農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)、財政部(bu)認真(zhen)貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中、四中全會(hui)和中央經濟工作會(hui)議、中央農(nong)(nong)村(cun)工作會(hui)議、中央1號文件精(jing)神(shen)，針對當前農(nong)(nong)機(ji)購置補(bu)(bu)貼(tie)實(shi)施中遇(yu)到(dao)的(de)突出問題，深入(ru)組織開展調研，廣泛征求了(le)農(nong)(nong)民、企業(ye)(ye)、基(ji)層(ceng)干部(bu)和各級農(nong)(nong)機(ji)、財政等部(bu)門(men)意見(jian)。在總結近(jin)年(nian)經驗和農(nong)(nong)機(ji)購置補(bu)(bu)貼(tie)操作創新試點工作的(de)基(ji)礎(chu)上，今年(nian)1月 27日農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)辦公(gong)廳、財政部(bu)辦公(gong)廳聯合印發了(le)《2015-2017年(nian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)機(ji)械(xie)購置補(bu)(bu)貼(tie)實(shi)施指導意見(jian)》(以下(xia)簡稱《意見(jian)》)。為詳(xiang)細了(le)解2015-2017 年(nian)農(nong)(nong)機(ji)購置補(bu)(bu)貼(tie)政策(ce)有(you)關情況，近(jin)日記者專題采訪了(le)農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)、財政部(bu)有(you)關負責人。
記者：2014年農機購置補貼政策實施情況如何？
答：2014年，中(zhong)央財政共安排農(nong)機(ji)購(gou)置(zhi)補貼(tie)(tie)資金237.548億(yi)元(yuan)，比上年增加(jia)20億(yi)元(yuan),總(zong)體實施規范高效。在農(nong)機(ji)購(gou)置(zhi)補貼(tie)(tie)政策的(de)推動下，農(nong)業生產急需(xu)的(de)主要(yao)農(nong)機(ji)裝(zhuang)備保(bao)有量保(bao)持(chi)快(kuai)速增長(chang)，機(ji)械化作(zuo)業面(mian)積持(chi)續擴大，為實現糧食生產“十一連增”、農(nong)民增收“十一連快(kuai)”提供(gong)了有力(li)的(de)裝(zhuang)備技(ji)術支撐。
一是推動農機總量持續增長，進一步優化了農機裝備結構和布局。農(nong)機(ji)(ji)購置補(bu)貼政(zheng)策持(chi)續調(diao)動農(nong)民購機(ji)(ji)積(ji)極性，全國農(nong)機(ji)(ji)裝備總量持(chi)續平穩(wen)較(jiao)快增長(chang)。預(yu)(yu)計2014年(nian)全國農(nong)機(ji)(ji)總動力達(da)10.76億千瓦，同比(bi)(bi)增長(chang)3.57%。大(da)中(zhong)型拖拉(la)(la)機(ji)(ji)和配(pei)套農(nong)具(ju)保有量預(yu)(yu)計分(fen)別(bie)達(da)572萬(wan)(wan)臺、894萬(wan)(wan)部，同比(bi)(bi)分(fen)別(bie)增長(chang)8.6%、8.1%，增幅分(fen)別(bie)比(bi)(bi)小型拖拉(la)(la)機(ji)(ji)和配(pei)套農(nong)具(ju)高出8個、7個百分(fen)點，拖拉(la)(la)機(ji)(ji)大(da)型化、配(pei)套化的趨勢更加明顯。水稻插秧機(ji)(ji)、聯合收獲機(ji)(ji)預(yu)(yu)計分(fen)別(bie)達(da)66.5萬(wan)(wan)臺、157.7萬(wan)(wan)臺，同比(bi)(bi)分(fen)別(bie)增長(chang)9.7%、11%，玉(yu)米收割機(ji)(ji)達(da)到 34.4萬(wan)(wan)臺，同比(bi)(bi)增長(chang)20.1%，連續6年(nian)增幅超過(guo)20%。
二是促進農業機械推廣使用，進一步提升了農機化作業水平。農(nong)機(ji)購置補貼持續激發農(nong)民用機(ji)積(ji)(ji)極(ji)性，農(nong)機(ji)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)等新型社(she)會化(hua)服務組織(zhi)快速增加(jia)，農(nong)機(ji)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)數量已經達到(dao)4.7萬個，比(bi)上年(nian)增加(jia)5100多(duo)個。農(nong)機(ji)作(zuo)(zuo)業面(mian)積(ji)(ji)持續增加(jia)，重要農(nong)時和薄弱環節農(nong)機(ji)化(hua)水(shui)(shui)平(ping)顯著(zhu)提(ti)高(gao)。2014年(nian)全國農(nong)作(zuo)(zuo)物耕(geng)種(zhong)收(shou)綜合(he)機(ji)械(xie)化(hua)水(shui)(shui)平(ping)預(yu)計(ji)(ji)超過(guo)61%，比(bi)去年(nian)提(ti)高(gao)1.5個百分點以(yi)上，提(ti)前實現 “十二五”規劃目標。小麥機(ji)收(shou)率超過(guo)92%。水(shui)(shui)稻機(ji)械(xie)種(zhong)植、收(shou)獲水(shui)(shui)平(ping)預(yu)計(ji)(ji)分別超過(guo)38%、81%。玉米機(ji)收(shou)水(shui)(shui)平(ping)預(yu)計(ji)(ji)超過(guo)56%，已連(lian)續6年(nian)增幅超過(guo)5個百分點。油菜、花生、馬鈴(ling)薯、棉花、甘蔗等作(zuo)(zuo)物機(ji)械(xie)化(hua)取得積(ji)(ji)極(ji)進展(zhan)。
