結構(gou)調整2009年國務(wu)院發布的(de)(de)《石化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)調整和振興規劃(hua)》中提出了新一輪化(hua)(hua)肥(fei)(fei)結構(gou)調整的(de)(de)原則，要(yao)求各(ge)級主(zhu)管(guan)部門(men)綜合(he)運用節能(neng)環保(bao)等(deng)(deng)標準，提高準入門(men)檻，推進技術改(gai)造；通過(guo)上大關小，產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換，淘汰(tai)技術落(luo)后、污染(ran)嚴重、具有安全隱患的(de)(de)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)；停止審(shen)批(pi)或備案新建或單純擴大產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)傳統煤化(hua)(hua)工項目。同時，政(zheng)(zheng)府還會通過(guo)信貸、稅收(shou)、環保(bao)等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)扶(fu)持優(you)勢(shi)企業(ye)(ye)，加大化(hua)(hua)肥(fei)(fei)企業(ye)(ye)的(de)(de)結構(gou)調整力(li)度，使化(hua)(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)(ye)盡快(kuai)走向(xiang)健康發展的(de)(de)軌道。2010年提出的(de)(de)低碳經(jing)濟、深化(hua)(hua)資源(yuan)和能(neng)源(yuan)定價機制的(de)(de)改(gai)革、轉變經(jing)濟增長(chang)方式等(deng)(deng)熱點也聚焦化(hua)(hua)肥(fei)(fei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。這些政(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)結構(gou)調整已開始發揮作用。
節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排自7月份(fen)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)要求各地采取得力措施，確保(bao)“十(shi)一五”節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標的(de)(de)完(wan)成。從下(xia)(xia)半(ban)年(nian)開始，山西率先對(dui)(dui)多家(jia)大型化(hua)肥(fei)(fei)(fei)企業(ye)(ye)進(jin)行限電限產(chan)(chan)，接著對(dui)(dui)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)企業(ye)(ye)限產(chan)(chan)限電的(de)(de)措施陸續在河北、河南、安(an)徽、山東(dong)等尿(niao)素主(zhu)產(chan)(chan)區實施。其結(jie)果導致下(xia)(xia)半(ban)年(nian)氮肥(fei)(fei)(fei)產(chan)(chan)量明顯下(xia)(xia)降(jiang)，局部(bu)地區化(hua)肥(fei)(fei)(fei)市場供應出(chu)現短缺(que)，價格(ge)也(ye)隨(sui)之上(shang)(shang)漲。化(hua)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)確實是(shi)(shi)一種高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，但(dan)并非所(suo)有(you)高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)都是(shi)(shi)落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)，況且保(bao)證(zheng)國(guo)家(jia)糧食安(an)全的(de)(de)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)所(suo)需要的(de)(de)能(neng)(neng)源消(xiao)耗(hao)還是(shi)(shi)應該得到保(bao)證(zheng)的(de)(de)。“十(shi)一五”期間在資源地建(jian)設的(de)(de)一批化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生產(chan)(chan)裝置(zhi)，基(ji)本上(shang)(shang)不但(dan)具有(you)經濟規模，而且技術相對(dui)(dui)比較先進(jin)。不分青紅皂白一律(lv)限期關停和當初(chu)盲(mang)目投資建(jian)設同樣是(shi)(shi)不可取的(de)(de)，不但(dan)違背國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)制定節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標的(de)(de)初(chu)衷，也(ye)嚴重(zhong)干(gan)擾了化(hua)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整。
