日前，有關部委對于化肥行業恢復增值稅征收召開意見會。有專家預測，國家相關部門將針對化肥出口，以關稅調節慢慢過渡為增值稅調節。對于出口關稅和生產環節增值稅“兩稅合一”的思路，得到了氮肥、磷肥行業的默許，卻在鉀鹽行業引起軒然大波。
或許“這一信號再次表明政府簡政放權、用"市場之手"調節行業發展的決心”。但是，對于起步晚、基礎低以及市場化程度不同步的鉀鹽行業，特別是中國特殊國情使鉀肥無法形成出口，“一(yi)刀切(qie)”施行增值稅(shui)征收(shou)政策，對于鉀鹽企(qi)業將產(chan)生(sheng)一(yi)連串連鎖反應，產(chan)生(sheng)巨大影響。
立意差異 鉀肥“躺槍(qiang)”
按(an)照新(xin)財(cai)稅(shui)(shui)制度，從計稅(shui)(shui)原(yuan)理(li)上說(shuo)，增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)是對商(shang)品生(sheng)產、流(liu)通、勞(lao)務(wu)服(fu)務(wu)中(zhong)多個環節的(de)新(xin)增價值(zhi)(zhi)或(huo)商(shang)品的(de)附(fu)(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)征(zheng)收(shou)的(de)一種流(liu)轉(zhuan)稅(shui)(shui)。中(zhong)農集(ji)團控股股份有(you)(you)限公司鉀(jia)肥(fei)部經理(li)王蓓分(fen)析認為(wei)：“簡單地說(shuo)，就是有(you)(you)增值(zhi)(zhi)則征(zheng)、無(wu)增值(zhi)(zhi)不征(zheng)。”她告訴記者，但在(zai)實際計稅(shui)(shui)過(guo)程(cheng)中(zhong)，商(shang)品新(xin)增價值(zhi)(zhi)或(huo)附(fu)(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)在(zai)生(sheng)產和(he)流(liu)通過(guo)程(cheng)中(zhong)是很(hen)難準確計算(suan)。因(yin)此，中(zhong)國(guo)采用國(guo)際上普遍采用的(de)稅(shui)(shui)款抵扣辦法，即根據(ju)銷(xiao)售(shou)商(shang)品或(huo)勞(lao)務(wu)的(de)銷(xiao)售(shou)額，按(an)規定的(de)稅(shui)(shui)率計算(suan)出銷(xiao)項(xiang)(xiang)稅(shui)(shui)額，然(ran)后扣除取得該商(shang)品或(huo)勞(lao)務(wu)時所支付的(de)增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)款，也就是進項(xiang)(xiang)稅(shui)(shui)額。其差額就是增值(zhi)(zhi)部分(fen)應交的(de)稅(shui)(shui)額，這種計算(suan)方(fang)法體現了按(an)增值(zhi)(zhi)因(yin)素計稅(shui)(shui)的(de)原(yuan)則。
從2001年8月1日開始，國家對于尿素以外的氮肥、磷酸二銨以外(wai)的(de)(de)(de)磷(lin)肥(fei)實(shi)行免(mian)征(zheng)和(he)返還部分增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策。但是，隨著化肥(fei)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)、新型復混(hun)肥(fei)的(de)(de)(de)不斷涌現(xian)，目前尿素和(he)磷(lin)酸二銨(an)以外(wai)的(de)(de)(de)氮肥(fei)和(he)磷(lin)肥(fei)的(de)(de)(de)生產(chan)原(yuan)料無法準確(que)界定。此次恢復氮肥(fei)、磷(lin)肥(fei)的(de)(de)(de)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)統一征(zheng)收(shou)，重在理順產(chan)業(ye)，將(jiang)尿素、磷(lin)酸二銨(an)以及氮肥(fei)、磷(lin)肥(fei)置于同(tong)一個(ge)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)臺(tai)，將(jiang)有利于市場管理。同(tong)時，政策的(de)(de)(de)出(chu)臺(tai)更(geng)兼顧了坊間(jian)所傳“將(jiang)氮肥(fei)、磷(lin)肥(fei)的(de)(de)(de)出(chu)口關稅(shui)(shui)(shui)(shui)調節(jie)過渡(du)為(wei)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)調節(jie)”。
有企業(ye)(ye)認為：“由于企業(ye)(ye)不(bu)繳納增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)，對于下游(you)工廠(chang)來說，就沒有可(ke)以抵(di)扣(kou)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)的(de)憑(ping)證，工廠(chang)方面(mian)就會有一(yi)些顧慮。”江蘇中農(nong)農(nong)資有限公司總經理胡秀麟認為：“如(ru)果化(hua)肥(fei)企業(ye)(ye)可(ke)以開具(ju)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)發票，下游(you)企業(ye)(ye)就進行增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)抵(di)扣(kou)，這(zhe)樣也就降(jiang)低了下游(you)企業(ye)(ye)的(de)稅(shui)賦。”對于出口(kou)環節，同樣抵(di)扣(kou)后的(de)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)部分也會相(xiang)對降(jiang)低。