三是引導農機化新技術應用，進一步促進了農業生產方式轉變。農(nong)(nong)(nong)機購(gou)置(zhi)(zhi)補貼(tie)引導(dao)農(nong)(nong)(nong)民購(gou)置(zhi)(zhi)先進適用農(nong)(nong)(nong)機具(ju)，有力促進了(le)增(zeng)(zeng)產(chan)增(zeng)(zeng)效型、資源節約型、環境友好型的農(nong)(nong)(nong)機化新(xin)技(ji)術推廣使用。預計(ji)全年(nian)新(xin)增(zeng)(zeng)精量播(bo)種、保護性耕(geng)作、高效植保等農(nong)(nong)(nong)機化新(xin)技(ji)術推廣面積2.6億畝(mu)。同時，全年(nian)累計(ji)完(wan)成(cheng)農(nong)(nong)(nong)機深松整地作業面積1.5億畝(mu)，超額完(wan)成(cheng)2014年(nian)政(zheng)府工(gong)作報告(gao)提出的1億畝(mu)目(mu)標任務(wu)。
四是激發農村有效需求，進一步推動了農機工業穩步發展。農(nong)機購置呈現出以(yi)農(nong)民和農(nong)業(ye)生產經營(ying)組織投(tou)入(ru)為(wei)主、以(yi)財(cai)政補貼(tie)和社會投(tou)入(ru)為(wei)輔(fu)的多元化格局(ju)，繼續(xu)拉(la)動(dong)農(nong)機工業(ye)發展。2014年(nian)全國規模以(yi)上(shang)農(nong)機企業(ye)主營(ying)業(ye)務收入(ru)達4180.6億元，同比增加8.79%。除拖拉(la)機產品進入(ru)調整期外，多數(shu)農(nong)機產品產量穩步(bu)增長(chang)，農(nong)機工業(ye)持續(xu)健康發展。
記者：與往年相比，今年的農機購置補貼政策有什么新變化，呈現什么新特點？
答：今年的(de)(de)農機購置(zhi)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)進一步加(jia)大了(le)改(gai)革(ge)創新力度，更加(jia)體(ti)(ti)現了(le)尊重(zhong)農民的(de)(de)自主(zhu)權、順應市(shi)場化(hua)需(xu)求的(de)(de)原則(ze)，體(ti)(ti)現了(le)公共財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)普惠(hui)與產(chan)業(ye)發展政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)重(zhong)點導(dao)向(xiang)，在政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)(shi)施(shi)格局上堅持簡政(zheng)(zheng)放(fang)權，在政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)操作層面上的(de)(de)堅持刪繁就簡，著力推進政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)針(zhen)對性(xing)、穩定性(xing)、普惠(hui)性(xing)、安全(quan)性(xing)，切實(shi)(shi)保障資金安全(quan)和干(gan)部安全(quan)，確保補貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)高效安全(quan)實(shi)(shi)施(shi)。主(zhu)要體(ti)(ti)現在4個(ge)方面：
一是注重突出重點，加快推進糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化，提高政策的指向性和精準性。《意見》規定，按(an)照“谷(gu)物基本自給(gei)、口糧(liang)絕對(dui)安全”的目標要求，中央財政資金重點補(bu)貼糧(liang)棉油(you)糖(tang)等主要農(nong)(nong)作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業(ye)、漁業(ye)、設施農(nong)(nong)業(ye)、林果業(ye)及農(nong)(nong)產品初加工發展所需機具，力(li)爭用3年左右(you)時間著力(li)提升糧(liang)棉油(you)糖(tang)等主要農(nong)(nong)作物生產全程機械化水平。
二是注重改革完善，優化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性。《意(yi)見(jian)》規定，各省要根據(ju)當地優勢主導產業發展需(xu)要和補(bu)貼資金(jin)規模，選(xuan)(xuan)擇(ze)部分(fen)關鍵(jian)環節機(ji)(ji)具實行(xing)敞開補(bu)貼；糧(liang)食(shi)主產省（區）要選(xuan)(xuan)擇(ze)糧(liang)食(shi)生(sheng)產關鍵(jian)環節急需(xu)的部分(fen)機(ji)(ji)具品目敞開補(bu)貼；有條件(jian)的省份，圍繞主導產業，按照補(bu)貼資金(jin)規模與購(gou)機(ji)(ji)需(xu)求量匹配較一致的原則，選(xuan)(xuan)擇(ze)機(ji)(ji)具品目試行(xing)全部敞開補(bu)貼。同時，《意(yi)見(jian)》執行(xing)期為(wei) 2015-2017年，補(bu)貼范圍、補(bu)貼標準(zhun)、操作方式等3年保(bao)(bao)持不(bu)變，進一步穩定預(yu)期，保(bao)(bao)持政策連(lian)續性。
