12月16日，財政部正式發布《2015年關稅實施方案》。根據《方案》，尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、氮磷二元肥、其他未列名氮肥、10千克以下小包裝化肥等均取消以前的淡旺季關稅，改為全年統一關稅，其中尿素按每噸80元征收，磷酸一銨、磷酸二銨按每噸100元征收。
《方案》出臺，對企業是利是弊？
正方 關稅總體降低利好明顯
中國(guo)化肥(fei)信息中心主任陳麗(li)對新(xin)關(guan)(guan)稅方案進行了深入分析。她認為，《方案》出臺(tai)，對化肥(fei)企業利好明顯(xian)，最主要體現在取消淡旺季關(guan)(guan)稅上。
所(suo)謂淡旺(wang)季(ji)(ji)關稅，是(shi)指在國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)用(yong)肥(fei)旺(wang)季(ji)(ji)時出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)關稅高(gao)，以保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)供(gong)(gong)給；在國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)用(yong)肥(fei)淡季(ji)(ji)時出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)關稅低，可適量(liang)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)。這(zhe)(zhe)(zhe)種制(zhi)度(du)在國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)化(hua)(hua)肥(fei)供(gong)(gong)應量(liang)偏(pian)緊(jin)的(de)(de)(de)情況下(xia)發揮(hui)了很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)作用(yong)，因為化(hua)(hua)肥(fei)是(shi)為農(nong)業生產服務(wu)的(de)(de)(de)，化(hua)(hua)肥(fei)首先必須保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)供(gong)(gong)給，多余的(de)(de)(de)才能(neng)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)對化(hua)(hua)肥(fei)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個基本定位。但后(hou)來(lai)隨著國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)化(hua)(hua)肥(fei)產能(neng)的(de)(de)(de)大(da)(da)量(liang)增加，淡旺(wang)季(ji)(ji)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)缺(que)陷也(ye)越來(lai)越明顯。淡季(ji)(ji)低關稅時間短(duan)，一(yi)(yi)般只有四五個月，旺(wang)季(ji)(ji)高(gao)關稅時間長(chang)，而國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)化(hua)(hua)肥(fei)市(shi)場需(xu)求有限，大(da)(da)量(liang)的(de)(de)(de)產能(neng)需(xu)通過出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)來(lai)消化(hua)(hua)，導致低關稅期大(da)(da)量(liang)的(de)(de)(de)化(hua)(hua)肥(fei)爭相出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)，這(zhe)(zhe)(zhe)就為國(guo)(guo)(guo)外商家做空中國(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)肥(fei)提供(gong)(gong)了條件。
陳麗介紹說，每到(dao)中(zhong)國(guo)低(di)關稅期到(dao)來時，國(guo)際(ji)化肥價(jia)格就下跌(die)，國(guo)內化肥只能以低(di)價(jia)出(chu)(chu)口(kou)到(dao)國(guo)際(ji)市場，出(chu)(chu)口(kou)量是(shi)增加了，但(dan)價(jia)格卻不高。而(er)化肥是(shi)高資(zi)源消耗型產品，低(di)價(jia)出(chu)(chu)口(kou)化肥就相當于低(di)價(jia)出(chu)(chu)口(kou)資(zi)源，無(wu)論是(shi)對(dui)企(qi)業還是(shi)對(dui)國(guo)家都是(shi)損(sun)失。早(zao)在(zai)前幾年，企(qi)業就有(you)呼聲，要求(qiu)取消淡旺季(ji)關稅，改為全年統一關稅，甚至(zhi)有(you)的企(qi)業提出(chu)(chu)，愿意以不要化肥優惠政策，來換取對(dui)出(chu)(chu)口(kou)的限制。在(zai)明(ming)年的化肥關稅方(fang)案中(zhong)，這一夢(meng)想終于成(cheng)真，是(shi)件大好(hao)事。
