you)(you)香1號”種(zhong)子達20萬～23萬公斤。按照每畝1公斤的(de)(de)播種(zhong)量，當地該品種(zhong)種(zhong)植(zhi)面(mian)積應超過20萬畝，約(yue)占監(jian)利縣(xian)水稻面(mian)積的(de)(de)11%。
后荊州市農(nong)業專家委員(yuan)會及長江大學有(you)關專家組成專家組，對(dui)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)“豐兩優香1號”雜交中稻種(zhong)(zhong)(zhong)子的代表性(xing)田塊進(jin)行了隨機抽樣調查(cha)(cha)。結果顯示，調查(cha)(cha)田塊雜株率平均為4.96％，超標0.96個(ge)百分點。按監利(li)縣慣例，超標1個(ge)百分點畝賠(pei)償(chang)額只(zhi)有(you)10元。當地農(nong)戶一般水稻種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)面積在20畝左(zuo)右，最終(zhong)每戶獲得(de)賠(pei)償(chang)大約是200元。此外，根據記者(zhe)調查(cha)(cha)，了解到(dao)該品種(zhong)(zhong)(zhong)還涉嫌未審先推問題。
生產商：
絕不正面應對
記者檢索了近(jin)年來發生在各地的(de)種子(zi)(zi)質量糾紛事(shi)件，發現一(yi)個奇特的(de)現象。在很多(duo)問(wen)題種子(zi)(zi)事(shi)件中，我們一(yi)面看到經銷商四處(chu)奔走(zou)呼(hu)告，另一(yi)面與此對(dui)照(zhao)的(de)卻是絕不正面應對(dui)，想(xiang)(xiang)盡辦法回避問(wen)題的(de)種子(zi)(zi)企(qi)業。作(zuo)為事(shi)故(gu)的(de)利(li)益(yi)攸關(guan)方，種企(qi)想(xiang)(xiang)盡辦法逃脫責(ze)任，甚(shen)至(zhi)不在意，這樣的(de)行為等于砸自己的(de)牌子(zi)(zi)。
在“登海662”玉(yu)米種(zhong)(zhong)子事件中，種(zhong)(zhong)子廠商給出的解釋是——種(zhong)(zhong)子肯定沒(mei)(mei)有問題(ti)，要怪(guai)只能怪(guai)政府不(bu)作為，沒(mei)(mei)有事先做好預(yu)防(fang)玉(yu)米粗縮病的宣(xuan)傳防(fang)治工作。
在(zai)“太湖糯(nuo)”水稻減產一事中，至今沒(mei)有聽到廠方的正(zheng)面回應。
李鑫透露(lu)，種(zhong)子質(zhi)量事(shi)故一般牽涉(she)面(mian)很(hen)廣，如果(guo)廠家(jia)(jia)承認種(zhong)子質(zhi)量確有(you)問題，那就意(yi)味著將有(you)更(geng)多的(de)農(nong)戶加入(ru)索(suo)賠(pei)行列，如此(ci)賠(pei)付(fu)的(de)數(shu)額將極其巨大(da)，這顯然是廠商要(yao)極力避免的(de)。知(zhi)(zhi)情(qing)人透露(lu)，即便通(tong)過(guo)(guo)鑒定證實(shi)確系(xi)種(zhong)子質(zhi)量導致農(nong)作物欠收甚(shen)至絕(jue)產，個別廠家(jia)(jia)也會考慮通(tong)過(guo)(guo)地(di)下途(tu)徑(jing)實(shi)施補償。知(zhi)(zhi)情(qing)人描述了這樣一個隱秘的(de)賠(pei)付(fu)路徑(jing)：先讓代理商或者(zhe)基層經(jing)銷商給相關農(nong)戶賠(pei)款，然后再暗(an)中由廠家(jia)(jia)補償，如此(ci)里應外合暗(an)渡(du)陳倉，將影響降到最低(di)。
經銷商：
常常背黑鍋
記(ji)者觀(guan)察到，在問題難以理清的情形(xing)下，經(jing)營種子的經(jing)銷商(shang)、尤其(qi)是基層經(jing)銷商(shang)常常會首(shou)當其(qi)沖(chong)，首(shou)先被責令負起理賠(pei)義務(wu)。
對于“太湖糯”水稻(dao)(dao)減產一事，在(zai)消協和(he)農(nong)業執法大隊的(de)(de)合力(li)協調(diao)下，當地(di)基層經銷商(shang)宋經理、丁亞(ya)平等人已和(he)上級(ji)代(dai)理商(shang)商(shang)議如何賠付。盡管這次稻(dao)(dao)種(zhong)(zhong)的(de)(de)來(lai)(lai)源(yuan)地(di)是(shi)清楚的(de)(de)，相關購(gou)銷票據(ju)也較為齊(qi)全，但致命的(de)(de)是(shi)他們并未保(bao)存稻(dao)(dao)種(zhong)(zhong)樣品，這直接導致證(zheng)據(ju)鏈的(de)(de)缺失，給種(zhong)(zhong)子鑒(jian)定帶(dai)來(lai)(lai)不(bu)小難度。經銷商(shang)在(zai)面對糾紛時，自然就難以辯白。