三是注重規范實施，加強過程監管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全。《意見》規(gui)定(ding)，農(nong)機(ji)購置補(bu)貼政(zheng)策(ce)實(shi)施方式實(shi)行(xing)自主(zhu)購機(ji)、定(ding)額(e)補(bu)貼、縣(xian)級(ji)結算(suan)、直補(bu)到卡（戶(hu)），推進規(gui)范(fan)實(shi)施，防控廉(lian)政(zheng)風(feng)險。要求各級(ji)農(nong)機(ji)化主(zhu)管部(bu)門、財政(zheng)部(bu)門進一(yi)步提高思想認識，加(jia)強組織領(ling)導，密切(qie)溝通配合，建(jian)立工作責(ze)任制，深入開展績效(xiao)管理，在信息公開、陽光操作、簡化程(cheng)序、便(bian)民(min)服務、加(jia)強監管、嚴懲違規(gui)等方面進一(yi)步細化和強化有關(guan)措(cuo)施。
四是注重市場化原則，通過市場機制發揮補貼政策對農機化發展的引導作用，保障購機者選機購機自主權，促進農機產品科技進步。《意見》規定，在(zai)上年(nian)試點(dian)基(ji)礎(chu)上，繼續選(xuan)擇個別省(sheng)份開展補貼產(chan)品市場化改革試點(dian)；為引導和鼓勵農機(ji)(ji)生(sheng)產(chan)企業(ye)加強研發創(chuang)新(xin)，選(xuan)擇若干省(sheng)份開展農機(ji)(ji)新(xin)產(chan)品中央財政資(zi)金購置(zhi)補貼試點(dian)；農民可(ke)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇經(jing)銷商購機(ji)(ji)，經(jing)銷商由生(sheng)產(chan)企業(ye)自(zi)主(zhu)確定、自(zi)主(zhu)發布，并逐步(bu)使補貼政策實(shi)施操作過(guo)程與農機(ji)(ji)產(chan)品經(jing)銷企業(ye)脫(tuo)鉤，過(guo)渡期3年(nian)。
總之，要通過農機購置補貼政(zheng)策實施，充(chong)分調動和保護(hu)農民(min)購買(mai)使用(yong)農機的積極性，促進(jin)農機裝備結構優化(hua)(hua)、農機化(hua)(hua)作業能力和水平提升，推進(jin)農業發展方式轉變(bian)，切實保障主(zhu)要農產(chan)品有(you)效(xiao)供給。
記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？
答：《意見》對補(bu)貼對象進行了(le)適當修改，即(ji)由上年的(de)(de)“補(bu)貼對象為納入實施范圍并符合補(bu)貼條件的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)牧(mu)漁民、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場（林(lin)場）職(zhi)工、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)社(she)和(he)從(cong)(cong)事農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)機作(zuo)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營組(zu)織”改為“直(zhi)接從(cong)(cong)事農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)個人和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營組(zu)織”。其中，個人既(ji)包(bao)括(kuo)(kuo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)牧(mu)漁民、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場（林(lin)場）職(zhi)工，也包(bao)括(kuo)(kuo)直(zhi)接從(cong)(cong)事農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)其他居民；農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營組(zu)織的(de)(de)界定(ding)可與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)法銜(xian)接，既(ji)包(bao)括(kuo)(kuo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)社(she)、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場也包(bao)括(kuo)(kuo)直(zhi)接從(cong)(cong)事農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等。
補貼(tie)對(dui)象范(fan)圍作(zuo)(zuo)適(shi)當調(diao)整，主(zhu)要是考慮(lv)到隨著城鎮(zhen)化(hua)快速推進、農(nong)(nong)村勞動力(li)轉移步伐加快，目前(qian)從事農(nong)(nong)業生產的(de)(de)主(zhu)體不(bu)僅(jin)僅(jin)是農(nong)(nong)牧(mu)漁民(min)，越來越多(duo)的(de)(de)農(nong)(nong)業生產任務為合作(zuo)(zuo)社、農(nong)(nong)業企業等新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業經營(ying)主(zhu)體承擔；另外，戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)后，農(nong)(nong)民(min)只(zhi)是一種職業劃分(fen)，很難再從居住地和戶(hu)籍(ji)上區分(fen)。
