關注政策關注輿情
“兩會(hui)”有(you)多少話題與(yu)農資密切相關，如果僅從代(dai)表委員提交的(de)(de)(de)議(yi)題與(yu)討論的(de)(de)(de)字(zi)面上看(kan)，相關者寥(liao)寥(liao)。但用心思考(kao)，排在(zai)2013年(nian)“兩會(hui)”統計出的(de)(de)(de)第(di)一(yi)、四、五(wu)、十一(yi)、十三、十五(wu)位的(de)(de)(de)熱點話題都與(yu)農資相關。一(yi)個行業(ye)從高處(chu)連接著(zhu)中國經(jing)濟最根本的(de)(de)(de)糧食安全問題，從低處(chu)維系著(zhu)八億(yi)農民的(de)(de)(de)生(sheng)產生(sheng)活，其跨越幅度之大，可能(neng)是很多產業(ye)無法(fa)比擬的(de)(de)(de)。因此(ci)，“兩會(hui)”與(yu)農資的(de)(de)(de)關系太密切了。
近幾年來，“兩會”上(shang)引人(ren)關注的(de)(de)(de)不(bu)再只是政(zheng)策(ce)(ce)一個方面，輿情成為(wei)越來越受關注的(de)(de)(de)另一個重(zhong)點。對于(yu)農資(zi)行業來說，相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)確實存在(zai)，但大(da)(da)多(duo)已不(bu)是直接政(zheng)策(ce)(ce)，而是間(jian)接政(zheng)策(ce)(ce)，其(qi)影響以復雜、綜合(he)的(de)(de)(de)方式(shi)對行業產(chan)生導(dao)向(xiang)。而輿情成為(wei)對農資(zi)行業影響越來越大(da)(da)的(de)(de)(de)力量。任何一個能引發輿情的(de)(de)(de)相(xiang)關事件，都會對農資(zi)行業的(de)(de)(de)產(chan)品生產(chan)甚至產(chan)業結構產(chan)生巨大(da)(da)影響。建議農資(zi)行業在(zai)通過“兩會”感受政(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向(xiang)的(de)(de)(de)同時，還(huan)要把注意力放到(dao)輿情上(shang)。
化肥熱點
再吁肥料立法
2013年“兩會”期間，肥(fei)(fei)料立(li)(li)法(fa)再度被多位代表(biao)(biao)作為(wei)議案(an)提出。河(he)南交通廳副(fu)廳長(chang)(chang)霍金花、山東金正大(da)董事長(chang)(chang)萬連步、河(he)北硅(gui)谷化工董事長(chang)(chang)宋(song)福如等全國人大(da)代表(biao)(biao)相(xiang)繼提交了加快肥(fei)(fei)料立(li)(li)法(fa)的(de)議案(an)和建(jian)議。
提出(chu)(chu)肥(fei)(fei)料(liao)立法的代表(biao)們認為，肥(fei)(fei)料(liao)管理混亂已經威脅(xie)到農業生產和耕(geng)地(di)質量。宋福(fu)如表(biao)示，目前肥(fei)(fei)料(liao)領域存在(zai)三大問題：一是肥(fei)(fei)料(liao)質量不(bu)容樂觀，一些(xie)不(bu)法廠家利用有害(hai)物質生產肥(fei)(fei)料(liao)，導致土壤產生病菌和重金(jin)屬污染(ran)；二是肥(fei)(fei)料(liao)市場不(bu)規(gui)范(fan)，主(zhu)要表(biao)現(xian)在(zai)一些(xie)企業偷減養分，坑農害(hai)農時有發(fa)生；三是不(bu)合理施肥(fei)(fei)現(xian)象突出(chu)(chu)，在(zai)局(ju)部地(di)區，化肥(fei)(fei)過(guo)量使用造成嚴重的面(mian)源污染(ran)，導致土壤板結、酸化、鹽(yan)漬化等。
據介紹，飼料、農藥、獸藥等農(nong)業(ye)投入品現均已制定(ding)專門(men)法(fa)規，而肥(fei)料管理(li)依據的(de)只是適用一般工(gong)業(ye)品的(de)《產品質(zhi)量法(fa)》，針對(dui)性不強(qiang)。代(dai)表們還提出(chu)(chu)，目前國外多數國家都出(chu)(chu)臺了肥(fei)料法(fa)規，與之相(xiang)比，中國在肥(fei)料法(fa)規體系建設上(shang)明顯滯后。2003年(nian)全(quan)國“兩會”期(qi)間，全(quan)國政協委員武四海首次提出(chu)(chu)肥(fei)料立法(fa)，其后呼聲不斷。針對(dui)肥(fei)料立法(fa)議案，全(quan)國人大農(nong)業(ye)與農(nong)村委員會曾在2011年(nian)作出(chu)(chu)如下回復：2008年(nian)國務(wu)院常(chang)務(wu)會議對(dui)農(nong)業(ye)部起草的(de)肥(fei)料管理(li)條例(li)(li)草案進(jin)行(xing)了審議，目前農(nong)業(ye)部正與有關部門(men)對(dui)相(xiang)關問(wen)題深入研究。不過，前述肥(fei)料管理(li)條例(li)(li)迄今尚未(wei)頒布。此問(wen)題依然是行(xing)業(ye)關注的(de)焦點。
