為探明我國農獸藥標準制修訂進展情況和農獸藥殘留標準制定的原則與科學性，新華食品專訪了農業部農產品質量安全專家組成員顧寶根研究員、農業部農藥檢定所簡秋研究員和中國獸醫藥品監察所張存帥研究員。三位專家就這一問題作出了明確回應和解讀。
新華食(shi)品：什么(me)是農(nong)藥和獸(shou)藥殘(can)留？有(you)殘(can)留就會影響(xiang)人體健(jian)康嗎？
專家：農(nong)(nong)藥(yao)殘留是指(zhi)農(nong)(nong)作物(wu)(wu)使用農(nong)(nong)藥(yao)后(hou)殘存于農(nong)(nong)產(chan)品中的(de)農(nong)(nong)藥(yao)母(mu)體、代謝(xie)物(wu)(wu)、反應產(chan)物(wu)(wu)及雜(za)質(zhi)等(deng)；而獸(shou)藥(yao)殘留是指(zhi)食用動物(wu)(wu)在(zai)使用獸(shou)藥(yao)后(hou)，蓄積或殘存在(zai)動物(wu)(wu)組織器官中或進入泌乳(ru)動物(wu)(wu)乳(ru)汁(zhi)或產(chan)蛋禽蛋中的(de)藥(yao)物(wu)(wu)原形、代謝(xie)物(wu)(wu)和雜(za)質(zhi)等(deng)。
跟我們人類(lei)生(sheng)(sheng)病(bing)了(le)就要(yao)打(da)針(zhen)吃藥一樣，動物生(sheng)(sheng)病(bing)了(le)需要(yao)用(yong)獸(shou)藥治(zhi)療，農(nong)作物發生(sheng)(sheng)病(bing)蟲害(hai)了(le)，需要(yao)使用(yong)農(nong)藥防治(zhi)。無論哪個國家，農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產中都需要(yao)使用(yong)農(nong)藥和獸(shou)藥，一般來說(shuo)，農(nong)業(ye)現代(dai)化程度高(gao)的(de)國家，農(nong)獸(shou)藥使用(yong)的(de)數量大。
根據(ju)聯合(he)國(guo)糧農組織2000年的統計，發達國(guo)家(jia)農藥(yao)使用量是發展(zhan)中國(guo)家(jia)的1.5-2.5倍。因此，各國(guo)生(sheng)產的農產品都(dou)會(hui)有農藥(yao)或獸(shou)藥(yao)殘(can)留。
含有(you)(you)農(nong)藥獸藥殘留的(de)農(nong)產品(pin)并不意(yi)味不安全，是否會(hui)影(ying)響人體健康，取(qu)決于殘留量(liang)是否超標，只有(you)(you)殘留量(liang)超過了標準，才會(hui)對(dui)食用者的(de)健康產生(sheng)影(ying)響，沒有(you)(you)超標的(de)農(nong)產品(pin)不會(hui)對(dui)健康造成(cheng)影(ying)響。
新華食品：農(nong)藥和(he)獸藥殘留安(an)全標準是(shi)如何(he)制定的(de)？
專(zhuan)家(jia)：國(guo)(guo)際(ji)上制定(ding)了統一的農藥獸藥殘留(liu)標準（即農（獸）藥最大殘留(liu)限量，MRL）制定(ding)的方(fang)法(fa)和程序，我國(guo)(guo)也(ye)采用國(guo)(guo)際(ji)的標準和方(fang)法(fa)，在標準制定(ding)技術、規則和程序上與國(guo)(guo)際(ji)食品法(fa)典（CAC）和歐(ou)美(mei)日等發達國(guo)(guo)家(jia)一樣(yang)。
農獸藥殘(can)留標準是根據藥物(wu)(wu)的(de)毒(du)性、農產品中(zhong)藥物(wu)(wu)的(de)殘(can)留量(liang)、我(wo)們的(de)食物(wu)(wu)消費結構，利用風險評估技術計(ji)算得出的(de)。一(yi)般至(zhi)少要經(jing)過四個步驟。
一(yi)是通過哺乳動物試驗來測(ce)定農藥(yao)、獸(shou)藥(yao)的毒性(xing)，并確(que)定每日允許攝入量，即人一(yi)生中每日從(cong)食物或飲水中攝取(qu)某種農藥(yao)和獸(shou)藥(yao)而對健康沒有明顯危害的量。
二是(shi)通(tong)過規范的(de)(de)殘(can)留試驗(yan)研究確(que)定農藥(yao)(yao)在植物(wu)中、獸(shou)藥(yao)(yao)在動物(wu)體(ti)內的(de)(de)代(dai)(dai)謝和降解過程，以明確(que)農藥(yao)(yao)、獸(shou)藥(yao)(yao)在作物(wu)或動物(wu)體(ti)內的(de)(de)主要代(dai)(dai)謝產物(wu)與(yu)分布，進(jin)而確(que)定其殘(can)留量。