各省應(ying)根據實際(ji)，自主決(jue)定是否將補(bu)貼對(dui)象擴大到農業生產企業等。要進(jin)行(xing)深入調(diao)查研(yan)究，對(dui)農業企業納入補(bu)貼對(dui)象后可能引發的(de)風險進(jin)行(xing)預(yu)判，科學(xue)決(jue)策，作(zuo)出(chu)進(jin)一步細化界定，并在(zai)本省農機購(gou)置補(bu)貼實施方案或指導意(yi)見中具體明確(que)。
記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有沒有變化，確定的依據是什么？
答：按照中(zhong)央(yang)、地方事(shi)權劃分原則，中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政資金優先、重(zhong)點補(bu)貼能滿足公(gong)共(gong)需求(qiu)和體(ti)現(xian)國家戰略目(mu)標的機(ji)具(ju)品目(mu)，2015-2017年中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政資金補(bu)貼機(ji)具(ju)范圍由2014年175個品目(mu)壓縮到137個品目(mu)；取(qu)消(xiao)自選品目(mu)，一(yi)些地方特(te)色農業發展所(suo)需和小區域適用性(xing)強的機(ji)械設備，可由地方各(ge)級財(cai)(cai)(cai)政安排資金補(bu)貼。
農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部、財政部在確(que)定補貼(tie)機具(ju)范圍時(shi)，主(zhu)要(yao)(yao)遵(zun)循了3條原則：一(yi)是突出(chu)重點，按照(zhao)“谷物基本供給、口糧(liang)絕對安全”的目標(biao)要(yao)(yao)求，重點補貼(tie)糧(liang)棉(mian)油(you)糖等(deng)主(zhu)要(yao)(yao)農(nong)(nong)作物生(sheng)產關鍵環節所(suo)需機具(ju)，兼顧畜牧業(ye)(ye)(ye)、漁業(ye)(ye)(ye)、設施農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、林果業(ye)(ye)(ye)及(ji)農(nong)(nong)產品(pin)初加(jia)工發展所(suo)需機具(ju)，力爭(zheng)用3年左右(you)時(shi)間著力提升糧(liang)棉(mian)油(you)糖等(deng)主(zhu)要(yao)(yao)農(nong)(nong)作物生(sheng)產全程機械化水平；二是主(zhu)要(yao)(yao)補貼(tie)農(nong)(nong)民(min)購買有困難的、價值較高的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)機械；三是便于監管，補貼(tie)種類范圍盡量限制在主(zhu)要(yao)(yao)用于農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產的機械。
各省(sheng)應根據本省(sheng)農業生產實際，在137個(ge)品目(mu)中，選擇部(bu)分品目(mu)作為本省(sheng)中央(yang)財政資金補貼范圍。
記者：補貼產品資質與往年有什么不同，如何積極穩妥地開展補貼產品市場化改革試點？
答(da)：從2015年開始，補(bu)貼產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)資質(zhi)不(bu)再與國(guo)家和省級支持推廣(guang)的(de)農機(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)掛(gua)鉤。但補(bu)貼產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)應具備兩個資質(zhi)條件：一是(shi)補(bu)貼機(ji)具必(bi)須是(shi)在中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)境內生產(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)；二是(shi)除新產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)補(bu)貼試點外，補(bu)貼機(ji)具應是(shi)已獲(huo)得(de)部級或省級有效推廣(guang)鑒定(ding)證(zheng)書的(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)。同時，明(ming)確取消補(bu)貼資格(ge)的(de)或不(bu)符合生產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)管理、強制性認證(zheng)管理的(de)農機(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)不(bu)得(de)享受(shou)補(bu)貼。
今年還(huan)將(jiang)繼續選擇個別有積極性(xing)、有相對成熟思路和(he)較強組織能力的省份，開展補(bu)貼(tie)產(chan)(chan)品市場化改革試點，即在補(bu)貼(tie)機具種類范圍內，除(chu)被明確取消補(bu)貼(tie)資格(ge)的或不符合生產(chan)(chan)許可證管理、強制性(xing)認(ren)證管理的農(nong)機產(chan)(chan)品外，符合條件的購(gou)機者購(gou)置的農(nong)機產(chan)(chan)品，均可申請(qing)補(bu)貼(tie)。
記者：為什么要大力推行重點品目敞開補貼？