“取(qu)消了(le)淡旺(wang)季制度，企業就(jiu)沒有了(le)桎梏(gu)，可以在國(guo)際、國(guo)內兩個市(shi)場(chang)(chang)水袖長舞(wu)，哪個市(shi)場(chang)(chang)好(hao)，就(jiu)多(duo)往哪個市(shi)場(chang)(chang)銷售，企業可以獲(huo)取(qu)更好(hao)的效益(yi)。”陳麗表示，取(qu)消淡旺(wang)季制度，不(bu)會(hui)導致(zhi)國(guo)內用肥(fei)旺(wang)季供不(bu)應(ying)求，也(ye)(ye)不(bu)會(hui)因為出口多(duo)而大幅拉升國(guo)內價(jia)格(ge)，因為現在國(guo)內化肥(fei)產能非常大，市(shi)場(chang)(chang)競爭激(ji)烈，保障國(guo)內供給富富有余，即(ji)使是(shi)在春(chun)耕用肥(fei)旺(wang)季也(ye)(ye)不(bu)會(hui)存在貨源(yuan)不(bu)足的問題(ti)，價(jia)格(ge)也(ye)(ye)將(jiang)在合理(li)區間內運行。
廣州市隆(long)林農資公司總經(jing)理陳吉良認(ren)為(wei)，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)化肥關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)利好(hao)(hao)企(qi)業(ye)，除了取(qu)消淡(dan)(dan)旺季(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)外，實際上關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率也是下降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)，這也是利好(hao)(hao)。對(dui)比(bi)2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)和2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)方案，可以(yi)(yi)發現，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)化肥關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)實際上“低提高(gao)降(jiang)(jiang)(jiang)”，2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)淡(dan)(dan)季(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)較低，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)適當提高(gao)了；2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)旺季(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)較高(gao)，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)給予(yu)了大幅下調(diao)，尿(niao)素(su)降(jiang)(jiang)(jiang)幅每(mei)噸(dun)在(zai)150元以(yi)(yi)上，磷酸一(yi)銨(an)每(mei)噸(dun)在(zai)200元以(yi)(yi)上，磷酸二銨(an)每(mei)噸(dun)在(zai)300元以(yi)(yi)上；再加上2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)是淡(dan)(dan)季(ji)(ji)時(shi)間短(duan)、旺季(ji)(ji)時(shi)間長(chang)，所以(yi)(yi)整體而言，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)是有(you)較明顯(xian)下降(jiang)(jiang)(jiang)，這相當于(yu)降(jiang)(jiang)(jiang)低了企(qi)業(ye)的(de)(de)出(chu)口成本，有(you)利于(yu)增加出(chu)口量(liang)。
湖南金利隆肥業有限公司是家復合肥生產企業，該公司楊經理也表示，2015年關稅方案對氮磷二元肥出口是明顯利好。氮磷二元肥在2011年最高出口量達到了395.76萬噸，是當年的出口“明星”品種，后來出于關稅上調，出口量降至百萬噸以下；2014年出口又有所恢復，前10個月出口量達到了64.49萬噸，比上年增長30.6%；2015年在關稅利好作用下，預計將超過百萬噸。
反方 淡季稅負上調不利仍存
但新關稅方案并非全部都是利好，也有(you)化肥(fei)企業人士(shi)談(tan)到了其中的(de)不(bu)利因素。
云南一家大型磷肥生產企業的(de)市(shi)(shi)場部人員認為，國(guo)際(ji)磷(lin)銨市(shi)(shi)場的(de)消費(fei)旺(wang)季(ji)是5～10月，取消淡(dan)旺(wang)季(ji)后(hou)，該(gai)時間段出(chu)口(kou)關(guan)稅(shui)每(mei)噸(dun)將(jiang)比(bi)今年上漲50元(yuan)(yuan)，企業負擔增加。而在(zai)國(guo)內消費(fei)旺(wang)季(ji)（1～4月、11～12月），雖然出(chu)口(kou)稅(shui)率(lv)下調，但這期間國(guo)際(ji)市(shi)(shi)場消化能力有限，難以(yi)實(shi)現(xian)大量(liang)出(chu)口(kou)。一、二季(ji)度國(guo)際(ji)市(shi)(shi)場需求(qiu)不(bu)多(duo)，出(chu)口(kou)主要還是集中在(zai)三、四(si)季(ji)度，那么與今年的(de)淡(dan)季(ji)關(guan)稅(shui)每(mei)噸(dun)50元(yuan)(yuan)相比(bi)，每(mei)噸(dun)100元(yuan)(yuan)的(de)出(chu)口(kou)關(guan)稅(shui)還是高了不(bu)少。