三(san)是根據中(zhong)國人膳食消費的(de)量和(he)結構，確定每一個人一天要攝入各(ge)類農產品(pin)的(de)量及其在全部食物中(zhong)所占(zhan)的(de)比值(zhi)。
四(si)是通過風險評估計算確定最(zui)大(da)殘(can)留限量值。
需要指出(chu)的(de)是，在(zai)制定殘留標準時，以(yi)最大(da)可能(neng)的(de)安全風(feng)險(xian)為(wei)基礎，也就是以(yi)一(yi)個(ge)人一(yi)生(sheng)天(tian)天(tian)吃某種(zhong)農產(chan)品和可能(neng)吃的(de)最大(da)量來計算；在(zai)此基礎上，考慮到物種(zhong)間的(de)差異(yi)以(yi)及孕婦和兒童的(de)安全，在(zai)計算時增加了100倍(bei)的(de)安全系數，也就是說(shuo)，標準值通常為(wei)風(feng)險(xian)評估安全值的(de)百分(fen)(fen)之一(yi)，因此標準是十分(fen)(fen)嚴格(ge)的(de)，而(er)且有很大(da)的(de)保險(xian)系數。
所(suo)以，食(shi)品含有農藥、獸藥殘留不可怕，只要(yao)殘留量低于標準就是安全的(de)。
按照國際慣例(li)，殘留(liu)標準(zhun)制(zhi)定(ding)都須(xu)遵循(xun)技(ji)術科(ke)(ke)學、規(gui)則(ze)公平和(he)過程透明(ming)(ming)的(de)原(yuan)則(ze)。在規(gui)則(ze)上，以貿易(yi)公平為原(yuan)則(ze)。須(xu)按照世(shi)界貿易(yi)組(zu)織（WTO）《貿易(yi)技(ji)術壁壘協(xie)定(ding)》（TBT協(xie)定(ding)）和(he)《實施(shi)衛生與植(zhi)物衛生措施(shi)協(xie)定(ding)》（SPS協(xie)定(ding)）透明(ming)(ming)原(yuan)則(ze)的(de)要求，向(xiang)WTO成員或組(zu)織通報本國擬實施(shi)的(de)農獸(shou)藥殘留(liu)標準(zhun)，接受各成員對(dui)標準(zhun)科(ke)(ke)學性(xing)和(he)公平性(xing)的(de)評(ping)議(yi)。
我國(guo)制定(ding)的(de)(de)農藥和獸(shou)藥的(de)(de)殘(can)留標(biao)(biao)準(zhun)都(dou)是經過各(ge)國(guo)政府官方評(ping)議的(de)(de)。在程序上，以公(gong)(gong)(gong)開(kai)透(tou)明為原則。按(an)照(zhao)《食品(pin)安全(quan)法》公(gong)(gong)(gong)開(kai)透(tou)明要求，農藥殘(can)留標(biao)(biao)準(zhun)制定(ding)全(quan)程向(xiang)社會公(gong)(gong)(gong)開(kai)，起草階段(duan)，需在官網上廣泛征求國(guo)內社會公(gong)(gong)(gong)眾和相關(guan)行業部(bu)門的(de)(de)意見。經國(guo)家農藥殘(can)留標(biao)(biao)準(zhun)審評(ping)委(wei)員會審查(cha)通(tong)過后(hou)，接受WTO各(ge)成員國(guo)的(de)(de)評(ping)議，評(ping)議通(tong)過后(hou)由(you)衛計委(wei)和農業部(bu)聯合頒布(bu)實(shi)施的(de)(de)。
新華食品：我國有多(duo)少農藥和獸藥殘留標(biao)準？
專(zhuan)家(jia)：農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留標(biao)(biao)準(zhun)是農(nong)產品(pin)的安全閥，2009年(nian)《食品(pin)安全法(fa)》頒(ban)布前，我國(guo)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留標(biao)(biao)準(zhun)存在標(biao)(biao)準(zhun)數(shu)量少(shao)、標(biao)(biao)準(zhun)制定滯后(hou)、技術水平較低等問題。《食品(pin)安全法(fa)》頒(ban)布后(hou)，我國(guo)加快了農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)建設(she)步(bu)伐。