答：從2011年開(kai)始，農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)就提倡對農(nong)(nong)(nong)機(ji)化生產(chan)關鍵、薄(bo)弱(ruo)環節機(ji)具(ju)實行應補(bu)(bu)(bu)盡補(bu)(bu)(bu)，滿足(zu)所(suo)有(you)申購(gou)(gou)農(nong)(nong)(nong)民需(xu)(xu)要。2014年，全(quan)國有(you)21個(ge)省份圍繞農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)急(ji)需(xu)(xu)的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)機(ji)械確定(ding)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)范圍，實行了部(bu)(bu)分品目(mu)(mu)或(huo)全(quan)部(bu)(bu)品目(mu)(mu)敞開(kai)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)。其中江蘇省對補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)范圍內的(de)50個(ge)品目(mu)(mu)全(quan)部(bu)(bu)敞開(kai)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)由省財政兜底；吉(ji)林(lin)以省政府名義印發農(nong)(nong)(nong)機(ji)購(gou)(gou)置補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)實施方案，將補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)范圍壓縮到35個(ge)品目(mu)(mu)，重點(dian)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)糧食生產(chan)全(quan)程機(ji)械化所(suo)需(xu)(xu)機(ji)具(ju)。
從實踐看，實行重點(dian)品目敞開補(bu)(bu)貼、普惠(hui)制，一方(fang)(fang)面能集中資金補(bu)(bu)重點(dian)，提(ti)升主要農作(zuo)物生(sheng)產(chan)全程機(ji)械化，提(ti)升我國(guo)主要農產(chan)品的生(sheng)產(chan)能力，確(que)保供給(gei)安全。另一方(fang)(fang)面，能簡化手續，減少確(que)定補(bu)(bu)貼對象等審批環節，防范權(quan)力尋租，也便于監(jian)管和防控(kong)廉政風險。
2015年，重點要(yao)求糧(liang)食(shi)主產省（區）選擇糧(liang)食(shi)生產關鍵(jian)環節急(ji)需的部(bu)分或全部(bu)機(ji)(ji)(ji)具品目敞開補貼(tie)，主要(yao)包(bao)括深松(song)機(ji)(ji)(ji)、免耕播種(zhong)機(ji)(ji)(ji)、水(shui)稻(dao)插秧機(ji)(ji)(ji)、機(ji)(ji)(ji)動噴霧噴粉機(ji)(ji)(ji)、動力（噴桿式(shi)、風送式(shi)）噴霧機(ji)(ji)(ji)、自走履帶式(shi)谷物聯(lian)合收(shou)(shou)割(ge)機(ji)(ji)(ji)（全喂(wei)入）、半喂(wei)入聯(lian)合收(shou)(shou)割(ge)機(ji)(ji)(ji)、玉米收(shou)(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)、薯(shu)類收(shou)(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)、秸稈(gan)粉碎還田(tian)機(ji)(ji)(ji)、糧(liang)食(shi)烘干機(ji)(ji)(ji)、大中型輪式(shi)拖(tuo)拉(la)機(ji)(ji)(ji)等(deng)。棉花、油(you)料(liao)(liao)、糖料(liao)(liao)作物主產省（區）要(yao)對棉花收(shou)(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)、甘蔗種(zhong)植(zhi)機(ji)(ji)(ji)、甘蔗收(shou)(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)、油(you)菜籽收(shou)(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)、花生收(shou)(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)等(deng)機(ji)(ji)(ji)具品目敞開補貼(tie)。
另外，鼓勵有條件的省(sheng)份，圍繞主導(dao)產(chan)業(ye)，按照補(bu)貼資金規模與購機(ji)需求量匹(pi)配(pei)較一(yi)致的原(yuan)則，選擇機(ji)具品目試行(xing)全部敞開補(bu)貼，力爭集(ji)中(zhong)資金、聚焦重點，有計(ji)劃、分階段地協(xie)調推進(jin)機(ji)械化加(jia)快發展。
記者：補貼標準有什么新變化？
答：中央財政農機(ji)購置(zhi)補貼(tie)(tie)資金繼續(xu)實行定額(e)補貼(tie)(tie)，即(ji)同一種類、同一檔次農業機(ji)械(xie)原(yuan)則上在省域(yu)內(nei)實行統一的補貼(tie)(tie)標準(zhun)，不允(yun)許對(dui)省內(nei)外企(qi)業生產的同類產品實行差別對(dui)待。