但是(shi)，鉀(jia)肥(fei)一(yi)直實行增值(zhi)稅(shui)(shui)先征后返，國(guo)情現(xian)狀決定了(le)鉀(jia)肥(fei)產(chan)品更新慢、更不(bu)可(ke)能形成(cheng)批量出口。但是(shi)，取(qu)消(xiao)增值(zhi)稅(shui)(shui)優惠政策(ce)的(de)“立意差異”，導(dao)致鉀(jia)肥(fei)生產(chan)成(cheng)本出現(xian)“平(ping)地起高樓”的(de)陡(dou)增態勢。原(yuan)因在(zai)于鉀(jia)鹽產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中了(le)礦產(chan)開發(fa)和肥(fei)料生產(chan)的(de)雙重產(chan)品特性(xing)。青海(hai)鉀(jia)鹽龍(long)頭企業(ye)(ye)代表認為：“鉀(jia)鹽行業(ye)(ye)的(de)特殊性(xing)，使產(chan)業(ye)(ye)上游銷項難以形成(cheng)，增值(zhi)稅(shui)(shui)的(de)抵扣優勢無法體(ti)現(xian)。”
作為國務院拉(la)動(dong)內需(xu)十項(xiang)舉(ju)措中推行(xing)時(shi)間最為明確的(de)(de)一項(xiang)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)轉(zhuan)型(xing)被賦予了厚望。從2009年1月1日(ri)起，增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)轉(zhuan)型(xing)改革開始在全(quan)國所有地區(qu)、所有行(xing)業推行(xing)。相對(dui)于(yu)生產型(xing)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)，消費型(xing)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)對(dui)企業的(de)(de)正(zheng)面影響(xiang)主要(yao)體現在兩(liang)方面：一是固定資產所含的(de)(de)進項(xiang)稅(shui)(shui)款可以(yi)從當(dang)期銷項(xiang)稅(shui)(shui)額(e)中予以(yi)抵扣，從而使企業當(dang)期繳納的(de)(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)額(e)減少，這(zhe)相當(dang)于(yu)等(deng)量增(zeng)加(jia)了企業的(de)(de)現金流(liu)入；二是由于(yu)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)的(de)(de)減少引起以(yi)它(ta)作為稅(shui)(shui)基(ji)的(de)(de)城建稅(shui)(shui)和教育費附加(jia)的(de)(de)減少，這(zhe)會(hui)節省(sheng)企業的(de)(de)現金流(liu)出。
但是，有投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)分析(xi)人士認為，對于(yu)礦產資(zi)(zi)(zi)源企業(ye)，其投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)大、設(she)備(bei)折舊期長，特別是投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)中購入(ru)設(she)備(bei)類在(zai)整(zheng)個(ge)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)中所(suo)占(zhan)的比例較小(xiao)，抵(di)扣設(she)備(bei)稅項(xiang)相應(ying)較少。同時(shi)，對于(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)回報期長的行業(ye)，相對于(yu)征收的基數來說，每(mei)年抵(di)扣的比例也相對較小(xiao)。在(zai)銷售額不變的情況下(xia)，企業(ye)利潤總額增加，相應(ying)地就要多交(jiao)稅。簡單地說，由于(yu)基本(ben)無進項(xiang)，形成無銷項(xiang)可(ke)抵(di)的局面，并(bing)導致最終下(xia)游產品(pin)價格的上漲。
國產(chan)鉀肥企(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)(da)多屬于資源型企(qi)(qi)業(ye)(ye)，由(you)于上(shang)游(you)無法抵(di)扣，且產(chan)品大(da)(da)部分直接面向終端(duan)，也導致下游(you)沒有(you)用于抵(di)扣的(de)鏈條，所有(you)稅賦(fu)只(zhi)能(neng)“加載”于農民消費環節。一位鉀鹽領軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理者(zhe)告訴記者(zhe)，增值稅對(dui)于鉀肥生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)來說影響巨(ju)大(da)(da)。“由(you)于是資源性產(chan)品，抵(di)扣項較少(shao)，最終將導致大(da)(da)約10%以上(shang)的(de)成本增加。而對(dui)于氮肥、磷肥企(qi)(qi)業(ye)(ye)則(ze)微乎其微。”
