經立案(an)調(diao)查(cha)，查(cha)明：該(gai)(gai)企(qi)業(ye)已取得復混肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)且證(zheng)書在有效期內，但未取得復合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)；包裝袋標注的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)編號是該(gai)(gai)廠(chang)(chang)家已取得的復混肥(fei)(fei)(fei)(fei)證(zheng)號；該(gai)(gai)企(qi)業(ye)無復合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設備，涉案(an)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料是按照復混肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工藝(yi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的；該(gai)(gai)批肥(fei)(fei)(fei)(fei)料共生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)30噸，已出(chu)廠(chang)(chang)銷售(shou)(shou)10噸，成本價1100元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，銷售(shou)(shou)價1200元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，違法所得1000元(yuan)(yuan)(yuan)，貨(huo)值金(jin)額計(ji)36000元(yuan)(yuan)(yuan)；將復混肥(fei)(fei)(fei)(fei)標稱為復合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)，廠(chang)(chang)家承認每噸肥(fei)(fei)(fei)(fei)料出(chu)廠(chang)(chang)價可提高(gao)80元(yuan)(yuan)(yuan)。
分 歧
對本(ben)(ben)案(an)復(fu)(fu)(fu)混肥(fei)(fei)(fei)(fei)冒充(chong)復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)行為(wei)(wei)(wei)該如(ru)何定性(xing)(xing)，縣質(zhi)監局執法人員有4種意見(jian)(jian)。第(di)一(yi)種意見(jian)(jian)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)，本(ben)(ben)案(an)可定性(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)“以(yi)次充(chong)好(hao)”，理由(you)是：養(yang)分(fen)相同的肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)，復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)的質(zhi)量比復(fu)(fu)(fu)混肥(fei)(fei)(fei)(fei)好(hao)一(yi)些，成本(ben)(ben)及銷(xiao)售價也(ye)會高一(yi)點。第(di)二種意見(jian)(jian)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)，本(ben)(ben)案(an)可認(ren)(ren)定為(wei)(wei)(wei)“以(yi)假充(chong)真”，理由(you)是：該企(qi)業(ye)無生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)設備，本(ben)(ben)案(an)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)實(shi)質(zhi)上(shang)是復(fu)(fu)(fu)混肥(fei)(fei)(fei)(fei)而(er)不是復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)，用復(fu)(fu)(fu)混肥(fei)(fei)(fei)(fei)假冒復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)屬以(yi)假充(chong)真。第(di)三(san)種意見(jian)(jian)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)，本(ben)(ben)案(an)可定性(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)不符(fu)合(he)(he)強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標準要求(qiu)產(chan)(chan)品，理由(you)是：該企(qi)業(ye)將復(fu)(fu)(fu)混肥(fei)(fei)(fei)(fei)標稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)，違反了(le)國家強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標準《肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)標識 內容(rong)和要求(qiu)》第(di)5.4條(tiao)規定，將復(fu)(fu)(fu)混肥(fei)(fei)(fei)(fei)標稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)，會導致消費者誤認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)所(suo)購肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)是復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)。第(di)四(si)種意見(jian)(jian)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)，本(ben)(ben)案(an)可定性(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)無證生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，因為(wei)(wei)(wei)該廠家并未取得復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可證而(er)擅自生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)。那么，本(ben)(ben)案(an)到底(di)該如(ru)何定性(xing)(xing)才(cai)準確？
分 析
