“黨的(de)(de)十八大(da)(da)提(ti)出建設生態(tai)文(wen)明的(de)(de)戰略任(ren)(ren)務(wu)和建設美麗中國的(de)(de)奮(fen)斗目(mu)標(biao)，農藥(yao)管(guan)理(li)如何貫徹落實(shi)黨和政府的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)要求？”“為什(shen)么談到(dao)我國茶(cha)葉農殘標(biao)準與(yu)歐盟的(de)(de)差異(yi)時，公眾表示不理(li)解(jie)？”“農產(chan)品(pin)農殘超標(biao)事件時有發生，如何更好(hao)地推進科學安全用(yong)藥(yao)？”“怎樣實(shi)現(xian)農藥(yao)領(ling)域的(de)(de)產(chan)學研(yan)結合，培養民族(zu)產(chan)業的(de)(de)核心競(jing)爭力？”……圍繞這些話題(ti)，農業部農藥(yao)檢定所青年工(gong)作委(wei)員會近(jin)日展開熱烈討論，大(da)(da)家一(yi)致(zhi)認(ren)為，新(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)勢下農藥(yao)管(guan)理(li)工(gong)作面(mian)領(ling)著諸多(duo)新(xin)(xin)(xin)(xin)問題(ti)，肩負著更多(duo)新(xin)(xin)(xin)(xin)任(ren)(ren)務(wu)，亟待改(gai)革創新(xin)(xin)(xin)(xin)，推動農藥(yao)管(guan)理(li)方式轉變，用(yong)新(xin)(xin)(xin)(xin)思路(lu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)舉措應對新(xin)(xin)(xin)(xin)挑戰，促進農藥(yao)行(xing)業健(jian)康有序發展。
農藥管理向前推進具備新基礎
過去五年，我國(guo)農藥管理事業取(qu)得長足進(jin)步，農藥產品結構不斷調整優化，市場秩序更加(jia)規范，法制化建(jian)設(she)深入推進(jin)，國(guo)際影響力也顯著提高，為農藥管理科學(xue)創(chuang)新發展打下了堅實基礎。
淘汰禁(jin)用高(gao)(gao)毒(du)高(gao)(gao)風險農(nong)藥(yao)的步伐明顯加快。目(mu)前我國(guo)禁(jin)止(zhi)生產、銷(xiao)售(shou)和(he)使用的高(gao)(gao)毒(du)高(gao)(gao)風險農(nong)藥(yao)品種達到33個。高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)的市場(chang)份額已降(jiang)到5％以下，一批高(gao)(gao)效、環境友好(hao)型的農(nong)藥(yao)填(tian)補(bu)了市場(chang)空白，從源頭上有效降(jiang)低了農(nong)產品質量安全風險。
農(nong)(nong)藥市場(chang)秩序(xu)持續(xu)向好。臨時登記逐漸減少，正式登記大幅增加，“一藥多名(ming)”和(he)標簽(qian)不(bu)規范問題(ti)基本解決；以專項(xiang)行動為(wei)抓(zhua)手，嚴厲打(da)擊了(le)制(zhi)售假(jia)劣農(nong)(nong)藥違法(fa)行為(wei)，農(nong)(nong)藥產(chan)品質量和(he)標簽(qian)的合(he)格率大幅提高，從業(ye)人員(yuan)守法(fa)意識明顯增強。
農(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理透明(ming)度明(ming)顯提高。農(nong)藥(yao)登記網(wang)(wang)上申請與審批在(zai)全國鋪開；農(nong)藥(yao)登記電子審批平臺和農(nong)藥(yao)綜合查詢系統(tong)，搭建了方(fang)便快(kuai)捷的農(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理綜合信息服務平臺；創立(li)的“農(nong)藥(yao)進出口管(guan)(guan)理電子聯(lian)網(wang)(wang)核(he)銷系統(tong)”，既能有效(xiao)打擊進出口假(jia)冒偽(wei)劣農(nong)藥(yao)，又極(ji)大(da)地方(fang)便了外貿(mao)企(qi)業。這些舉措大(da)大(da)提高了農(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理的效(xiao)率和能力。
農藥(yao)法(fa)規建(jian)設大(da)力推(tui)進。六(liu)項新(xin)(xin)規有(you)力提升了(le)農藥(yao)登記(ji)(ji)管理水(shui)平；農藥(yao)殘留限量標準從2008年(nian)的(de)(de)873項增加到目前的(de)(de)2293項；新(xin)(xin)修訂的(de)(de)《農藥(yao)管理條例》有(you)望不久正式出臺，取消臨時登記(ji)(ji)、實(shi)施經營許可、建(jian)立(li)召(zhao)回制(zhi)度等新(xin)(xin)舉措將有(you)力推(tui)動(dong)行業(ye)健康發(fa)展。
把(ba)握新(xin)形勢順應新(xin)期待(dai)