諫言出口松綁
2012年中國(guo)磷復(fu)肥(fei)行業(ye)(ye)再(zai)度(du)遭遇低迷(mi)，在2013年“兩會(hui)”期(qi)間，不少(shao)農(nong)資(zi)行業(ye)(ye)代(dai)(dai)表諫(jian)言適度(du)給磷復(fu)肥(fei)出口松綁，給磷復(fu)肥(fei)行業(ye)(ye)轉型(xing)升級提供寬松有利的發展環境。代(dai)(dai)表認為，磷復(fu)肥(fei)產(chan)能高(gao)度(du)過剩，高(gao)額(e)關稅不利于(yu)企(qi)業(ye)(ye)參與國(guo)際競爭(zheng)和產(chan)業(ye)(ye)自身發展，最終也會(hui)危(wei)及農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)。
屈慶麟(lin)代(dai)(dai)表列出四點理(li)由：一(yi)(yi)是(shi)放開出口不會影響國(guo)內供應(ying)(ying)和市場價(jia)格；二(er)是(shi)中國(guo)磷(lin)資源(yuan)(yuan)優勢突出，按儲量(liang)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)一(yi)(yi)，按查明資源(yuan)(yuan)量(liang)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)二(er)，并且不斷發現新礦，完全可滿足國(guo)民經濟(ji)發展對磷(lin)資源(yuan)(yuan)的需求；三是(shi)硫資源(yuan)(yuan)大量(liang)進口，適(shi)當出口可以幫(bang)助企業消化(hua)高漲的生產成本；四是(shi)高濃(nong)度磷(lin)復(fu)肥不屬“兩高”產業，國(guo)家不應(ying)(ying)列為限制(zhi)出口產業。他盛華代(dai)(dai)表認(ren)為，政府應(ying)(ying)該對磷(lin)礦資源(yuan)(yuan)和磷(lin)復(fu)肥市場做一(yi)(yi)次詳盡的調研，據此(ci)制(zhi)定出真(zhen)正科學合理(li)的出口政策。
2014年，化肥出(chu)口(kou)政策(ce)相對(dui)放寬，是對(dui)行(xing)業呼聲的(de)響應。
化(hua)肥屢獲“正名”
2013年“兩會”期間，多(duo)名政協(xie)委員針對(dui)(dui)當(dang)前輿論對(dui)(dui)化(hua)肥的片面指責予以反(fan)駁。
李毅中委員認(ren)為，一(yi)斤(jin)化(hua)肥(fei)合理使用(yong)是(shi)三斤(jin)糧(liang)食(shi)的(de)(de)效益，如(ru)果(guo)片面指責化(hua)肥(fei)，不使用(yong)化(hua)肥(fei)，那么糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)可能會(hui)大減，甚(shen)至(zhi)回到過(guo)去貧困、緊缺(que)、饑(ji)餓的(de)(de)狀況，這是(shi)人們不愿(yuan)意(yi)看(kan)到的(de)(de)。針(zhen)對“中國(guo)化(hua)肥(fei)減少40%，而(er)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)不會(hui)減少”的(de)(de)觀點，他認(ren)為，如(ru)果(guo)該說法(fa)指我們能意(yi)識(shi)到施(shi)肥(fei)方(fang)面的(de)(de)浪費，并及(ji)時糾正，從(cong)而(er)提高化(hua)肥(fei)的(de)(de)轉(zhuan)化(hua)率，避免浪費，那么是(shi)成立的(de)(de)；但(dan)如(ru)果(guo)以目前粗放的(de)(de)施(shi)肥(fei)方(fang)式，減少40%的(de)(de)化(hua)肥(fei)用(yong)量(liang)，糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)肯定會(hui)下(xia)降(jiang)，這種說法(fa)就值得商(shang)榷(que)。