江蘇華昌(chang)化工股份公(gong)司戰(zhan)略發展事務部(bu)部(bu)長李昊峰對化肥增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)問題進行了深入研(yan)究。他說，國家(jia)正(zheng)醞釀出(chu)臺對所有(you)(you)化肥品種恢復(fu)(fu)征(zheng)收增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)的政策(ce)。如果增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)恢復(fu)(fu)后(hou)，按(an)現有(you)(you)出(chu)口(kou)(kou)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)管理規定，尿素出(chu)口(kou)(kou)每噸將加(jia)(jia)重40～50元稅(shui)(shui)(shui)負。再考(kao)慮每噸80元的從(cong)量定額關稅(shui)(shui)(shui)比(bi)2014年度(du)每噸40元淡季關稅(shui)(shui)(shui)增(zeng)加(jia)(jia)了40元，2015年度(du)尿素出(chu)口(kou)(kou)稅(shui)(shui)(shui)負（增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)+關稅(shui)(shui)(shui)）將每噸增(zeng)加(jia)(jia)80～90元。同理，磷酸二銨、復(fu)(fu)合肥等肥料(liao)出(chu)口(kou)(kou)也會增(zeng)加(jia)(jia)相當(dang)的稅(shui)(shui)(shui)負。他希(xi)望，相關部(bu)門在出(chu)臺化肥出(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)(shui)(shui)政策(ce)和(he)取消免征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)政策(ce)時，綜合考(kao)慮行業稅(shui)(shui)(shui)負。
另外，江西贛州化肥經銷商朱瑞華也談到，2015年關稅對化肥行業整體而言雖是利好，但這也可能帶來另外一個問題，即落后產能的淘汰速度可能會放緩。那些落后企業本來支撐不下去了，要淘汰了，但現在利好來了，如果化肥價格上去了，這些企業又得到了喘息機會。再者，有些人看到關稅利好，可能又在考慮上化肥項目，化肥產能過剩的問題會愈演愈烈。
建言 面對風險需團結協作
關稅政策利好只是為增加出口提供了可能性，真正要實現多出口還有賴于提高國際市場競爭力。
石油和化學工業規劃(hua)院(yuan)副總工程師高永(yong)峰表示，現在(zai)全(quan)(quan)球化肥(fei)市場競爭日(ri)趨激烈。目前，全(quan)(quan)球肥(fei)料(liao)貿易(yi)呈(cheng)現出新的特點：一是(shi)肥(fei)料(liao)出口(kou)(kou)地(di)(di)向資源(yuan)產(chan)地(di)(di)轉移，中東(dong)一些國家原料(liao)成本低(di)，出口(kou)(kou)型化肥(fei)大(da)裝置正在(zai)興建，投產(chan)后將強有力(li)地(di)(di)擠占國際市場。卡塔(ta)爾2013年尿素(su)出口(kou)(kou)量首次(ci)排在(zai)全(quan)(quan)球第(di)二位，超過了俄羅斯，僅次(ci)于中國。二是(shi)世界化肥(fei)原料(liao)貿易(yi)量與產(chan)量比例(li)逐漸下降(jiang)，特別是(shi)合成氨和磷礦。三是(shi)化肥(fei)進口(kou)(kou)大(da)國將致(zhi)力(li)于發展本國化肥(fei)工業，提(ti)高自給率，導致(zhi)對外需(xu)求明顯減少(shao)。
鑒于國際化肥市場(chang)競爭(zheng)越(yue)來(lai)越(yue)激烈(lie)，所以山西一家尿素(su)(su)企(qi)業對2015年(nian)尿素(su)(su)出(chu)口(kou)并不是(shi)(shi)很(hen)看好(hao)。企(qi)業認為(wei)，2014年(nian)我國尿素(su)(su)出(chu)口(kou)量有可能高達1200萬噸，這是(shi)(shi)一個(ge)巔峰；2015年(nian)盡管有關稅利好(hao)，但有可能出(chu)口(kou)量會降至1000萬噸左右。
廣西南寧維丹利肥(fei)業總經(jing)理王修(xiu)海特別(bie)強調(diao)了出(chu)(chu)口團結(jie)協作(zuo)的(de)重要(yao)性。他說，現在國內化(hua)肥(fei)出(chu)(chu)口一個(ge)最大(da)問(wen)題就是企(qi)(qi)業不團結(jie)，自我殺價。本來一家企(qi)(qi)業已(yi)談好合同，但另一家企(qi)(qi)業不惜以(yi)低(di)價去搶(qiang)單，導致出(chu)(chu)口價格(ge)越(yue)談越(yue)低(di)，外(wai)商坐收漁利。2015年關(guan)稅(shui)(shui)下調(diao)，相當于降低(di)了出(chu)(chu)口成本，如果(guo)有些企(qi)(qi)業把降低(di)關(guan)稅(shui)(shui)當做出(chu)(chu)口殺價籌碼的(de)話，那就大(da)錯(cuo)特錯(cuo)了。
“現在(zai)化肥(fei)行業(ye)(ye)這(zhe)么困難，降(jiang)低關(guan)(guan)稅應(ying)該(gai)是(shi)企業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)利潤的好機會，而(er)不是(shi)成為低價出口(kou)的又一借口(kou)。要做到這(zhe)點(dian)，除了企業(ye)(ye)自律外，相關(guan)(guan)行業(ye)(ye)協會應(ying)多(duo)加(jia)強指導，政府部門(men)應(ying)加(jia)強監管，對于低價傾銷(xiao)的惡(e)劣行為要給予(yu)法律制(zhi)裁。”王修海說。