國情差異 市場不(bu)一(yi)
關于化(hua)(hua)肥(fei)行業(ye)(ye)(ye)恢復(fu)增值稅征收(shou)(shou)的(de)(de)提議，始于2010年全國人大(da)代表、山東臨沭縣農(nong)業(ye)(ye)(ye)局農(nong)經中心劉(liu)建文在(zai)全國“兩會”期(qi)(qi)間交的(de)(de)“取消化(hua)(hua)肥(fei)行業(ye)(ye)(ye)增值稅優惠(hui)(hui)的(de)(de)建議”提案。他認為(wei)，隨著(zhu)目前化(hua)(hua)肥(fei)市(shi)場、定價機(ji)制及行業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)，廠(chang)家(jia)或經銷(xiao)商一(yi)方面享受著(zhu)國家(jia)稅收(shou)(shou)的(de)(de)優惠(hui)(hui)，另一(yi)方面卻根據市(shi)場供求自主(zhu)決定銷(xiao)售價格，使稅收(shou)(shou)優惠(hui)(hui)無法直(zhi)接惠(hui)(hui)及農(nong)民(min)群(qun)眾。其結果是生產廠(chang)家(jia)、經銷(xiao)商成為(wei)優惠(hui)(hui)政策的(de)(de)獲利者，而稅收(shou)(shou)政策的(de)(de)優惠(hui)(hui)對(dui)象(xiang)卻由(you)于國家(jia)取消最高限價而沒(mei)有得到預期(qi)(qi)的(de)(de)實惠(hui)(hui)。
直取(qu)其意，就是取(qu)消限價，最(zui)終將(jiang)化(hua)肥產品市(shi)場化(hua)，順應民意、理順市(shi)場。顯(xian)然(ran)，按(an)此立意恢復增值稅(shui)征收(shou)(shou)，最(zui)終落腳點也在于(yu)推(tui)進(jin)化(hua)肥行業的市(shi)場化(hua)進(jin)程、完善市(shi)場化(hua)稅(shui)收(shou)(shou)體制。
一(yi)位(wei)雄踞青海(hai)的鉀(jia)鹽龍頭企業負責人(ren)認為(wei)：“多年(nian)以來，國家針對鉀(jia)肥施(shi)行增(zeng)值(zhi)稅(shui)先征(zheng)后返(fan)政(zheng)策(ce)，對于國產鉀(jia)肥產能提升具有重大(da)積(ji)極作用。增(zeng)值(zhi)稅(shui)先征(zheng)后返(fan)，使國產鉀(jia)肥產能占(zhan)到國內用量(liang)2/3的比例具有很大(da)支撐作用。同(tong)時(shi)，也(ye)降低了國際鉀(jia)肥市場對于中國的話語(yu)權，減(jian)少了鉀(jia)肥進(jin)口。不僅(jin)為(wei)中國節省(sheng)了大(da)量(liang)外匯，同(tong)時(shi)也(ye)為(wei)發展中國農(nong)業、實現糧食爭產起到關鍵性作用。”
不可否認(ren)，增值稅(shui)政(zheng)策以“稅(shui)收促發展”點(dian)燃了中(zhong)(zhong)國(guo)鉀(jia)鹽(yan)產業飛(fei)速疾馳的發展引擎。可是，對于(yu)進口、國(guo)產、國(guo)內代理商的多重(zhong)覆蓋(gai)的中(zhong)(zhong)國(guo)市場(chang)，特(te)別(bie)是國(guo)情特(te)殊、實現自給(gei)尚且立足未(wei)穩的中(zhong)(zhong)國(guo)鉀(jia)肥產業來(lai)說，市場(chang)化(hua)尚在多渠(qu)道“較力(li)”的映射(she)之中(zhong)(zhong)。
鉀肥是(shi)涉及國(guo)(guo)(guo)家糧食安全(quan)和(he)社(she)會穩定的(de)(de)重要物資(zi)，同時，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)又是(shi)一個嚴重缺(que)鉀的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家，甚(shen)至可以(yi)用鉀肥“貧瘠”一詞形容中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)土(tu)面積中(zhong)的(de)(de)鉀鹽(yan)儲(chu)(chu)量(liang)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)鉀資(zi)源主(zhu)要分布(bu)在(zai)青海鹽(yan)湖和(he)新疆羅布(bu)泊，總儲(chu)(chu)量(liang)達(da)4.5億(yi)噸折純量(liang)，約占世界鉀資(zi)源總儲(chu)(chu)量(liang)的(de)(de)2.6%。其中(zhong)，較(jiao)易開采(cai)可溶性鉀資(zi)源比(bi)例較(jiao)低。可以(yi)說(shuo)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)對外依存度達(da)50%以(yi)上(shang)的(de)(de)稀(xi)缺(que)資(zi)源。