國家(jia)糧食局(ju)局(ju)長任曉聲委員認(ren)為，化肥、農藥對糧食增產(chan)、穩產(chan)具有重要(yao)意義。
農(nong)(nong)業(ye)部副部長、黨組成員(yuan)牛(niu)盾委員(yuan)呼吁，不要(yao)把(ba)農(nong)(nong)資妖(yao)魔(mo)化(hua)，化(hua)肥為農(nong)(nong)業(ye)生產提(ti)供(gong)必(bi)需的植物營養或礦物營養，是不可(ke)取代的。農(nong)(nong)家肥數量有(you)限，轉化(hua)慢(man)、效(xiao)率低，必(bi)須使用化(hua)肥。政(zheng)協委員(yuan)們對化(hua)肥行(xing)業(ye)健康發展給予了有(you)力支(zhi)持。
農藥熱點
防控農藥污染
“毒大姜”、草甘膦廢液“偷(tou)排門”等事(shi)件讓民眾(zhong)再(zai)次把目光(guang)聚(ju)焦到農藥行業(ye)。2013年(nian)“兩會”有委(wei)員提案指出，減(jian)少因農藥殘留帶來的(de)環境(jing)污(wu)染問題(ti)，應特別關注農村土(tu)地(di)面源污(wu)染。
全國政協委員黃巧云指出，近年來，農田使用的殺蟲劑、除草劑等農(nong)藥量不斷增加，在(zai)很多(duo)農(nong)村的田間地頭(tou)，可看到(dao)堆積的廢棄農(nong)藥瓶(ping)，殘留在(zai)瓶(ping)中的都(dou)是(shi)(shi)濃度(du)極高的農(nong)藥，一旦流出(chu)進入土壤(rang)和(he)水體，對生態環(huan)境(jing)的破壞是(shi)(shi)毀滅(mie)性的。
多位政協委員同時也對農藥、化肥、種子等農資對農業增產增收的貢獻給予了正面評價。可(ke)以預見(jian)，在今年“兩會”上，農村(cun)污染、土地(di)保護等議題將繼續引(yin)發代表委員關注(zhu)。
建設現代植保
植物(wu)保(bao)(bao)護(hu)是現代農業的重要組成部分和關鍵(jian)環節(jie)，建設“科學植保(bao)(bao)、公(gong)共(gong)植保(bao)(bao)、綠色植保(bao)(bao)”的現代植保(bao)(bao)非常迫切(qie)。植保(bao)(bao)防災(zai)減(jian)災(zai)，不僅(jin)關系到農產(chan)(chan)品數量(liang)安全(quan)，也與農產(chan)(chan)品質量(liang)密切(qie)相關。
去年(nian)，來自農(nong)業部、國(guo)務(wu)院食(shi)品(pin)安(an)全委(wei)員會的委(wei)員們就如何加強食(shi)品(pin)安(an)全進行深入討論。在本次“兩會”上(shang)，涉及食(shi)品(pin)安(an)全、農(nong)藥安(an)全使(shi)用的話題必將(jiang)引起(qi)關注。
期待生產機械化
農(nong)機是農(nong)業綜合生產能力的關(guan)鍵支撐，也是現(xian)代農(nong)藝、技(ji)術集成應(ying)用(yong)和規模(mo)推廣的物化(hua)載體(ti)。農(nong)業機械化(hua)程度的高低(di)已(yi)成為決定(ding)農(nong)民種(zhong)養意愿、影響(xiang)農(nong)產品有效(xiao)供給的重要因素。
當(dang)前中(zhong)(zhong)國(guo)耕種收綜合機(ji)(ji)械(xie)化(hua)水平(ping)超(chao)過50%，標(biao)志(zhi)著中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業生產(chan)機(ji)(ji)械(xie)化(hua)生產(chan)方式大于(yu)傳統生產(chan)方式的歷史轉折。但是，我們不(bu)得不(bu)面對(dui)的現實是，中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)機(ji)(ji)化(hua)發展存在著種植品種間不(bu)平(ping)衡(heng)、區(qu)域(yu)不(bu)平(ping)衡(heng)、研(yan)發能力弱(ruo)等問題(ti)，與(yu)“高產(chan)、優質、高效、生態、安全”的現代農(nong)業發展需求還(huan)存在一定(ding)差距。
2013年“兩會”期間，全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)委(wei)(wei)員(yuan)、農(nong)業(ye)部副部長牛盾表(biao)示(shi)，農(nong)業(ye)機(ji)(ji)械(xie)(xie)化(hua)的(de)發(fa)(fa)展還需一個過程，沒有(you)農(nong)業(ye)機(ji)(ji)械(xie)(xie)化(hua)就沒有(you)現代農(nong)業(ye)。全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)委(wei)(wei)員(yuan)劉鳳之也(ye)提出加快果園(yuan)全(quan)(quan)程機(ji)(ji)械(xie)(xie)化(hua)生產發(fa)(fa)展的(de)建議。水(shui)稻、玉米、棉花等(deng)生產全(quan)(quan)程機(ji)(ji)械(xie)(xie)化(hua)如(ru)何快速發(fa)(fa)展值得期待。