通過五年多的(de)努力(li)，我國已(yi)制定(ding)了覆(fu)蓋所(suo)有(you)重要(yao)農產(chan)品的(de)農藥(yao)和獸(shou)藥(yao)參考標(biao)準(zhun)體系(xi)，為(wei)確保(bao)農產(chan)品的(de)質量(liang)安全提供了保(bao)障。
年(nian)，農(nong)業部與國(guo)家(jia)(jia)衛生(sheng)計生(sheng)委聯合發布了(le)食品安全國(guo)家(jia)(jia)標(biao)準《食品中農(nong)藥(yao)最大殘(can)留限量》（GB2763-2014），規定了(le)387種農(nong)藥(yao)在284種（類(lei)）食品中3650項限量指標(biao)。
該標(biao)準(zhun)規定的(de)殘留限量，覆蓋(gai)了蔬(shu)菜(cai)、水(shui)果、谷物(wu)(wu)、油料(liao)和油脂(zhi)、糖料(liao)、飲料(liao)類(lei)(lei)(lei)、調味料(liao)、堅果、食用菌、哺乳動(dong)物(wu)(wu)肉類(lei)(lei)(lei)、蛋類(lei)(lei)(lei)、禽內臟(zang)和肉類(lei)(lei)(lei)等(deng)12大類(lei)(lei)(lei)作(zuo)物(wu)(wu)或產(chan)品。除常規的(de)谷物(wu)(wu)、蔬(shu)菜(cai)、水(shui)果外，包(bao)含了果汁、果脯、干(gan)制水(shui)果等(deng)初(chu)級加(jia)工產(chan)品的(de)農殘限量指(zhi)標(biao)。
我國已對(dui)135種(zhong)獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)做出(chu)了禁(jin)限(xian)(xian)規(gui)定(ding)，其中有獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)殘留限(xian)(xian)量規(gui)定(ding)的(de)獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)94種(zhong)，涉及限(xian)(xian)量值(zhi)1548個，允許使(shi)用不得檢(jian)出(chu)的(de)獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)9種(zhong)，禁(jin)止使(shi)用的(de)獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)32種(zhong)；建立了獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)殘留檢(jian)測方法標準519項。
由于歷史原因，目前我國(guo)農(nong)獸藥殘留(liu)標(biao)準數量(liang)還比歐(ou)美發達(da)國(guo)家少，但(dan)歐(ou)美許(xu)多殘留(liu)標(biao)準并不是僅(jin)僅(jin)為(wei)食品(pin)安全而制定，對于本地(di)區和本國(guo)不生產的農(nong)產品(pin)制定的大量(liang)標(biao)準主(zhu)要是為(wei)貿易壁壘服(fu)務。
目前我(wo)國(guo)是制(zhi)定(ding)標(biao)準(zhun)最快(kuai)的(de)國(guo)家，而且主要根據(ju)食品(pin)安(an)全需要而制(zhi)定(ding)，現有的(de)農藥和獸藥殘(can)留標(biao)準(zhun)基本覆蓋了百姓(xing)經常消費的(de)植物(wu)性和動物(wu)性食品(pin)種類，為我(wo)國(guo)食品(pin)安(an)全提供了保障。
新華食品：不同國(guo)家(jia)農獸藥殘留標(biao)準有什么區(qu)別？跟歐美日等發達國(guo)家(jia)比(bi)，我國(guo)殘留標(biao)準低嗎？
專家：人們往往喜歡拿我國(guo)與歐美發達國(guo)家的(de)食(shi)品安全標準(zhun)作比(bi)較。應該說各(ge)國(guo)農獸(shou)藥殘留標準(zhun)確實存在差(cha)異，這是(shi)由(you)殘留標準(zhun)制定時各(ge)國(guo)不(bu)(bu)同的(de)農業(ye)生(sheng)產情況、不(bu)(bu)同的(de)食(shi)物消費結構、以及不(bu)(bu)同的(de)目的(de)等(deng)所決定的(de)。