我們認(ren)為(wei)，前(qian)3種(zhong)意(yi)(yi)見均不(bu)妥，因為(wei)，所謂(wei)“以(yi)(yi)次充好(hao)”行(xing)為(wei)，是(shi)指(zhi)以(yi)(yi)低(di)(di)檔(dang)次、低(di)(di)等(deng)級(ji)(ji)產(chan)品(pin)冒(mao)充高(gao)檔(dang)次、高(gao)等(deng)級(ji)(ji)產(chan)品(pin)或(huo)者(zhe)以(yi)(yi)舊(jiu)產(chan)品(pin)冒(mao)充新產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)。據(ju)調(diao)查，養分含(han)(han)量(liang)(liang)相同(tong)的(de)(de)(de)復(fu)合肥(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)(he)復(fu)混(hun)(hun)(hun)肥(fei)(fei)(fei)(fei)，在(zai)質(zhi)量(liang)(liang)及(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)效方(fang)面(mian)并(bing)無明顯差(cha)別(bie)，兩(liang)者(zhe)難以(yi)(yi)區分不(bu)同(tong)檔(dang)次或(huo)等(deng)級(ji)(ji)。另外，本(ben)案(an)不(bu)是(shi)以(yi)(yi)低(di)(di)檔(dang)次、低(di)(di)等(deng)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)復(fu)混(hun)(hun)(hun)肥(fei)(fei)(fei)(fei)或(huo)復(fu)合肥(fei)(fei)(fei)(fei)冒(mao)充高(gao)檔(dang)次、高(gao)等(deng)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)同(tong)種(zhong)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)，而(er)(er)是(shi)不(bu)同(tong)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)間的(de)(de)(de)假(jia)(jia)(jia)冒(mao)，所以(yi)(yi)，第(di)(di)一種(zhong)意(yi)(yi)見認(ren)定依(yi)據(ju)不(bu)足(zu)。所謂(wei)“以(yi)(yi)假(jia)(jia)(jia)充真(zhen)”行(xing)為(wei)，是(shi)指(zhi)以(yi)(yi)此產(chan)品(pin)冒(mao)充與其特(te)(te)征(zheng)(zheng)、特(te)(te)性(xing)(xing)等(deng)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)其他(ta)產(chan)品(pin)，或(huo)者(zhe)冒(mao)充同(tong)一類(lei)產(chan)品(pin)中具有(you)特(te)(te)定質(zhi)量(liang)(liang)特(te)(te)征(zheng)(zheng)、特(te)(te)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)欺詐行(xing)為(wei)。據(ju)分析(xi)，養分含(han)(han)量(liang)(liang)相同(tong)的(de)(de)(de)復(fu)混(hun)(hun)(hun)肥(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)(he)復(fu)合肥(fei)(fei)(fei)(fei)在(zai)質(zhi)量(liang)(liang)特(te)(te)性(xing)(xing)方(fang)面(mian)，如肥(fei)(fei)(fei)(fei)效、使用方(fang)法(fa)(fa)(fa)等(deng)方(fang)面(mian)沒有(you)本(ben)質(zhi)上差(cha)別(bie)，其特(te)(te)征(zheng)(zheng)、特(te)(te)性(xing)(xing)相似，另外，涉(she)案(an)產(chan)品(pin)確屬復(fu)混(hun)(hun)(hun)肥(fei)(fei)(fei)(fei)，不(bu)是(shi)假(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)，也不(bu)是(shi)質(zhi)量(liang)(liang)十分低(di)(di)劣的(de)(de)(de)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)，所以(yi)(yi)，不(bu)宜定性(xing)(xing)為(wei)“以(yi)(yi)假(jia)(jia)(jia)充真(zhen)”。第(di)(di)三種(zhong)意(yi)(yi)見也不(bu)夠準確，因為(wei)，根據(ju)《標(biao)(biao)(biao)準化實施(shi)條例》第(di)(di)二十九條第(di)(di)三款(kuan)的(de)(de)(de)規定，要(yao)認(ren)定涉(she)案(an)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)不(bu)符合國(guo)家強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標(biao)(biao)(biao)準要(yao)求，必須有(you)法(fa)(fa)(fa)定檢(jian)驗機構的(de)(de)(de)檢(jian)驗報告(gao)為(wei)證，而(er)(er)本(ben)案(an)缺少這樣有(you)力的(de)(de)(de)證據(ju)，執法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)僅(jin)以(yi)(yi)涉(she)案(an)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)標(biao)(biao)(biao)識標(biao)(biao)(biao)注(zhu)違(wei)反國(guo)家強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標(biao)(biao)(biao)準從而(er)(er)認(ren)定其質(zhi)量(liang)(liang)也不(bu)符合國(guo)家強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標(biao)(biao)(biao)準要(yao)求，顯然依(yi)據(ju)不(bu)足(zu)。
我們認為，該企業在明知只取得復混肥而尚未取得復合肥生產許可證，且無生產復合肥設備情況下，擅自生產標注為復合肥行為，不僅僅是標識標注不規范問題，而且是一種超許可范圍的無證生產（未取得復合肥生產許可證擅自生產復合肥）行為，該行為違反了《工業產品生產許可證管理條例》第五條“任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品”規定，應依據該《條例》第四十五條“企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定，予以行政處罰。綜上，第四種意見是正確的。