近(jin)年(nian)來，“問題豇豆(dou)”、“西瓜膨大劑”、“立頓茶”等農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量安(an)全(quan)問題警示(shi)我(wo)們，如(ru)果農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)使用不當、管(guan)(guan)理不到位，就(jiu)可能對農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量和(he)生(sheng)態環境安(an)全(quan)產(chan)(chan)生(sheng)威脅。同(tong)時，加快發(fa)展(zhan)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業、增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)(nong)業綜合生(sheng)產(chan)(chan)能力、確保(bao)國家糧(liang)食安(an)全(quan)和(he)重要農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品有(you)效供給又離不開(kai)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)有(you)力保(bao)障(zhang)。如(ru)何趨利避害，發(fa)揮好(hao)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)有(you)益作用，管(guan)(guan)控(kong)好(hao)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)潛(qian)在風險，要求(qiu)加快轉變農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)(guan)理發(fa)展(zhan)方式，促進農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)業優化結構(gou)，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)產(chan)(chan)品的(de)科(ke)技含(han)量。
當前，全球(qiu)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)激烈(lie)，從產品(pin)和(he)(he)市場(chang)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)已經發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)到技術(shu)、標(biao)準和(he)(he)制(zhi)度(du)的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)，這對(dui)我(wo)國農(nong)藥(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)也提出了更(geng)為(wei)(wei)直接(jie)和(he)(he)嚴峻的(de)(de)挑(tiao)戰。我(wo)國雖(sui)然是使(shi)用(yong)和(he)(he)出口大(da)國，但缺(que)乏品(pin)牌(pai)優勢(shi)，市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)弱；農(nong)藥(yao)(yao)(yao)產品(pin)數(shu)量多(duo)，但自主知識產權少，同(tong)質化嚴重；技術(shu)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系尚不(bu)完善，自主創新(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)(li)弱，核(he)心競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)不(bu)強(qiang)；參與農(nong)藥(yao)(yao)(yao)國際(ji)(ji)公約(yue)和(he)(he)標(biao)準能(neng)力(li)(li)(li)不(bu)強(qiang)，主導(dao)制(zhi)定的(de)(de)國際(ji)(ji)標(biao)準不(bu)到0.2%；農(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)雖(sui)不(bu)斷健全，但農(nong)藥(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產、流通和(he)(he)使(shi)用(yong)主體(ti)(ti)的(de)(de)社會責任有待加強(qiang)，農(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)理還沒有體(ti)(ti)現生(sheng)(sheng)命周期(qi)理念(nian)。在這一背景下，農(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)理者(zhe)有責任成為(wei)(wei)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)堅實后盾，鼓勵技術(shu)創新(xin)(xin)，推(tui)動產業(ye)升(sheng)級，引導(dao)和(he)(he)扶持農(nong)藥(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，合理利用(yong)國際(ji)(ji)國內(nei)兩(liang)種(zhong)資源(yuan)、兩(liang)個市場(chang)，形成以(yi)技術(shu)、品(pin)牌(pai)、質量、服務為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)新(xin)(xin)優勢(shi)。
農藥管理改革需要新思(si)路
新形勢下的農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理工作(zuo)，涉及領域多(duo)、社(she)會期盼(pan)大、工作(zuo)任務重。破解農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理難局，要敢于解放思想、攻堅克難，用發展的眼(yan)光(guang)和思路推(tui)動農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理工作(zuo)創新變革。