從(cong)技術層面講，各國的(de)(de)農(nong)業生產、農(nong)獸藥使用情(qing)況和食(shi)物結構不同(tong)，因此，同(tong)一農(nong)藥、獸藥在同(tong)一作物或動物上的(de)(de)殘(can)(can)(can)留標準(zhun)(zhun)會存(cun)在一定差異。從(cong)管理層面講，盡管制定農(nong)獸藥殘(can)(can)(can)留標準(zhun)(zhun)的(de)(de)主要目的(de)(de)是(shi)為(wei)了(le)確保食(shi)品安全，但現在各國越(yue)來越(yue)將農(nong)獸藥殘(can)(can)(can)留標準(zhun)(zhun)作為(wei)農(nong)產品國際貿易的(de)(de)技術壁(bi)壘。
以(yi)農(nong)藥殘留標準為例，各國農(nong)藥殘留標準有時存在(zai)較(jiao)大(da)差異，具體有以(yi)下幾種(zhong)情(qing)況。
一是(shi)(shi)對于本(ben)國不使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)農(nong)藥，往往制定最嚴格的(de)(de)(de)標準。如歐盟和日本(ben)對本(ben)國沒有(you)登記使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)農(nong)藥按(an)照一律限量(liang)標準（即0.01-0.1mg/kg）執行；但是(shi)(shi)在本(ben)國登記使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)農(nong)藥，即使(shi)農(nong)藥毒性高(gao)，其標準卻松(song)。如美國、日本(ben)允許使(shi)用(yong)高(gao)毒農(nong)藥甲(jia)胺(an)磷(lin)，因此規定甲(jia)胺(an)磷(lin)在甘(gan)藍、花椰(ye)菜(cai)上的(de)(de)(de)標準均為1mg/kg，而我國由于已禁止生產(chan)和使(shi)用(yong)，殘留標準全部是(shi)(shi)0.01mg/kg。
二是本國(guo)沒有或(huo)主要依靠進(jin)口的(de)作物，標(biao)準(zhun)就(jiu)嚴。如氯蟲苯甲酰(xian)胺是個新型殺蟲劑(ji)，歐盟在(zai)葡(pu)萄(tao)(tao)上的(de)標(biao)準(zhun)為1mg/kg，而(er)(er)在(zai)大(da)米等(deng)糧谷(gu)上卻為0.4mg/kg，茶葉上為0.02mg/kg。葡(pu)萄(tao)(tao)可以(yi)鮮食(shi)(shi)，而(er)(er)且(qie)吃(chi)得量(liang)也大(da)，而(er)(er)大(da)米不能直接食(shi)(shi)用，需要經過(guo)蒸煮(zhu)(zhu)，煮(zhu)(zhu)飯(fan)的(de)高溫有利于農(nong)藥降解，按理允許的(de)殘留標(biao)準(zhun)比葡(pu)萄(tao)(tao)松；但葡(pu)萄(tao)(tao)和(he)葡(pu)萄(tao)(tao)酒是歐洲的(de)優(you)勢作物和(he)農(nong)產品，所以(yi)制(zhi)定的(de)標(biao)準(zhun)松；而(er)(er)水(shui)稻(dao)和(he)茶葉主要進(jin)口，標(biao)準(zhun)就(jiu)嚴。
三是(shi)同(tong)一作物，各(ge)國標準(zhun)也(ye)不同(tong)，如克菌丹(dan)在稻(dao)谷(gu)中的殘(can)留標準(zhun)，日本是(shi)5mg/kg，歐盟(meng)為0.02 mg/kg，相差250倍(bei)。