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鉀(jia)鹽不同(tong)于(yu)氮肥、磷肥的(de)發(fa)展歷(li)史，其具有(you)(you)特(te)殊的(de)歷(li)史性。在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)內鉀(jia)鹽開(kai)發(fa)沒(mei)有(you)(you)形(xing)成之(zhi)前，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)市場飽受國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)供應(ying)商的(de)價(jia)(jia)格(ge)“蹂躪”。也許，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵礦(kuang)砂(sha)談(tan)(tan)判給中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)鋼鐵制造的(de)“切膚之(zhi)痛”，讓中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鉀(jia)鹽產業也深深體會(hui)到何(he)為(wei)“如鯁在(zai)(zai)喉”。從2006年開(kai)始，在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家商務部的(de)指導下(xia)，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)五礦(kuang)化工(gong)進(jin)出口商會(hui)的(de)組(zu)織(zhi)協(xie)調下(xia)，聯(lian)合(he)中(zhong)(zhong)農、中(zhong)(zhong)化等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)采(cai)購商采(cai)取聯(lian)合(he)談(tan)(tan)判的(de)方(fang)式，協(xie)同(tong)配合(he)、統一采(cai)購國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)鉀(jia)肥，共同(tong)抵制國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)供應(ying)商的(de)價(jia)(jia)格(ge)“默契”，結束了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)長達十(shi)幾年以來每年花費(fei)“巨額外(wai)匯用于(yu)購買鉀(jia)肥”的(de)局面。與此同(tong)時，2009年國(guo)(guo)(guo)(guo)家大力推進(jin)“走出去”戰略(lve)，在(zai)(zai)境外(wai)尋找鉀(jia)鹽投資開(kai)發(fa)的(de)時機。如今，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)已(yi)經有(you)(you)9個企業相繼在(zai)(zai)老撾、加拿(na)大、剛果（布）等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家購買了鉀(jia)礦(kuang)進(jin)行(xing)投資開(kai)發(fa)。
中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)產(chan)(chan)(chan)鉀鹽產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)發(fa)展成果更是(shi)來之不(bu)易。經(jing)歷了(le)被國(guo)際供(gong)應商牽制(zhi)、打壓、博弈等幾個艱難發(fa)展的(de)歷程(cheng)，今天，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)鉀肥產(chan)(chan)(chan)業(ye)在經(jing)過“任(ren)人宰割(ge)”、“花費大量(liang)外匯”之后(hou)，逐(zhu)漸擁有(you)了(le)自己的(de)話語權。同(tong)時，在經(jing)歷了(le)第三階段的(de)博弈期之后(hou)，逐(zhu)步(bu)具備(bei)并保持(chi)了(le)“中(zhong)(zhong)國(guo)洼地(di)”的(de)優勢，這是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)政府和(he)幾代鉀鹽人堅(jian)持(chi)不(bu)懈努力的(de)結果，也是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)農民消費者之民心所(suo)向。
盡管如此(ci)，中國(guo)(guo)鉀(jia)(jia)鹽行業發展(zhan)到今天，國(guo)(guo)產(chan)、進口、境外(wai)開發三足(zu)鼎立的局面也(ye)僅僅是初步(bu)形成(cheng)，整體建設進度、規模和投(tou)資收益(yi)還難以(yi)預見。在中國(guo)(guo)國(guo)(guo)產(chan)鉀(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)成(cheng)本(ben)還難以(yi)和國(guo)(guo)際供應(ying)商抗(kang)衡。增值稅優惠政策的取消，對于生產(chan)企(qi)業來說，將是釜底抽薪；中國(guo)(guo)鉀(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)價格(ge)上升，對于國(guo)(guo)際鉀(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)供應(ying)商來說，就意味著增大漲價空間。不僅拉動國(guo)(guo)際市場價格(ge)上漲，中國(guo)(guo)鉀(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)采購也(ye)將回歸成(cheng)本(ben)“大支出”時(shi)代。國(guo)(guo)際鉀(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)壟斷寡頭一(yi)家獨大的情況下，中國(guo)(guo)鉀(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)充分市場化(hua)也(ye)就無從談起。