為切(qie)實(shi)解(jie)決一些重點環節的機(ji)(ji)械化，適當提高了部分機(ji)(ji)具的單機(ji)(ji)補(bu)(bu)貼(tie)限額，如大型(xing)(xing)甘(gan)蔗收獲機(ji)(ji)由25萬元提高到(dao)(dao)40萬元、大型(xing)(xing)采棉機(ji)(ji)由40萬元提高到(dao)(dao)60萬元。在此(ci)基礎(chu)上，積極探索開(kai)展大型(xing)(xing)農(nong)機(ji)(ji)金(jin)融(rong)租賃試點。但(dan)這是最(zui)高補(bu)(bu)貼(tie)額，具體補(bu)(bu)多少，由各省農(nong)機(ji)(ji)化主管部門結合(he)本地(di)農(nong)機(ji)(ji)產品市場(chang)售價情況，原則上按不超過該(gai)檔產品上年(nian)平均銷售價格的30%測算，并考慮(lv)最(zui)高補(bu)(bu)貼(tie)額、政策的普惠性和資金(jin)使用效益等因素(su)基礎(chu)上，負責確定本省農(nong)機(ji)(ji)產品的補(bu)(bu)貼(tie)額。
為(wei)防(fang)止地區間補(bu)貼額(e)差距過(guo)大(da)，取消了重(zhong)點血防(fang)區和(he)地震受災嚴重(zhong)地區補(bu)貼額(e)測算比(bi)例不超過(guo)50%的規定(ding)(ding)（國務院另有規定(ding)(ding)的，按(an)相關(guan)規定(ding)(ding)執(zhi)行(xing)）。
記者：對農機購置補貼產品生產和經銷企業的管理上有何新變化？
答：在(zai)對農(nong)機購置補(bu)貼(tie)產(chan)品產(chan)銷企業的(de)管理上充分體現了“簡(jian)政放權(quan)、放管結合”的(de)原則，主要有3個方面的(de)新舉(ju)措：
一是為避免造成行(xing)(xing)政部(bu)門對補(bu)貼經(jing)銷(xiao)商進行(xing)(xing)審核認可的(de)錯覺，除繼續實(shi)行(xing)(xing)補(bu)貼產(chan)品(pin)經(jing)銷(xiao)企(qi)(qi)業由(you)(you)農(nong)機生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業自主(zhu)確定外(wai)，還規定補(bu)貼產(chan)品(pin)經(jing)銷(xiao)企(qi)(qi)業由(you)(you)農(nong)機生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業向社會公布，但省級農(nong)機化主(zhu)管部(bu)門要及時(shi)公布已列入黑名單(dan)的(de)經(jing)銷(xiao)企(qi)(qi)業和(he)個人(ren)名單(dan)。
二是(shi)為了進一步強化公平(ping)競爭和(he)政(zheng)策規(gui)范(fan)實施(shi)，補(bu)貼(tie)(tie)對(dui)象可(ke)以自主選擇補(bu)貼(tie)(tie)產品經(jing)(jing)銷(xiao)商購機（不再(zai)規(gui)定省域內），也(ye)可(ke)通過(guo)企業直銷(xiao)等方式購機；原則上，補(bu)貼(tie)(tie)對(dui)象應(ying)到當地政(zheng)府確定的主管部門(men)辦(ban)理所有補(bu)貼(tie)(tie)手續，要逐(zhu)步使(shi)補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策實施(shi)操作(zuo)過(guo)程(cheng)與農(nong)機產品經(jing)(jing)銷(xiao)企業脫(tuo)鉤(gou)，過(guo)渡期為3年。
三是進一步明確了相關責(ze)任和義務。購機(ji)(ji)(ji)者和農機(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)分別對其提交的(de)農機(ji)(ji)(ji)購置補貼(tie)相關申請資(zi)(zi)料和購買機(ji)(ji)(ji)具的(de)真(zhen)實性承擔(dan)法律責(ze)任；農機(ji)(ji)(ji)生產(chan)(chan)和經(jing)銷(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)補貼(tie)資(zi)(zi)格(ge)或經(jing)銷(xiao)(xiao)補貼(tie)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)資(zi)(zi)格(ge)被暫停、取(qu)消，所引(yin)起的(de)糾紛和經(jing)濟損失由違規農機(ji)(ji)(ji)生產(chan)(chan)或經(jing)銷(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)自行承擔(dan)。
記者：補貼信息公開方面有哪些要求和措施？
答：《意(yi)見》要求各級農機(ji)化(hua)主管部門要通過廣播、電視(shi)、報紙、網絡、宣傳(chuan)冊、明(ming)白紙、掛圖等形式(shi)，積極宣傳(chuan)補貼政(zheng)策；要建立完(wan)善農機(ji)購(gou)置補貼信(xin)息公開專欄，確保專欄等信(xin)息公開載體有效運行(xing)。
省級和(he)縣級農(nong)機化(hua)主管部門(men)重點公(gong)開實(shi)施方案、補貼額一覽(lan)表(biao)、操作程序、投訴咨詢方式、資金規模和(he)使(shi)用進(jin)度、補貼受益(yi)對象、違規現象和(he)問題等；各(ge)級農(nong)機化(hua)主管部門(men)要組織農(nong)機試驗鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)機構按照“誰鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)、誰公(gong)開”的(de)原則，公(gong)開補貼機具的(de)推(tui)廣(guang)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)證書、鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)檢驗結果等信息。
