現(xian)行農(nong)資(zi)(zi)政(zheng)策中受人(ren)“詬病”的主要有(you)三個問題，分別是：農(nong)資(zi)(zi)市場“多頭”管(guan)理(li)、農(nong)資(zi)(zi)綜合直補不公和(he)關稅政(zheng)策“漏(lou)洞”。
監管：多(duo)頭管理弊病多(duo)
目(mu)前，農(nong)資行業主要由質監、工商、農(nong)業等部(bu)門(men)，采取多機(ji)構分段管(guan)理的(de)模式。由于“多頭”管(guan)理，一(yi)旦出現(xian)問題(ti)，追究責任，各(ge)部(bu)門(men)互相扯(che)皮、推諉(wei)，帶來(lai)嚴重的(de)市場監管(guan)漏洞。
近年來(lai)，農資(zi)市場出(chu)現(xian)一種怪相(xiang)：“有(you)(you)的事(shi)(shi)情(qing)沒人(ren)管(guan)(guan)，有(you)(you)的事(shi)(shi)情(qing)大家都(dou)摻(chan)和(he)”，而決定有(you)(you)沒有(you)(you)人(ren)管(guan)(guan)的標準往往不是(shi)事(shi)(shi)情(qing)的緊迫性和(he)重(zhong)要(yao)性，而是(shi)其中(zhong)的利益(yi)。有(you)(you)好處可撈(lao)(lao)，往往你前(qian)腳來(lai)抽查，他后腳來(lai)檢(jian)測(ce)，頻繁檢(jian)查，多(duo)次處罰(fa)；沒有(you)(you)好處可撈(lao)(lao)，甚至要(yao)承擔責(ze)任時，往往是(shi)質監推(tui)給工商，工商推(tui)給農業，最后不知(zhi)道板(ban)子該打在誰身(shen)上(shang)。根除(chu)多(duo)頭(tou)管(guan)(guan)理(li)之弊，必須從劃清部門(men)職能開始(shi)。據了解，為(wei)解決食品監管(guan)(guan)多(duo)頭(tou)管(guan)(guan)理(li)帶來(lai)的問題(ti)，國家有(you)(you)關部門(men)借鑒發達國家管(guan)(guan)理(li)經驗，開始(shi)逐步調整部門(men)職能分工，消除(chu)食品監管(guan)(guan)“模糊地帶”。
建(jian)議：全國農(nong)技推廣中心(xin)一(yi)位(wei)領導表(biao)示，農(nong)資(zi)市場(chang)監管應該(gai)主要由農(nong)業部門(men)負責，從而解決多頭管理帶來的缺位(wei)、錯位(wei)、越位(wei)問題。
補(bu)(bu)貼(tie)：種糧者未必得補(bu)(bu)貼(tie)
目前，中(zhong)國農資綜合直補(bu)是按(an)照(zhao)直接(jie)承包人承包的耕地面積給予補(bu)貼，一些從直接(jie)承包人手里租(zu)用耕地的農民卻沒有得到(dao)補(bu)貼。
筆者老(lao)家的(de)一位(wei)大爺現住縣城看護孫兒(er)，家里承包的(de)耕地早已(yi)交給鄰(lin)居(ju)種(zhong)(zhong)植，但每年的(de)農(nong)資補(bu)貼卻直(zhi)(zhi)接打入他(ta)的(de)存(cun)折。隨著農(nong)村土地流轉加速，一些種(zhong)(zhong)田(tian)大戶(hu)耕種(zhong)(zhong)上百畝土地，但由(you)于其(qi)中大部(bu)(bu)都是“領(ling)種(zhong)(zhong)”村民(min)的(de)，“領(ling)種(zhong)(zhong)”部(bu)(bu)分的(de)農(nong)資直(zhi)(zhi)補(bu)卻依舊由(you)原承包戶(hu)領(ling)取(qu)，這顯然(ran)有失公(gong)允，也有悖國(guo)家減(jian)輕種(zhong)(zhong)糧農(nong)民(min)負擔、調(diao)動(dong)種(zhong)(zhong)糧積(ji)極的(de)初(chu)衷。
建議：國家有關部門調整(zheng)直補(bu)方(fang)式，在充分考慮全年預計農(nong)資價格變動可能對種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)民發生的(de)增(zeng)支影響的(de)同時，以“誰種(zhong)糧(liang)(liang)誰享受補(bu)貼(tie)”為基本原則，按照(zhao)交(jiao)售糧(liang)(liang)食的(de)數量和(he)品質給予(yu)相(xiang)應的(de)補(bu)貼(tie)，讓真正種(zhong)田、種(zhong)好(hao)田的(de)農(nong)民享受補(bu)貼(tie)，鼓勵(li)種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)民多產(chan)糧(liang)(liang)、產(chan)好(hao)糧(liang)(liang)。
關稅：二元復合肥“漏網”了
今年，氯化銨、硫銨等肥料價格暴漲，其中主要原因是二元復合肥大量出口帶動硫酸銨、氯化銨的需求大增。國際化肥市場對二元復合肥需求大增，又是因為我國旺季高額關稅及其他限制性措施，抑制了磷銨、尿素、三(san)元復合肥等肥料產品出口，而(er)二元復合肥不在受限之列，成(cheng)為漏網(wang)之魚，著實“火”了一(yi)把。
某從事化肥國際貿易的經理認為，關稅政策僅限制磷銨、尿素、三元復合肥出口，而允許二元復合肥出口，很難限制化肥大量出口，平抑國內化肥市場價格，滿足農業生產需求。因為二元復合肥的磷可以來自磷酸一銨，氮可以來自(zi)氯(lv)化銨、硫銨等，當(dang)二元復合肥大量出(chu)口，帶動一銨、硫銨等產品供不應求，進而造成磷(lin)(lin)銨、尿(niao)素等產品供應緊張，價格上漲，最終間(jian)接(jie)實現磷(lin)(lin)銨、尿(niao)素、三元復合肥等產品出(chu)口，導致關稅限制出(chu)口的政策(ce)形同(tong)虛設。
建議：將二元復(fu)合(he)肥(fei)也納入關稅限(xian)制(zhi)之列，以避免磷銨、氮肥(fei)等產品變相(xiang)無限(xian)制(zhi)地出口，穩(wen)定國(guo)內化肥(fei)市(shi)場價格，保證糧食(shi)生產安全(quan)。
當(dang)然，農資(zi)(zi)政策(ce)涉及面(mian)極其廣(guang)泛，面(mian)對的(de)(de)問(wen)題(ti)較為(wei)復雜，我們不能(neng)苛求每(mei)一(yi)項政策(ce)的(de)(de)出臺都能(neng)藥(yao)到(dao)病除，立(li)竿(gan)見(jian)影。但(dan)只要根據政策(ce)執行(xing)中遇到(dao)的(de)(de)具體(ti)問(wen)題(ti)，拾遺補缺，修改完(wan)善，有關農資(zi)(zi)行(xing)業的(de)(de)政策(ce)就會發(fa)揮(hui)應有的(de)(de)作用。