國產、外(wai)商“協(xie)同”漲(zhang)價？
鉀肥(fei)行業(ye)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅先征(zheng)后返既(ji)有象征(zheng)意義，更有實(shi)質(zhi)意義。基于增(zeng)值(zhi)(zhi)稅征(zheng)收對于鉀鹽和鉀肥(fei)行業(ye)的(de)重大影響，引來生產、流通、進(jin)口環節的(de)一致詬(gou)病。
王蓓認為，大約10年前化肥行業實行征收增值稅稅收政策，后來作為優惠政策施行免征。先征后返政策僅限于國產氯化鉀，硫酸鉀先征后返各地執行(xing)(xing)(xing)不統一(yi)，不太(tai)普遍。流(liu)(liu)通行(xing)(xing)(xing)業、氮(dan)肥(fei)(fei)(fei)、磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)都沒有(you)增(zeng)值(zhi)稅(shui)。她(ta)認為(wei)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)一(yi)旦征收(shou)就是(shi)整個(ge)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)行(xing)(xing)(xing)業征收(shou)，最(zui)多分品種(zhong)，不會把流(liu)(liu)通環(huan)節和生(sheng)產環(huan)節斷開。進(jin)(jin)口(kou)鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)以往是(shi)在進(jin)(jin)口(kou)環(huan)節加稅(shui)，進(jin)(jin)口(kou)商賣出去再交差額稅(shui)款(kuan)。她(ta)說：“對于(yu)進(jin)(jin)口(kou)稅(shui)來說，進(jin)(jin)口(kou)時直(zhi)接加13%作為(wei)進(jin)(jin)賬，無(wu)疑直(zhi)接加高進(jin)(jin)口(kou)成(cheng)本，傳(chuan)導(dao)到下游(you)將(jiang)使價(jia)格上(shang)漲(zhang)。此外，生(sheng)產企(qi)業大多處于(yu)虧損，如(ru)果(guo)加征13%，正常也(ye)會向下游(you)傳(chuan)導(dao)，最(zui)終要傳(chuan)導(dao)至終端。”國(guo)家如(ru)果(guo)征收(shou)增(zeng)值(zhi)稅(shui)應有(you)一(yi)些配套政(zheng)(zheng)策(ce)，例如(ru)增(zeng)加農民直(zhi)補，或(huo)者農產品(000061,股吧)價(jia)格市(shi)場化(hua)。由(you)于(yu)中國(guo)鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)施肥(fei)(fei)(fei)不太(tai)合理(li)，應該通過政(zheng)(zheng)策(ce)鼓勵農民施用(yong)(yong)鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)。“顯然，價(jia)格上(shang)漲(zhang)不利于(yu)施用(yong)(yong)量(liang)的(de)提(ti)升。國(guo)有(you)取消稅(shui)負(fu)的(de)目標是(shi)用(yong)(yong)市(shi)場機制調節化(hua)肥(fei)(fei)(fei)行(xing)(xing)(xing)業，但是(shi)結(jie)果(guo)將(jiang)是(shi)進(jin)(jin)口(kou)鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)量(liang)的(de)減(jian)少(shao)。”
中國(guo)無機鹽工業(ye)協會鉀(jia)(jia)(jia)鹽（肥(fei)(fei)(fei)(fei)）行(xing)業(ye)分(fen)會會長李剛(gang)認為，鉀(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)業(ye)一(yi)(yi)直施(shi)行(xing)先征后返增值稅政策(ce)(ce)，提高了(le)國(guo)產鉀(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力。“因為鉀(jia)(jia)(jia)鹽投(tou)(tou)資具有(you)前期投(tou)(tou)入大、回報周期長的(de)(de)(de)特點，取消增值稅優惠政策(ce)(ce)，勢(shi)必(bi)降(jiang)低(di)國(guo)產鉀(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)競(jing)爭(zheng)力。”