; ——實行(xing)食品和環境安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)一票(piao)否決(jue)制(zhi)(zhi)。建議在(zai)我國農(nong)藥(yao)(yao)登記評審(shen)中實施風險(xian)評估制(zhi)(zhi)度(du)，并實行(xing)食品和環境安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)一票(piao)否決(jue)制(zhi)(zhi)，從(cong)源頭上(shang)將“問(wen)(wen)(wen)題(ti)農(nong)藥(yao)(yao)”杜(du)絕在(zai)市場之外。同時，實施農(nong)藥(yao)(yao)再評價登記，逐步增加對(dui)農(nong)藥(yao)(yao)使用、貯運、職業健康等(deng)過程(cheng)風險(xian)監測，建立一套從(cong)準入到(dao)退出的全(quan)(quan)程(cheng)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，從(cong)根本上(shang)解決(jue)我國農(nong)藥(yao)(yao)的安(an)全(quan)(quan)性問(wen)(wen)(wen)題(ti)。
——大力開展農(nong)藥(yao)行(xing)(xing)業(ye)誠(cheng)信示范創建行(xing)(xing)動。建立(li)農(nong)藥(yao)行(xing)(xing)業(ye)誠(cheng)信制度(du)，設(she)立(li)行(xing)(xing)業(ye)不規范黑(hei)名單，有助于推進(jin)農(nong)藥(yao)管理(li)工(gong)作再(zai)上臺(tai)階。建議設(she)立(li)全國農(nong)藥(yao)信用信息庫，對(dui)(dui)登(deng)記管理(li)、試驗(yan)單位、生產企(qi)業(ye)、經銷商、社會組(zu)織等從(cong)業(ye)者征(zheng)信，設(she)立(li)紅黑(hei)榜(bang)，引導社會監督力量，解決目(mu)前(qian)政府(fu)部(bu)門以少打多的監管困(kun)境，樹立(li)行(xing)(xing)業(ye)誠(cheng)信標(biao)桿(gan)，對(dui)(dui)誠(cheng)信企(qi)業(ye)給予扶持鼓勵。
——凸顯(xian)農(nong)藥(yao)登(deng)(deng)記(ji)管(guan)理對行業(ye)發(fa)展的(de)引領作用。敢于伸出登(deng)(deng)記(ji)管(guan)理政策的(de)“有形(xing)之手(shou)”，鼓勵(li)引導(dao)農(nong)藥(yao)產業(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)。組織開(kai)(kai)(kai)展蔬菜用藥(yao)調(diao)查專項工作，為(wei)破解小作物(wu)用藥(yao)的(de)世界性難題提供解決(jue)思路。放開(kai)(kai)(kai)新農(nong)藥(yao)登(deng)(deng)記(ji)主體限制，建立合(he)(he)理轉讓機制，鼓勵(li)科研(yan)人(ren)(ren)員將成果轉化(hua)為(wei)應用，搭(da)建農(nong)藥(yao)產學研(yan)結合(he)(he)項目平臺。研(yan)究制定相同產品登(deng)(deng)記(ji)資(zi)(zi)料補償(chang)機制，規范登(deng)(deng)記(ji)聯(lian)合(he)(he)試(shi)驗，減少重復試(shi)驗，引導(dao)企業(ye)將更多資(zi)(zi)金和人(ren)(ren)才投入到(dao)核心競(jing)爭(zheng)力的(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)中。
——健全農藥(yao)管(guan)理(li)監控機(ji)制(zhi)。逐(zhu)步建立(li)重點突(tu)出(chu)、層次明晰的管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)。在(zai)市場(chang)環(huan)節，實行經營許可(ke)制(zhi)度，規范經營行為，提高從業人(ren)員技(ji)術(shu)服務能力。同時應該加(jia)大資金投(tou)入，積極推行農藥(yao)產(chan)品條(tiao)形(xing)碼(ma)管(guan)理(li)，建立(li)農藥(yao)產(chan)品電子(zi)追溯系統，實現從生產(chan)源頭(tou)到消費者終端的全程質量管(guan)理(li)。
——強(qiang)化農(nong)(nong)藥(yao)管理(li)體(ti)系(xi)建(jian)設。加快建(jian)立一(yi)支與農(nong)(nong)藥(yao)管理(li)任務相(xiang)匹配的(de)農(nong)(nong)藥(yao)管理(li)隊伍，做到省級(ji)有專門機(ji)構(gou)管理(li)、市(shi)(shi)縣有明(ming)確機(ji)構(gou)負責、鄉村有相(xiang)應人員監(jian)督。要(yao)建(jian)立專業執(zhi)法(fa)與綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)相(xiang)互結合(he)(he)、監(jian)督抽查與日常監(jian)管相(xiang)互補(bu)充、屬地管理(li)與全國聯動(dong)(dong)相(xiang)互支撐的(de)農(nong)(nong)藥(yao)市(shi)(shi)場監(jian)督執(zhi)法(fa)機(ji)制，形成部、省、縣三級(ji)協調聯動(dong)(dong)、運(yun)轉高效的(de)市(shi)(shi)場執(zhi)法(fa)監(jian)督體(ti)系(xi)。即(ji)將頒布的(de)新(xin)《農(nong)(nong)藥(yao)管理(li)條(tiao)例》新(xin)增了(le)農(nong)(nong)藥(yao)檢(jian)定機(ji)構(gou)開展農(nong)(nong)藥(yao)風險監(jian)測(ce)(ce)等工作，賦予我們(men)更多職能和(he)任務，應以此為契機(ji)，依托農(nong)(nong)藥(yao)安全性監(jian)測(ce)(ce)與評價等項(xiang)目(mu)，進一(yi)步(bu)提升藥(yao)檢(jian)體(ti)系(xi)的(de)農(nong)(nong)藥(yao)監(jian)管和(he)風險監(jian)測(ce)(ce)能力。