在(zai)年(nian)度補貼(tie)(tie)工作(zuo)結束后，縣級農(nong)(nong)機化主管(guan)部門(men)要以(yi)公告的形式將所有(you)享受補貼(tie)(tie)的購機者信息及落(luo)實(shi)情況在(zai)當(dang)地政府網(wang)站或農(nong)(nong)業（農(nong)(nong)機）部門(men)網(wang)站（頁）上公布，同時要注意保(bao)護個人隱私。
記者：農機新產品購置補貼試點作為一項新的試點，在具體操作上有什么要求？
答：為鼓勵農機(ji)生產企業(ye)加(jia)強研(yan)發創新，農業(ye)部、財政(zheng)(zheng)部擬選擇(ze)若干省(sheng)(sheng)份開展(zhan)農機(ji)新產品中央財政(zheng)(zheng)資(zi)金購置補貼試點。對試點省(sheng)(sheng)份的選擇(ze)，按照自愿(yuan)的原則，由各省(sheng)(sheng)提出。具體實(shi)施辦(ban)法，由試點省(sheng)(sheng)農機(ji)化主管部門、財政(zheng)(zheng)部門共同研(yan)究制定。
新產(chan)(chan)品(pin)補(bu)貼(tie)(tie)是(shi)(shi)一(yi)項新的工作，沒有(you)成熟(shu)的經驗(yan)(yan)，需要(yao)試(shi)點(dian)(dian)省在(zai)實踐中摸索。需要(yao)明確的是(shi)(shi)，新產(chan)(chan)品(pin)應具有(you)質(zhi)量相對可(ke)靠、技術先(xian)(xian)進成熟(shu)、有(you)推(tui)廣(guang)(guang)價值等特點(dian)(dian)，我們通過補(bu)貼(tie)(tie)，加快農(nong)(nong)機新產(chan)(chan)品(pin)的運用(yong)推(tui)廣(guang)(guang)和(he)農(nong)(nong)機化新技術的升級換代，這是(shi)(shi)政策目標。決(jue)不(bu)能把一(yi)些質(zhi)量不(bu)可(ke)靠、風險很(hen)高的產(chan)(chan)品(pin)讓農(nong)(nong)民買去(qu)搞“試(shi)驗(yan)(yan)”，不(bu)僅耽誤(wu)農(nong)(nong)時，可(ke)能還(huan)會有(you)一(yi)定(ding)(ding)的安全(quan)隱患。在(zai)新產(chan)(chan)品(pin)種類選擇上，要(yao)求(qiu)突出(chu)糧(liang)棉油糖等主要(yao)產(chan)(chan)業發(fa)展和(he)農(nong)(nong)機化新技術推(tui)廣(guang)(guang)的需要(yao)，對于(yu)(yu)是(shi)(shi)否屬于(yu)(yu)農(nong)(nong)業機械都有(you)爭議的新產(chan)(chan)品(pin)，可(ke)暫不(bu)補(bu)貼(tie)(tie)；在(zai)具體(ti)產(chan)(chan)品(pin)的確定(ding)(ding)上，要(yao)求(qiu)深入調(diao)研、廣(guang)(guang)泛論(lun)證、集體(ti)研究、審慎(shen)決(jue)策，并最好以有(you)關管(guan)理部門出(chu)臺(tai)的相關文件作為(wei)選擇認定(ding)(ding)新產(chan)(chan)品(pin)的依據，確保(bao)技術先(xian)(xian)進和(he)風險可(ke)控。在(zai)具體(ti)操作方式上，也可(ke)借鑒試(shi)驗(yan)(yan)項目管(guan)理等方式，先(xian)(xian)小范(fan)圍試(shi)驗(yan)(yan)，再(zai)適當擴(kuo)大試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍。
記者：如何進一步加強農機購置補貼政策實施監管？
答：《意見(jian)》要(yao)(yao)求(qiu)各級農機化主管(guan)部(bu)門要(yao)(yao)在做好常規監(jian)督檢查工作的基礎上(shang)，動員社會各方面力量參與補(bu)貼政(zheng)策實(shi)施監(jian)督管(guan)理，彌補(bu)僅(jin)靠(kao)自身管(guan)理力量存在的一(yi)些(xie)不足，將監(jian)管(guan)重點放在群眾舉報投訴的查處(chu)上(shang)。
一是省、地、縣(xian)級(ji)農(nong)機(ji)化主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)對投訴(su)集中、“三包(bao)”服務不到位、采取不正當競爭、出(chu)廠編號及銘(ming)牌不規(gui)范、未按(an)規(gui)定使用輔助(zhu)管(guan)理(li)系(xi)統、虛假宣傳、降低配(pei)置、以(yi)次充好(hao)、騙補套補等線索具(ju)體的投訴(su)進行重點(dian)調查核(he)實。
二是地、縣級農(nong)機化主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門對(dui)于違反農(nong)機購置補(bu)貼政策(ce)相關(guan)(guan)規定的生(sheng)產和(he)經銷企(qi)業(ye)，要視調查情(qing)況(kuang)可對(dui)違規企(qi)業(ye)采取約談告誡(jie)、限期整改等措施，并將有關(guan)(guan)情(qing)況(kuang)和(he)進一(yi)步處理建(jian)議(yi)報(bao)省(sheng)級農(nong)機化主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門。
三是省級農(nong)(nong)機化主管部門(men)(men)視調查情況(kuang)及地、縣(xian)級農(nong)(nong)機化主管部門(men)(men)建(jian)議，可采取約談告(gao)誡、限期整改(gai)、暫停補貼(tie)、取消補貼(tie)資(zi)格(ge)及列(lie)入黑名(ming)單(dan)等(deng)措施，要(yao)將處理情況(kuang)及時(shi)向社會(hui)公(gong)布，并視情況(kuang)抄送工商(shang)、質量監(jian)督(du)、公(gong)安等(deng)部門(men)(men)。同時(shi)，要(yao)及時(shi)將暫停或取消補貼(tie)資(zi)格(ge)的處理情況(kuang)報(bao)農(nong)(nong)業部。