青海部分(fen)鉀(jia)(jia)(jia)鹽龍頭生產企(qi)(qi)業(ye)也認為：“由于企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化運作和市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)傳導(dao)作用(yong)，將(jiang)導(dao)致兩種結果：一(yi)(yi)是企(qi)(qi)業(ye)壓縮產能(neng)，導(dao)致國(guo)產鉀(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)產能(neng)萎縮。二(er)是，國(guo)際鉀(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)隨(sui)風而動，導(dao)致國(guo)際鉀(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)價格上漲(zhang)，短(duan)期內(nei)降(jiang)低(di)國(guo)產鉀(jia)(jia)(jia)肥(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力。”此外，也可能(neng)國(guo)際供(gong)應商采(cai)取降(jiang)價政策(ce)(ce)，打(da)“持久戰”、拼(pin)成(cheng)本，從(cong)而徹(che)底擊垮民(min)族產業(ye)。
顯而(er)易見，鉀肥生產企業(ye)(ye)消(xiao)化這部分(fen)成本只有(you)兩種(zhong)方(fang)式(shi)，一是(shi)自(zi)身消(xiao)化這部分(fen)成本，由于目(mu)(mu)前的(de)(de)市(shi)場價格在每噸1600元(yuan)(yuan)左(zuo)(zuo)右(you)，已經有(you)很多企業(ye)(ye)接近成本價銷售。“虧損(sun)則必(bi)然(ran)會使(shi)企業(ye)(ye)減產、限產。從微觀(guan)上說(shuo)，減產的(de)(de)結果(guo)損(sun)害了民(min)族(zu)工業(ye)(ye)，特別是(shi)為了降(jiang)低生產成本、投(tou)入幾百個(ge)億(yi)的(de)(de)技(ji)改項目(mu)(mu)成果(guo)將(jiang)(jiang)(jiang)化為泡影，傷害企業(ye)(ye)的(de)(de)創新積極性。從國(guo)(guo)家高度來講，中(zhong)國(guo)(guo)辛辛苦苦發展民(min)族(zu)工業(ye)(ye)在國(guo)(guo)際上乃至中(zhong)國(guo)(guo)進口談(tan)判上逐步獲得的(de)(de)“話語權”將(jiang)(jiang)(jiang)會逐漸喪失。其次(ci)，企業(ye)(ye)采取將(jiang)(jiang)(jiang)成本轉嫁(jia)下(xia)游企業(ye)(ye)是(shi)一種(zhong)必(bi)然(ran)方(fang)式(shi)，將(jiang)(jiang)(jiang)使(shi)終端價格上漲每噸160元(yuan)(yuan)左(zuo)(zuo)右(you)，損(sun)害中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)民(min)利(li)益(yi)、傷及(ji)中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)發展。有(you)企業(ye)(ye)提(ti)出：即使(shi)采取直(zhi)補方(fang)式(shi)，并非(fei)能使(shi)農(nong)民(min)最終受益(yi)，糧食直(zhi)補就是(shi)一個(ge)很好(hao)(hao)的(de)(de)例(li)子(zi)。“在尚無更(geng)好(hao)(hao)的(de)(de)辦法解決(jue)農(nong)民(min)種(zhong)糧直(zhi)補問題(ti)之時，草率恢(hui)復征收增(zeng)值稅還有(you)待商榷。”
江蘇中農農資有限公司總經理胡秀麟提出，與虧損的尿素、一銨來講還不一(yi)樣，單純從增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)的角度看鉀(jia)肥(fei)尚(shang)有(you)盈(ying)利，從心理(li)上講，確實增(zeng)(zeng)加了(le)成(cheng)(cheng)本。“鉀(jia)肥(fei)有(you)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)，每年每噸返還160-170元，一(yi)旦征(zheng)收肯(ken)定對于(yu)行業(ye)產生影響。”另外，此(ci)舉必(bi)(bi)將導致國(guo)際供應商明(ming)(ming)年價(jia)格(ge)(ge)上漲10%，引起連(lian)鎖反應。“目前進(jin)口鉀(jia)肥(fei)征(zheng)收1%的關(guan)稅(shui)，征(zheng)收13%的增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)必(bi)(bi)將增(zeng)(zeng)加成(cheng)(cheng)本。如(ru)果(guo)大(da)家還是(shi)為(wei)了(le)拋貨、資金(jin)周轉，不考慮盈(ying)利，最后(hou)是(shi)否能夠價(jia)格(ge)(ge)上漲還不明(ming)(ming)確。一(yi)旦價(jia)格(ge)(ge)偏高，進(jin)口和國(guo)內鉀(jia)肥(fei)價(jia)格(ge)(ge)差別太大(da)，則大(da)大(da)減(jian)少鉀(jia)肥(fei)進(jin)口量。”增(zeng)(zeng)加13%的成(cheng)(cheng)本呈(cheng)現(xian)剛(gang)性，受大(da)環(huan)境影響，鉀(jia)肥(fei)應該(gai)增(zeng)(zeng)加成(cheng)(cheng)本、提高價(jia)格(ge)(ge)，但是(shi)市(shi)場(chang)(chang)是(shi)否接受還是(shi)問題(ti)。他坦言：“因為(wei)這個市(shi)場(chang)(chang)不僅僅涉(she)及國(guo)內、國(guo)際市(shi)場(chang)(chang)，還有(you)下游環(huan)節和終端農民。”