缺乏(fa)保護意(yi)識，缺乏(fa)必要的法律知(zhi)識，這些(xie)使得(de)夾在(zai)中間的基層經銷商一(yi)旦遭遇質量糾紛，便會難脫干系，“背黑鍋”自然也就難免了。
鄭州新支(zhi)點農業咨詢有限公司(si)的(de)李鑫先生長期專注于種子質(zhi)量糾紛問題，他認為(wei)，根(gen)據農業部45號令的(de)規定，經(jing)銷(xiao)商經(jing)營(ying)未審先推的(de)品(pin)種同樣要承擔責任。他提醒說(shuo)，從事(shi)種子經(jing)營(ying)的(de)基層經(jing)銷(xiao)商，在包裝、標簽(qian)、收據和品(pin)種信息(xi)查詢方(fang)面都應當(dang)主動履(lv)行檢(jian)查責任，這也是在預(yu)防(fang)糾紛和自(zi)我保護的(de)過程中必(bi)不可少的(de)環節。
種植戶：
不明不白地吃虧
農戶(hu)認為：種子發(fa)生(sheng)問題后，他(ta)們(men)蒙受了經(jing)濟損失(shi)，而且這個虧還(huan)吃得不(bu)明不(bu)白。
按國標規定，種子的(de)強制質量標準只(zhi)有四個(ge)：凈度、純(chun)度、發芽率和水(shui)分。從理論上講，只(zhi)有在這四個(ge)指標上不合格的(de)產品才(cai)可認(ren)定為問(wen)題(ti)種子。但實際(ji)上，在現實操作中問(wen)題(ti)遠遠比這復雜得(de)多。。
問題(ti)由此變得復雜。專家稱，高產、抗(kang)病蟲等所謂優良種(zhong)性，不僅僅與種(zhong)子(zi)質量有關(guan)，還受天氣、土壤、施(shi)肥、栽培方式等諸多因素制約。有關(guan)部(bu)門(men)對于種(zhong)子(zi)糾紛的處理也常常是(shi)在(zai)著力于責令經銷商或生產企業一賠(pei)了事(shi)，農(nong)民的損(sun)失是(shi)得到了一定(ding)的彌補(bu)，但導致作(zuo)物出現減產或絕收問題(ti)的真正原因卻是(shi)一團迷霧。
農民心里有(you)一(yi)系(xi)列疑問：到底(di)是(shi)種子(zi)質量存在問題(ti)還是(shi)對植物(wu)的(de)田(tian)間管理(li)不(bu)到位？或者是(shi)水、肥、藥(yao)施用出了問題(ti)？明年還能(neng)不(bu)能(neng)再用這個種子(zi)？不(bu)用這個種子(zi)，還有(you)什么可(ke)替代的(de)？
執法者：
息事寧人最重要
以目前(qian)各(ge)地處(chu)理種子糾紛的工作思路來看(kan)，監管部門的第一個工作著眼(yan)點(dian)是(shi)解決賠償問題，先(xian)做(zuo)到息事寧人。這(zhe)并沒有錯，但(dan)還遠遠不夠。
就(jiu)太湖糯稻種質量鑒(jian)定的難題，執(zhi)法部門負責(ze)人(ren)承認，結(jie)論難下的原因之一就(jiu)是專(zhuan)(zhuan)家(jia)力量不足。參加鑒(jian)定的專(zhuan)(zhuan)家(jia)須在3人(ren)以上，且應當具有高(gao)級以上專(zhuan)(zhuan)業技術職(zhi)稱、具有相應的專(zhuan)(zhuan)門知識和實際工作經(jing)驗、從事相關專(zhuan)(zhuan)業領域的工作5年以上。而基(ji)層(ceng)執(zhi)法機關顯然在這方(fang)面有著(zhu)現實的困難。
除了執法(fa)人(ren)力不(bu)夠、專家儲備不(bu)足之外(wai)，基層種(zhong)(zhong)子管(guan)理(li)部(bu)門(men)有時還另(ling)有隱情。李鑫(xin)向(xiang)記者介紹，農業執法(fa)部(bu)門(men)既然肩負著種(zhong)(zhong)子市(shi)場監管(guan)的(de)重擔，一旦(dan)轄區內發生(sheng)種(zhong)(zhong)子質(zhi)量糾(jiu)紛，自身難免就會有瀆(du)職之嫌(xian)。據(ju)李鑫(xin)稱，近(jin)些年來，雖然國(guo)家加大了對種(zhong)(zhong)子市(shi)場的(de)管(guan)理(li)力度，完善了各種(zhong)(zhong)監管(guan)體(ti)系和制度，但問題(ti)種(zhong)(zhong)子之所以(yi)還是屢有耳(er)聞，根源之一在(zai)于未審先推現(xian)象在(zai)一些地(di)方(fang)的(de)存在(zai)。據(ju)其介紹，水稻、棉(mian)花種(zhong)(zhong)子未審先推的(de)問題(ti)最為(wei)常見。而這個問題(ti)的(de)出現(xian)，顯然相當一部(bu)分責(ze)任應歸咎(jiu)于農業執法(fa)部(bu)門(men)。
業內人(ren)士(shi)認為，基層執法部門(men)存在的種(zhong)種(zhong)不(bu)足，使得(de)其在處(chu)理種(zhong)子糾紛時，傾(qing)向以(yi)息事寧人(ren)、挽(wan)回影響為基本準(zhun)則(ze)，如此(ci)難保會導致一些問題尚(shang)未(wei)弄清就稀里糊(hu)涂了(le)事的“葫蘆(lu)案(an)”的發生。