記者：如何在農機購置補貼政策實施中做到便民利民？
答：《意見(jian)》要求各地在保證資(zi)金安全的(de)前(qian)提下，進一(yi)步簡化手續，減少農民申(shen)領(ling)奔波的(de)次數。提倡補貼對象先(xian)購(gou)機再(zai)申(shen)請補貼，鼓(gu)勵縣(xian)鄉在購(gou)機集中(zhong)地或當地政(zheng)務大廳等開展受理申(shen)請、核實(shi)登記(ji)“一(yi)站式”服務。
同時(shi)，要(yao)進(jin)一步加(jia)快資(zi)(zi)金(jin)結算進(jin)度，縣級農機化主管部(bu)門要(yao)按(an)時(shi)限(xian)向財政部(bu)門提(ti)交相關(guan)資(zi)(zi)料(liao)，財政部(bu)門按(an)時(shi)限(xian)組織(zhi)補貼資(zi)(zi)金(jin)兌付工作，具體時(shi)限(xian)由各省根據實際情況確定(ding)。
2015年，農(nong)(nong)業部(bu)、財政部(bu)將繼續在(zai)新疆、廣西(xi)等地開(kai)展(zhan)大(da)型采棉機(ji)、甘蔗收(shou)獲機(ji)金(jin)融(rong)(rong)租賃試(shi)點(dian)。各地也要進一步加大(da)與金(jin)融(rong)(rong)部(bu)門(men)的協調力度，積極探索農(nong)(nong)機(ji)金(jin)融(rong)(rong)租賃、農(nong)(nong)機(ji)抵押貸款等農(nong)(nong)村金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)，多(duo)渠(qu)道、多(duo)形(xing)式支持農(nong)(nong)民購機(ji)用(yong)機(ji)。
記者：對于2015年的深松整地作業補助是如何安排的？
答：為(wei)加快推進深(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地作業(ye)，今年，允許(xu)納入《全國農機(ji)深(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地作業(ye)實(shi)施規劃》的省份結合實(shi)際，在農機(ji)購置補(bu)貼資金(jin)中安排補(bu)助資金(jin)（不超過(guo)本省補(bu)貼資金(jin)總(zong)量(liang)的15%）用于在適宜地區(qu)實(shi)行農機(ji)深(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地作業(ye)補(bu)助。具體操作辦法參照《農業(ye)部辦公廳(ting)關于開展農機(ji)深(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地作業(ye)補(bu)助試點工作的通知》（農辦機(ji)〔2013〕98號）執行。鼓勵有條件的農機(ji)大戶、農機(ji)合作社等農機(ji)服(fu)務(wu)組織承擔作業(ye)補(bu)助任務(wu)，開展跨(kua)區(qu)深(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地作業(ye)等社會化服(fu)務(wu)。
今年的(de)深(shen)松(song)(song)整地(di)任(ren)務很重(zhong)，各(ge)地(di)要(yao)高度重(zhong)視，采(cai)取有(you)效措施(shi)，在(zai)作業面積上有(you)所突破。特(te)別是今年首次將開展深(shen)松(song)(song)整地(di)作業補助(zhu)的(de)省(sheng)(sheng)份(fen)，要(yao)提前謀(mou)劃，借(jie)鑒有(you)關省(sheng)(sheng)份(fen)的(de)經驗和做法，扎實推進(jin)補助(zhu)試(shi)點工作。
記者：已經開展兩年多的農機報廢更新試點工作有什么調整？
答：農(nong)機(ji)報廢更新補(bu)貼試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)開展(zhan)兩年(nian)多來(lai)，在優(you)化農(nong)機(ji)裝(zhuang)備結構，促(cu)進節(jie)能減(jian)排，推動安(an)全生產等(deng)方面發(fa)揮(hui)了(le)重要(yao)作(zuo)(zuo)用。2015-2017年(nian)將(jiang)繼續開展(zhan)試(shi)點(dian)，并且對農(nong)機(ji)報廢更新試(shi)點(dian)范圍進行(xing)了(le)適當調(diao)整，試(shi)點(dian)數量從(cong)11個(ge)調(diao)整擴(kuo)大到17個(ge)，主要(yao)包括河北、山(shan)西(xi)、黑龍江(jiang)(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)(jiang)、安(an)徽(hui)、江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)、山(shan)東、河南、湖北、湖南、廣西(xi)、陜西(xi)、甘肅(su)、新疆、寧(ning)波、青(qing)島等(deng)，具體操作(zuo)(zuo)辦法繼續參(can)照(zhao)《2012年(nian)農(nong)機(ji)報廢更新補(bu)貼試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)實施指(zhi)導意見》（農(nong)辦財〔2012〕 133號）執行(xing)。
今后，農業部將會同財政部對試點(dian)(dian)省份實施(shi)工作(zuo)開展檢查評價，視(shi)情況按年度對試點(dian)(dian)省份進行動態調(diao)整。