作為邊(bian)貿陸(lu)運鉀(jia)肥(fei)進口龍頭企(qi)(qi)業，綏芬河市龍生經貿有限責任公(gong)司副總經理(li)劉一兵告訴記(ji)者，目前增值稅征收(shou)(shou)可能是整個環節(jie)的(de)增值征收(shou)(shou)，也就是說(shuo)(shuo)貿易環節(jie)征收(shou)(shou)也在其(qi)中。“對于(yu)鉀(jia)肥(fei)貿易商(shang)來說(shuo)(shuo)，國內(nei)生產(chan)企(qi)(qi)業的(de)價(jia)(jia)格(ge)上漲，也會導致(zhi)進口鉀(jia)肥(fei)價(jia)(jia)格(ge)上漲。這(zhe)不僅帶動國際價(jia)(jia)格(ge)上揚，也會造(zao)成進口商(shang)采(cai)購價(jia)(jia)格(ge)的(de)上揚。”
據(ju)悉，目(mu)前烏拉(la)爾(er)鉀(jia)肥(fei)方(fang)面(mian)由(you)于種種原因，通過陸(lu)運進口的(de)鉀(jia)肥(fei)產量將比去年下降50%，意(yi)在拉(la)高鉀(jia)肥(fei)價(jia)格、實現每噸400美元的(de)遠期目(mu)標。國(guo)產鉀(jia)肥(fei)成(cheng)本上升(sheng)不僅形成(cheng)意(yi)向“協同”，更可以最終實現價(jia)格上漲。毫無(wu)疑問，中國(guo)政府多(duo)年來爭取的(de)國(guo)際鉀(jia)肥(fei)“價(jia)格洼地”的(de)優勢將減弱，甚(shen)至(zhi)不復存(cun)在。
鉀肥(fei)征稅：毛焉(yan)？皮焉(yan)？
增值稅等(deng)一(yi)系列扶持政策(ce)，令(ling)國(guo)產(chan)鉀(jia)(jia)鹽產(chan)能猶如(ru)冰上沖(chong)刺，取得了突飛猛進的發展(zhan)。但是(shi)(shi)，如(ru)今(jin)鉀(jia)(jia)鹽賴(lai)以(yi)生存(cun)發展(zhan)的優(you)惠政策(ce)“失效”，皮之不(bu)存(cun)毛將(jiang)焉附？行業(ye)(ye)認為，鉀(jia)(jia)鹽產(chan)業(ye)(ye)“牽一(yi)發而動全(quan)身”，從資源到(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)，從下游流通(tong)到(dao)(dao)最終農(nong)民用戶(hu)，整個鏈條無疑不(bu)受(shou)到(dao)(dao)重(zhong)(zhong)大(da)影響。有人(ren)吐(tu)槽：“增值稅政策(ce)的重(zhong)(zhong)大(da)變化對于鉀(jia)(jia)鹽行業(ye)(ye)來說，既不(bu)是(shi)(shi)逆(ni)流、順流，也不(bu)是(shi)(shi)往左走(zou)、往右(you)走(zou)，而是(shi)(shi)往前還(huan)是(shi)(shi)往后的問題。”
對于(yu)中(zhong)國化(hua)肥市場(chang)來(lai)說(shuo)，中(zhong)國將逐(zhu)步(bu)放開政(zheng)府(fu)之(zhi)手(shou)，強化(hua)市場(chang)措施。但(dan)是(shi)，對于(yu)鉀鹽產(chan)業(ye)恢(hui)復增值稅，是(shi)否有助(zhu)于(yu)“弱勢”產(chan)業(ye)的發展還(huan)有待探討。價(jia)(jia)格(ge)理性“回歸”是(shi)國際采(cai)購(gou)商(shang)和國內生(sheng)產(chan)商(shang)共同努力的結果，況且中(zhong)國鉀肥產(chan)業(ye)剛剛走出(chu)價(jia)(jia)格(ge)“過山車”的陰影(ying)。在產(chan)業(ye)尚未根本改觀之(zhi)時，采(cai)用強制手(shou)段提高價(jia)(jia)格(ge)，也有違當初“增值稅先征后(hou)返”的政(zheng)策初衷(zhong)。
鉀(jia)(jia)資源(yuan)(yuan)總儲量極低(di)，較易開采可溶(rong)性(xing)(xing)(xing)鉀(jia)(jia)資源(yuan)(yuan)比例(li)較低(di)。為(wei)此(ci)(ci)，中國(guo)五礦化工(gong)進(jin)出口商會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長李曉(xiao)妮曾經指出，行業(ye)應向(xiang)著(zhu)節約可溶(rong)性(xing)(xing)(xing)鉀(jia)(jia)資源(yuan)(yuan)，提(ti)高開發(fa)與加工(gong)技術，提(ti)高回采率和綜(zong)合收率的方向(xiang)進(jin)一步(bu)發(fa)展。但是(shi)，成本上(shang)升(sheng)對(dui)于國(guo)家目前正在實施(shi)的找(zhao)鉀(jia)(jia)戰略、固體(ti)鉀(jia)(jia)鹽(yan)發(fa)展戰略，將是(shi)致(zhi)(zhi)命一擊。