我(wo)國(guo)制定殘留標(biao)(biao)準(zhun)主要為(wei)食品安全(quan)服(fu)務，很少涉及貿易保(bao)護問題，是科學的(de)，適合我(wo)國(guo)食品安全(quan)要求的(de)，具體標(biao)(biao)準(zhun)有(you)的(de)比(bi)發達國(guo)家低，有(you)的(de)比(bi)發達國(guo)家高。如新農藥甲(jia)氧蟲酰(xian)肼在我(wo)國(guo)甘藍上的(de)標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)2mg/kg，而(er)美(mei)(mei)國(guo)和日(ri)本(ben)為(wei)7mg/kg；馬拉硫磷在柑(gan)橘、蘋(pin)果、菜豆中的(de)標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)2mg/kg，在糙(cao)米中為(wei)1mg/kg，均(jun)嚴于美(mei)(mei)國(guo)8mg/kg的(de)標(biao)(biao)準(zhun)；嗪草(cao)酮在大豆中標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)0.05mg/kg，而(er)美(mei)(mei)國(guo)為(wei)0.3mg/kg，歐盟和日(ri)本(ben)為(wei)0.1mg/kg。
由此可(ke)知，在(zai)(zai)標(biao)準(zhun)的(de)(de)水平(ping)方面，很難比(bi)較各國殘留(liu)標(biao)準(zhun)的(de)(de)高低(di)，拿別國的(de)(de)標(biao)準(zhun)來衡(heng)量我國食品的(de)(de)安(an)全(quan)性是(shi)錯誤的(de)(de)。不管各國殘留(liu)標(biao)準(zhun)水平(ping)是(shi)否存在(zai)(zai)差異，殘留(liu)標(biao)準(zhun)都是(shi)根據安(an)全(quan)風險評價而制定的(de)(de)，因此符合殘留(liu)標(biao)準(zhun)的(de)(de)農(nong)產品是(shi)安(an)全(quan)的(de)(de)。
為(wei)了協調和統一殘留(liu)標(biao)準(zhun)(zhun)，減少貿易壁壘，國(guo)際(ji)(ji)食品法典(dian)委員(yuan)會負(fu)責制定(ding)農藥殘留(liu)國(guo)際(ji)(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)，但實際(ji)(ji)情況是，即(ji)使有國(guo)際(ji)(ji)殘留(liu)標(biao)準(zhun)(zhun)，大部分發達國(guo)家都執行自己的本(ben)國(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)，而絕大部分發展中(zhong)國(guo)家因為(wei)制定(ding)殘留(liu)標(biao)準(zhun)(zhun)能力(li)弱，往(wang)往(wang)執行國(guo)際(ji)(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)。
我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)現在是國(guo)(guo)(guo)際(ji)食(shi)(shi)品法(fa)典(dian)農藥(yao)殘留標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)委(wei)(wei)員會(hui)的(de)主席國(guo)(guo)(guo)，為(wei)起表(biao)率作(zuo)用，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)農藥(yao)殘留標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)盡可能與國(guo)(guo)(guo)際(ji)食(shi)(shi)品法(fa)典(dian)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)（而不是歐美日標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)）接軌。在我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)3650個標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)際(ji)食(shi)(shi)品法(fa)典(dian)委(wei)(wei)員會(hui)也制定標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)有1999項(xiang)，其(qi)中(zhong)，1811項(xiang)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等同于(yu)或嚴于(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)食(shi)(shi)品法(fa)典(dian)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，占90.6%。