種業熱點
育種商業化難題
2011年(nian)，國務院(yuan)頒發的(de)《關(guan)于加(jia)快推進現代農(nong)作物種(zhong)(zhong)業發展的(de)意見》提出建立以(yi)企業為主(zhu)體(ti)的(de)商(shang)業化育種(zhong)(zhong)機制(zhi)，要求科研院(yuan)所退出商(shang)業化育種(zhong)(zhong)領域，轉(zhuan)向公益(yi)性和基礎性研究(jiu)。而以(yi)企業為主(zhu)體(ti)的(de)商(shang)業化育種(zhong)(zhong)新(xin)機制(zhi)實施進展緩慢(man)。
去年“兩(liang)會”期(qi)間，一些(xie)人大(da)代表分析指出，當前商(shang)業(ye)化育種(zhong)面(mian)臨兩(liang)大(da)問題：一是(shi)育種(zhong)的商(shang)業(ye)性和公益(yi)性在實踐中難(nan)(nan)以(yi)劃分，科研院所退出商(shang)業(ye)化育種(zhong)領域存在實際困難(nan)(nan)；二(er)是(shi)受(shou)傳統育種(zhong)科研體制(zhi)制(zhi)約(yue)，民族種(zhong)企短期(qi)內還難(nan)(nan)以(yi)扮演種(zhong)業(ye)創新(xin)的主體角(jiao)色(se)。
部分委員聯名建議：
一是政府有關部門應建立協調機制，統籌推進種(zhong)業(ye)科企合作發(fa)展(zhan)。整合現有種(zhong)業(ye)科技(ji)資源，按照研發(fa)、轉化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)緊密結合的(de)原則，探索組建大型(xing)科技(ji)研發(fa)聯合體或(huo)科技(ji)型(xing)企業(ye)集(ji)團(tuan)。
二是進一步發揮科研(yan)院所對種業(ye)科技中基礎性、公益性研(yan)究的主體作用，支持加強種業(ye)科技創(chuang)新(xin)基礎。同(tong)時，鼓勵企(qi)業(ye)積極建立商業(ye)化育(yu)種研(yan)發機構，加大企(qi)業(ye)自身的科技投(tou)入，培育(yu)企(qi)業(ye)的育(yu)種創(chuang)新(xin)能力。
三(san)是國(guo)家應加(jia)大資金項目(mu)投入(ru)，加(jia)強企業和科教單(dan)位(wei)面向主產(chan)區共建育(yu)種研發、繁育(yu)平臺和基地，同時加(jia)強科教單(dan)位(wei)農作物種業相關學(xue)科及重點實驗室建設。
四是進一步健全促進農(nong)作物商業化育(yu)種發展(zhan)的政(zheng)策法規。加(jia)快(kuai)制(zhi)定科(ke)企合(he)作利益(yi)分配指(zhi)導原則，建立規范的科(ke)技成果轉化機制(zhi)和國家新(xin)品種交易平臺(tai)，制(zhi)定科(ke)教單位育(yu)種人員向企業流動的相關政(zheng)策等。
在種(zhong)子(zi)嚴重積(ji)壓(ya)的(de)(de)市(shi)場環(huan)境下，企業(ye)陷入(ru)前所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)困境，而企業(ye)作為(wei)商業(ye)化育(yu)種(zhong)主(zhu)體的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)，也是種(zhong)業(ye)必須面對的(de)(de)。今年的(de)(de)“兩會(hui)”將拿出哪些(xie)行(xing)之有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)辦(ban)法，值(zhi)得期待。
轉基因的產業化
轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因作物解禁問題討論(lun)熱烈，多數委員認為(wei)，轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因技術(shu)作為(wei)生命(ming)科學(xue)的前(qian)沿，中國當然(ran)不能落后(hou)，但(dan)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因產業(ye)化應該持謹慎態度。