由于鉀(jia)(jia)肥增(zeng)值稅(shui)的征(zheng)收，將導致(zhi)(zhi)固體(ti)鉀(jia)(jia)鹽(yan)研發(fa)成本增(zeng)高，導致(zhi)(zhi)前期投(tou)入(ru)(ru)“打(da)折”，損害開發(fa)積(ji)極性(xing)(xing)(xing)。此(ci)(ci)外，鉀(jia)(jia)鹽(yan)行業(ye)征(zheng)收增(zeng)值稅(shui)，將引起相關投(tou)資、研發(fa)等(deng)一系列的連鎖反應。青海(hai)鉀(jia)(jia)肥集群這個特殊的區域，承(cheng)擔(dan)著(zhu)國(guo)家循環經濟圈的建(jian)設，一些龍頭企業(ye)持續(xu)投(tou)入(ru)(ru)幾百億(yi)以上(shang)，產業(ye)利(li)潤下降可能導致(zhi)(zhi)資金(jin)鏈斷裂，前期投(tou)入(ru)(ru)“打(da)水漂”、甚至功虧一簣。
或(huo)是(shi)有所(suo)耳聞，鉀(jia)肥(fei)市場應(ying)聲漲價(jia)。安徽輝隆農資(zi)集團董事長李永東認(ren)為，對(dui)于氮肥(fei)、磷(lin)肥(fei)企(qi)業征稅導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)終(zhong)端價(jia)格略微(wei)上(shang)漲，對(dui)于氮肥(fei)、磷(lin)肥(fei)市場是(shi)好事，可以提振市場信(xin)心，得到流通中間環節企(qi)業的(de)(de)(de)“首肯”甚至響(xiang)應(ying)。但是(shi)，也有國(guo)際鉀(jia)肥(fei)供應(ying)商認(ren)為，價(jia)格上(shang)漲對(dui)于產(chan)業傷害巨大，可能導(dao)致(zhi)部分已經淘汰的(de)(de)(de)落(luo)后產(chan)能重新開工，甚至導(dao)致(zhi)假冒偽劣的(de)(de)(de)重新孳(zi)生(sheng)，最(zui)終(zhong)損害農民(min)利益。
2005年7月國(guo)家發(fa)(fa)改委出臺(tai)的(de)《改革和完善化(hua)(hua)(hua)肥價(jia)格(ge)調控機制的(de)方案（草案）》中，就曾(ceng)經明(ming)確提(ti)出：化(hua)(hua)(hua)肥市(shi)場化(hua)(hua)(hua)改革的(de)目標(biao)是“一(yi)直補兩取消”，對于化(hua)(hua)(hua)肥行(xing)業(ye)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)已經勢在必行(xing)。但(dan)是對于發(fa)(fa)展有“時(shi)差”、國(guo)情有差異的(de)不(bu)同化(hua)(hua)(hua)肥品種來說(shuo)，是否應當征(zheng)求民(min)意、多聽呼聲，考慮在施行(xing)時(shi)間、范(fan)圍乃至征(zheng)收(shou)方式上避(bi)免(mian)“一(yi)刀(dao)切”。
記者手記
鉀(jia)肥增值稅(shui)的(de)征收(shou)傳聞，引發了鉀(jia)肥生產、流通、貿(mao)易整個產業(ye)鏈條的(de)一致詬病。為此(ci)，中(zhong)國無機鹽(yan)工業(ye)協會(hui)鉀(jia)鹽(yan)（肥）行業(ye)分會(hui)聯合部(bu)分企業(ye)，積極(ji)向有(you)關(guan)部(bu)門(men)反映鉀(jia)鹽(yan)企業(ye)真實(shi)情況(kuang)，并得到相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)重視。截至記(ji)者發稿為止，有(you)關(guan)部(bu)門(men)已酌情考慮增值稅(shui)征收(shou)將不包(bao)含(han)鉀(jia)鹽(yan)企業(ye)。
近十年間(jian)，鉀肥產(chan)業(ye)(ye)發展迅速，我(wo)國鉀肥行業(ye)(ye)無論是在(zai)生產(chan)環節(jie)還是貿易、流通(tong)環節(jie)都受(shou)到了(le)農(nong)業(ye)(ye)和(he)工(gong)業(ye)(ye)方(fang)面相關的政(zheng)(zheng)策支持。但在(zai)國家(jia)對整(zheng)個(ge)化肥行業(ye)(ye)調控的形勢下，我(wo)們也(ye)不應忽視政(zheng)(zheng)策改革背后(hou)的意義。
無論此次(ci)對(dui)鉀肥征收增值稅(shui)的(de)結(jie)果如(ru)何(he)，都(dou)對(dui)鉀肥企業(ye)(ye)敲了一次(ci)警(jing)鐘。從行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)角(jiao)度來講，我(wo)(wo)國(guo)氮肥和(he)磷肥從起初(chu)的(de)依賴進口到現在嚴重(zhong)過剩，更應對(dui)我(wo)(wo)國(guo)鉀肥企業(ye)(ye)可(ke)持續管(guan)理資源、發展(zhan)(zhan)產業(ye)(ye)起到警(jing)示作用(yong)。從政府的(de)角(jiao)度來講，必要(yao)時，政策(ce)手段可(ke)以隨時影響企業(ye)(ye)盈利空間(jian)，進一步(bu)調(diao)控(kong)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)形勢。
因此，鉀肥企業(ye)(ye)在享受(shou)國家政策優惠的同時(shi)，更應考(kao)慮如何優化(hua)企業(ye)(ye)管理(li)、制定(ding)長期發展目(mu)標(biao)、規(gui)劃市(shi)場與企業(ye)(ye)利潤的平衡。