新華(hua)食品：農(nong)業部提出，到2020年(nian)實現農(nong)藥殘留標準達到1萬項以上，怎么實現這個目標？
專家：盡管我國已基(ji)本構建了農產品(pin)(pin)質量(liang)安全(quan)(quan)的(de)農獸藥殘留標準(zhun)體(ti)系，但還不能全(quan)(quan)面滿(man)足(zu)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)工作的(de)需要(yao)，更不能滿(man)足(zu)食品(pin)(pin)進出口(kou)和貿易糾(jiu)紛處置(zhi)的(de)需要(yao)；同時由于種植業農產品(pin)(pin)品(pin)(pin)種多(duo)數量(liang)大，農藥殘留標準(zhun)還存在較大缺口(kou)。
因此，農(nong)(nong)業部正在加快制定完(wan)善農(nong)(nong)藥(yao)殘留(liu)(liu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，計(ji)劃通(tong)過五年(nian)努(nu)力，使我(wo)國農(nong)(nong)藥(yao)殘留(liu)(liu)限量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)及其配(pei)套(tao)檢測(ce)方法標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)達到10000項以上，實(shi)現農(nong)(nong)藥(yao)殘留(liu)(liu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“三覆(fu)蓋、二(er)銜接(jie)(jie)、一保(bao)障”，即限量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)覆(fu)蓋所(suo)有(you)批準(zhun)(zhun)使用的農(nong)(nong)藥(yao)品(pin)種和相應(ying)農(nong)(nong)產品(pin)，檢測(ce)方法覆(fu)蓋所(suo)有(you)限量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，實(shi)現與香港(gang)《食物(wu)內除害(hai)劑殘余規例》和國際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)相銜接(jie)(jie)，有(you)效保(bao)障我(wo)國食品(pin)農(nong)(nong)產品(pin)質量(liang)(liang)安全(quan)。
為了實現這個五年工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標，農業部將(jiang)采取以下工(gong)(gong)作(zuo)措(cuo)施。
首先，優先評估轉化國際(ji)(ji)食品(pin)法(fa)典農(nong)藥殘(can)留(liu)限量標準，實現我國食品(pin)安全國家標準與國際(ji)(ji)標準接(jie)軌。
其次，采取(qu)多(duo)種(zhong)方式，分批組織制(zhi)定新的農藥(yao)殘(can)(can)留(liu)限(xian)量標(biao)準(zhun)，優(you)先制(zhi)定我國已批準(zhun)使用農藥(yao)、但尚未制(zhi)定殘(can)(can)留(liu)限(xian)量標(biao)準(zhun)，以及完善蔬菜(cai)和水(shui)果等(deng)鮮食(shi)農產品殘(can)(can)留(liu)限(xian)量標(biao)準(zhun)等(deng)。
第(di)三，對《食(shi)品安全法》頒布前制定的檢測(ce)方法標(biao)準(zhun)進行集中清(qing)理修訂，解決農藥殘留限量配套(tao)檢測(ce)方法標(biao)準(zhun)的問題。
第四，制修訂(ding)《農藥殘留(liu)試驗準則》等基礎技(ji)術(shu)規(gui)范，規(gui)范農藥殘留(liu)風險評估(gu)技(ji)術(shu)，保障標(biao)準制定的科學合理性。