全國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、中(zhong)央(yang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)工作領導小組(zu)(zu)副組(zu)(zu)長陳(chen)錫文表示(shi)，中(zhong)國(guo)是(shi)(shi)世界(jie)上(shang)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)規模比較大的(de)(de)國(guo)家，但(dan)(dan)主要(yao)是(shi)(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)棉花。中(zhong)國(guo)及世界(jie)各(ge)個國(guo)家的(de)(de)政(zheng)府對轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)都(dou)持謹慎(shen)態度。我們國(guo)家的(de)(de)基(ji)(ji)本態度與其他(ta)國(guo)家大致相同：首先(xian)，轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)(shi)當今人類生命科學的(de)(de)前沿，任何國(guo)家都(dou)不能落后(hou)，所以(yi)要(yao)努(nu)力往前趕；第二，轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)能不能以(yi)商品(pin)(pin)食品(pin)(pin)進入市(shi)場，政(zheng)府要(yao)有非常(chang)嚴格的(de)(de)監管，如果(guo)沒(mei)有十分安全的(de)(de)把握(wo)，政(zheng)府不能審(shen)批；第三，農(nong)(nong)(nong)業提供了多種(zhong)(zhong)(zhong)多樣的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)，消費者(zhe)對市(shi)場上(shang)的(de)(de)商品(pin)(pin)是(shi)(shi)否為轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)產(chan)品(pin)(pin)要(yao)有知情權，選擇權交(jiao)給(gei)消費者(zhe)。美國(guo)是(shi)(shi)最大的(de)(de)轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)國(guo)，但(dan)(dan)美國(guo)轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)沒(mei)有標識，因(yin)為他(ta)們認(ren)為FDA有足夠的(de)(de)自(zi)信讓消費者(zhe)吃上(shang)安全食品(pin)(pin)。但(dan)(dan)是(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)強調一定要(yao)有標識。
根據農(nong)業(ye)(ye)部近日發(fa)布的(de)《2014年(nian)(nian)農(nong)業(ye)(ye)科技教育(yu)與環保能源(yuan)工作要點》，要繼續堅定(ding)不移地(di)推進(jin)轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因重大專(zhuan)項深入實施。對于轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因優質棉、抗蟲(chong)及(ji)抗旱玉米、抗除(chu)草劑大豆(dou)等重大新品種(zhong)的(de)培育(yu)要加快，也(ye)要推動產品研(yan)發(fa)、安全評價與品種(zhong)審定(ding)的(de)有(you)機銜接。在轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因主(zhu)糧產業(ye)(ye)化問題上(shang)，中央的(de)基(ji)(ji)(ji)調是：技術研(yan)究要趕上(shang)世界先進(jin)水平(ping)，掌握自主(zhu)知識(shi)產權，轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因主(zhu)糧產業(ye)(ye)化要謹(jin)慎。不難預見，轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因話(hua)題依然會是今年(nian)(nian)的(de)“兩會”熱(re)點。