商業(ye)(ye)淡儲(chu)(chu)化(hua)肥(fei)淡季(ji)商業(ye)(ye)儲(chu)(chu)備(bei)制度從2005年(nian)1月(yue)(yue)建立以(yi)(yi)來(lai)，已實(shi)施(shi)(shi)6年(nian)。淡儲(chu)(chu)規模從最(zui)初(chu)的(de)(de)615萬噸(dun)增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)目前(qian)的(de)(de)1600萬噸(dun)。淡儲(chu)(chu)制度對(dui)農(nong)業(ye)(ye)用肥(fei)的(de)(de)保供穩(wen)價(jia)，以(yi)(yi)及農(nong)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)產(chan)豐收(shou)發揮了積極作用。本(ben)年(nian)度淡儲(chu)(chu)數(shu)量不變，補(bu)貼為7個月(yue)(yue)，增(zeng)(zeng)加(jia)補(bu)貼金1.5億元。化(hua)肥(fei)淡儲(chu)(chu)政策的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)政府、企(qi)業(ye)(ye)和農(nong)民多方共贏(ying)，實(shi)施(shi)(shi)時間又是(shi)化(hua)肥(fei)施(shi)(shi)用的(de)(de)淡季(ji)，本(ben)應具備(bei)化(hua)肥(fei)存儲(chu)(chu)最(zui)有利的(de)(de)條件。但(dan)由(you)于近年(nian)來(lai)市場行(xing)情變化(hua)大(da)，使承儲(chu)(chu)企(qi)業(ye)(ye)普遍遇到(dao)巨大(da)的(de)(de)挑(tiao)戰，很(hen)容易出現虧損。面對(dui)撲朔迷(mi)離(li)的(de)(de)市場走勢以(yi)(yi)及巨大(da)虧損的(de)(de)風險又讓承儲(chu)(chu)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)在難以(yi)(yi)操作。因此商業(ye)(ye)淡儲(chu)(chu)政策有必要進行(xing)適當的(de)(de)調整。
出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策為了(le)保證國(guo)(guo)(guo)內化(hua)肥(fei)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)供(gong)應和(he)生(sheng)產(chan)企(qi)業的(de)(de)(de)正常營運，近年來政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)化(hua)肥(fei)進(jin)出(chu)(chu)口(kou)政(zheng)(zheng)(zheng)策不斷(duan)調整。業內對(dui)2010年的(de)(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)走向從(cong)沒有這樣(yang)關(guan)(guan)注，尤(you)其(qi)是10月(yue)以后。去年中國(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)政(zheng)(zheng)(zheng)策上半(ban)年相對(dui)寬松(song)，繼續采(cai)取(qu)淡(dan)旺季不同(tong)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策，主(zhu)(zhu)要產(chan)品(pin)尿素和(he)二(er)銨的(de)(de)(de)淡(dan)季關(guan)(guan)稅(shui)(shui)期比(bi)上年還有所延長。但是隨著國(guo)(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)(de)變化(hua)，主(zhu)(zhu)管部門對(dui)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)調整也表(biao)現(xian)過不同(tong)的(de)(de)(de)思(si)路(lu)。當國(guo)(guo)(guo)內化(hua)肥(fei)市(shi)(shi)場(chang)供(gong)大于求(qiu)形勢(shi)日趨嚴峻，市(shi)(shi)場(chang)低(di)迷(mi)、價格大幅下跌，出(chu)(chu)于對(dui)企(qi)業的(de)(de)(de)生(sheng)存況狀的(de)(de)(de)擔(dan)憂，主(zhu)(zhu)管部門曾(ceng)考慮過放寬出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策。但到了(le)下半(ban)年，國(guo)(guo)(guo)內供(gong)求(qiu)關(guan)(guan)系(xi)發生(sheng)了(le)變化(hua)，為了(le)遏制(zhi)化(hua)肥(fei)出(chu)(chu)口(kou)量(liang)大幅增加，保證國(guo)(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)供(gong)應和(he)穩定價格，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提前出(chu)(chu)臺了(le)新的(de)(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策。新政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺，明顯地遏制(zhi)了(le)國(guo)(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)價格的(de)(de)(de)漲勢(shi)。
穩定物價政策面對近幾個月CPI的過快增長，國務院出臺了一系列調控政策，其中將保證化肥生產與供應放在突出的地位。隨即化肥出口大門被關，這對化肥企業的經營影響最大；但是實行對化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，仍要經過能源、電力、鐵路運輸等多個目前還處于高度壟斷的行業，落實之難可想而知。可以這樣認為，如果沒有更加有利、直接的相關政策出臺，保證化肥生產與供應的重任，只能由化肥企業獨家來承擔。
